温岭：“参与式预算”融入基层单元

林应荣

2005年，温岭首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主形式。经过十多年的实践，“参与式预算”已成为践行全过程人民民主的一个重要载体，生动演绎了百姓参与和管理公共事务的无限活力。

今年以来，新一届温岭市人大常委会持续推进“参与式预算”做精、做简、做实。特别是在全过程人民民主基层单元建设中，有机融入参与式预算机制，探索“线下全过程监督+线上数字化应用”，深化参与式预算与代表联络站的融合，形成新的特色亮点。

“联络站+征询恳谈”放大民主效应

在代表联络站开展部门预算征询恳谈，是参与式预算的重要内容。自2011年以来，温岭市人大常委会每年选择若干部门预算草案“下沉”到代表联络站进行征询恳谈，延伸预算协商触角。

今年，全市43 个代表联络站同步对市文化和广电旅游体育局2022年预算（草案）进行了征询恳谈。

“去年‘公共文化活动’项目预算执行率仅为80%，今年预算安排却增加到435 万元，建议根据当前的疫情形势，参照上年执行情况合理确定，削减预算。”

“2022年共安排3 个微信公众号运维经费33 万元，落实厉行节约坚持过紧日子的要求，建议整合公众号，由本单位人员维护，调减预算。”

……

2022年1月19日，温岭市石塘镇代表联络站，市文化和广电旅游体育局2022年预算（草案）征询恳谈会正在举行。2 个多小时的会议，人大代表和选民踊跃发言，现场协商气氛热烈。

温岭市人大常委会在基层单元应用场景中，专门接入参与式预算模块。

“代表联络站里，能听到最真实的民意。”温岭市人大常委会预算工委主任刘永标介绍，征询恳谈要达到两个目的，一是让代表充分征求选民意见，为人代会审查表决打好基础；二是让政府职能部门围绕预算安排与代表、选民面对面对话沟通，进一步完善部门预算的编制。

据统计，43 个代表联络站通过征询恳谈共征集到意见建议162 条，经温岭市人大常委会汇总梳理后，向市政府及财政、文广旅体部门反馈43 条，其中涉及预算编制38 条。

在2022年2月召开的温岭市十七届人大一次会议上，市政府向人大代表提交了《市文化和广电旅游体育局2022年预算草案修编方案及说明》，对人大代表和选民提出的意见建议逐条进行回应，共吸收了意见建议16 条，涉及预算资金157.4 万元。最终，市文化和广电旅游体育局2022年预算获得高票通过。

下一步，温岭市人大常委会将继续深化代表联络站预算征询恳谈，并注重增强参与人员的广泛性和专业性，优化征询恳谈的程序和环节。同时，积极组织代表联络站对政府及部门预算执行情况开展全链条的“一对一”跟踪监督，形成闭环。

数字化激发“参与式预算”新活力

2022年6月13日下午，台州市人大推进全过程人民民主基层单元建设现场会在温岭召开。在数字化浪潮里，如何将温岭首创的“参与式预算”融入全过程人民民主基层单元建设新实践？

“新河是‘参与式预算’的发源地，我们在基层单元数字化应用场景建设中，依托温岭市人大常委会‘参与式预算数智在线’应用场景，专门开发了‘参与式预算’特色模块。”推进会前，温岭市新河镇人大主席李义向前来观摩的参会人员介绍。

在代表联络站开展部门预算恳谈，是参与式预算的重要内容。

“参与式预算数智在线”应用以部门预算（镇级为项目预算）为切入点，以民主协商、民主决策、民主监督为主要流程，量化闭环、线上线下融合，通过开发“选一选、谈一谈、改一改、督一督、评一评”等五大场景，实现部门（项目）选择格式化、数据采集网络化、预算信息可视化、审查监督智能化、公民参与便捷化，是具有温岭辨识度的全链条、全方位、全覆盖的预算审查监督数字化典型应用场景。

“选一选”，即在所有一级部门预算单位（镇级为项目预算）中，按照特定的算法，自动筛选当年人大重点监督部门（项目），实现一届五年重点部门监督全覆盖。

“谈一谈”，即民主协商场景，选择代表联络站征询恳谈等多种方式开展协商，充分对接全过程人民民主基层单元等平台，自动产生参与协商人员，实现代表和选民参与全方位。

“改一改”，即民主决策场景，根据协商结果，自动汇总意见并反馈给相关部门，部门限期进行预算修编，并线上回复，人大按设定方式进行确认。

“督一督”，即民主监督场景，通过线下代表小组（代表联络站）一对一监督和线上财经监督综合系统的示警功能，选择监督方式进行督查纠偏，保证预算执行规范有序。

“评一评”，即预算执行完成后，围绕预算资金的使用绩效，设置评价算法，多角度开展评价，对预算执行情况和绩效进行画像，评价结果用于完善政策，为以后年度预算提供参考，形成闭环。

目前，“参与式预算数智在线”已列入台州市人大2022年数字化改革工作方案，并在温岭市城西、泽国、新河、坞根等镇（街道）试点推行。在6月21日召开的全省人大财经数字化应用场景建设培训推广会议上，温岭市人大常委会作了该应用场景建设经验交流和演示操作，得到参会人员的点赞。

“‘参与式预算’、代表联络站都是民主民意表达的重要载体和平台，在基层单元建设中推进两者的深度融合意义重大，是践行全过程人民民主的有益探索。”温岭市人大常委会主任朱明连表示，接下来，温岭市人大将继续塑造变革、攻坚突破，推动“参与式预算”和基层单元建设双向发力、迭代升级，为践行全过程人民民主贡献温岭元素。