辽宁省现代农业绿色发展路径研究

□陈璐怡

（四川省社会科学院，四川 成都 610072）

1 现代农业绿色发展背景

1.1 农业绿色发展的必要性

一直以来，自然环境为人类的生存和发展提供了大量资源，但人类社会在发展进步的同时，也离不开对大自然的改造。我国从以农耕为主、自给自足的生活方式到大力发展工业、农业向工业“输血”的发展方式，再到当前经济高质量发展的经济增长新模式，发展理念从向大自然索取转变为人与自然和谐共生。绿色增长是我国高质量发展的六大内涵之一，不仅体现了我国坚持走生态文明发展道路的决心，更彰显了我国经济发展新常态下的理论自信。

改革开放以来，我国农业实现了快速发展，农产品生产条件改善明显，农产品产量增幅稳定，农民收入持续增长，取得了历史性的成就。但农业发展过度依赖资源消耗，造成的生态问题日益严重，农业污染治理成效差强人意。因此，需要继续全面推进农业绿色发展，提升农业现代化和机械化水平，实现安全、优质的农产品供给。

辽宁省位于我国东北沿海地区，资源丰富，经济结构长期以第一产业为主，农业在全省产业经济中占据了重要地位，但这却是以破坏生态为代价，给大自然留下了难以修补的创伤。同时资源再生和环境修补都很难在短期内实现，而恶劣的生态环境中生产出的农产品，其质量难以得到保障。因此，辽宁省农业发展应当正确处理好农业经济发展与生态保护之间的关系，在农业生产中贯彻绿色发展观、践行绿色发展理念，持续推进辽宁省农业绿色发展，为乡村振兴贡献力量。

1.2 现代农业绿色发展的内涵

2017 年原农业部明确指出，我国农业到了必须加快转型升级、实现绿色发展的新阶段。绿色发展是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。农业绿色发展不仅是农产品的绿色化，还是整个农业体系的绿色化，包括产前、产中、产后的绿色化，需要依靠现代工业为农业提供技术支持，完成从传统农业到现代农业的突破，突破传统农业过度依赖农药化肥的局限性。

现代农业强调保护农业生产资源，目的是实现人与自然协调统一。推广现代农业绿色发展方式，不能只依靠政府的政策，还需要农民真正转变思想，采取绿色的生产加工方式。

2 绿色发展相关政策梳理

党中央和国务院一直高度重视农业绿色发展问题，2014 年我国提出了生态文明理念，要走生态文明的道路。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确指出，农业绿色发展是贯彻新发展理念的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措。2021 年出台的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》再次强调，要尊重自然、顺应自然、保护自然。

从2017 年开始，中央一号文件连续多年提到了绿色发展，各地区开始在农业发展中贯彻落实绿色发展观。2017 年中央一号文件提出推行绿色生产方式，加强重大生态工程建设，探索建立可持续运营管理机制；2018 年中央一号文件提出推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；2019 年中央一号文件不但提出了强化高质量绿色发展导向，还提出了“创建农业绿色发展先行区”；2021 年中央一号文件强调推进农业绿色发展；2022 年中央一号文件提出推进农业农村绿色发展，重点加强农业面源污染综合治理。

3 辽宁省绿色农业发展现状

党的十八大以来，辽宁省将绿色生态文明思想贯彻到各工作领域中，坚持绿色经济可持续发展模式，尤其重视与农民息息相关的乡村产业发展和人居环境改善等方面，并积极响应党中央和国务院的号召，分别提出了到2020 年和2023 年的农业绿色发展目标。2021 年辽宁省超额完成国家下达的任务，实现约10.67 万hm的黑土地保护示范区建设，使耕地得到保护，解决了农村污染严重的问题，不遗余力打造生态宜居的美丽乡村并取得了一定成效，农民的绿色环保意识不断加深。辽宁省各级农业农村部门带领和帮助农民，为辽宁省绿色生态农业的快速发展提供了强大的动力源泉，取得积极成效。

3.1 乡村产业振兴

辽宁省大力发展优势特色产业，农业设施面积在2016 年的统计中居于全国第三名，薏米、水果、食用菌、花卉和养殖业等特色产业规模化发展。同时稳抓生猪产能和可繁殖母猪数量，推动牛、羊、驴、鹿等草食畜牧业发展。加强渔业发展，总面积突破2 万hm。辽宁省在一二三产业融合发展方面的工作一直在持续推进，农产品加工业是其中的重中之重，盘锦市和营口市等粮食作物主产地建立了大型加工基地。截至2021 年，全省农业产业化国家重点龙头企业达76 家。此外，辽宁省积极衔接粮油、畜禽、渔业农副产品、水果、调料、中药材等的产前、产中、产后环节，使农业产业链更优、更精。

辽宁省不断寻求突破，积极尝试数字农业和乡村旅游等农业新业态。2018 年，辽宁省农产品在互联网上的成交额已高达390 亿元。2017 年至今，省内14 个市开展农民手机技能应用培训，培训出许多“带货达人”和互联网商家。辽宁省培养和创建具备旅游资质且有一定规模的地区数量已过千，其中具备条件的农户数量已过万，并得到国家大力扶持。

3.2 创新驱动生产

辽宁省实施种业振兴行动，截至2020 年，辽宁省10 个县（区）落实展示示范基地点12 个，面积约26.53 hm，展示示范品种累计524 个次，遴选出49 个新品种，包括辽西驴品种、辽丹黑猪品种和省级肉牛品种，并对虾、贝、鲍等水产优势品种加以改良。通过展示示范工作，辐射推广优良新品种超过53.33 万hm，增产粮食1 亿kg 左右，增加经济效益5 亿余元。辽宁省财政厅为种业振兴提供扶持资金6 197 万元，用于建设更完整优良的水稻新品种试验区和研发区。

为了更好地将科技融入农业、用于农业，辽宁省2020 年共新增脱产培训基层农技人员2 000 人以上，建设农业科技示范基地100 个以上，培育农业科技示范主体8 000 个以上。辽宁省主要粮食作物为玉米和水稻，二者播种、耕作、果实回收各个环节的总机械化率分别达到92%和97.5%。

3.3 地理标志品牌建设

辽宁省按照农业绿色发展要求，对于可销售的农产品进行地理标志产品评选，通过标准化的评选发挥示范和推广优质农产品的积极作用。在建立农产品品牌时，使用规范化、系统化、专业化的发展模式和统一品牌、规程、标准、包装、销售的经营模式，为其带来更高的关注度和影响力，市场覆盖率和产品质量不断提高，提高了人们对品牌的信赖程度。截至2020 年末，辽宁省有名牌农产品218 个，特产之乡101 个，农产品地理标志90 个，绿色食品企业491 家，绿色食品标志产品1 066 个。大连海参、大连樱桃、铁岭榛子、鞍山南果梨、盘锦河蟹、丹东草莓等一批知名品牌农产品被评为全国特色农产品优势区，深受国内外消费者的信任和青睐，农产品整体竞争力得到提升。

3.4 重点工作

辽宁省对农业污染源进行综合治理，对于已经受到污染的土地进行改善和安全利用，安全利用率高达100%。重点保护未受污染的主要农作物产区，推广使用自然、科学的肥料以及施肥方式，促进农业生产绿色环保。2020 年全省测土配方施肥技术推广面积达到420 万hm以上，技术覆盖率达到90%以上，实现化肥农药“零”增长。

对于农产品的质量监管问题，除了从种业振兴方面入手，同样重要的还有保护农产品的生长环境。在深入开展农产品“治违禁、控药残、促提升”工作，减少污染的同时，推进农村废弃物资源转化利用。例如，畜禽粪污可回收作为肥料再利用，全省大型养殖场的畜禽粪污处理机器配备率达到96.6%，化肥包装及破损农膜等废弃物的回收率上升。目前，辽宁省农产品质量安全监测合格率达到98%。

4 辽宁省农业绿色发展的局限性

4.1 地理位置带来的局限性

辽宁省位于我国的东北沿海地区，特有的温带季风气候使当地四季分明、秋冬温度相对较低。农村地区取暖采取烧炕、烧暖气等方式，而燃烧的秸秆和煤炭会生成大量颗粒物漂浮在空气中，给农村的空气环境带来极大污染，农作物也会受到一定程度的影响。同时，低温制约了辽宁省农业经济的发展，农作物只能一年一熟，特殊农产品和畜禽养殖业必须采取额外措施来保证其生长条件适宜，例如大棚和取暖设施，这会产生很多废弃物。废弃物本身和废弃物的处理过程也会给生态环境带来负担，增加了农民的生产成本，制约了农业的发展。

4.2 农民环保意识薄弱

辽宁省农民的文化程度和学历水平普遍不高，对于化肥和农药的了解不够全面，一直秉承着传统的种植理念，单纯贪图化肥、农药带来的效果，不顾及农作物的品质和对环境的不良影响，满足于眼前的利益，忽略了农业的可持续发展。地方政府对农业绿色发展的推广和对农民的培训力度不够，现代科技在农业中的应用不到位。同时，白色污染、生活垃圾、污水排放等问题也严重阻碍农业的绿色发展。可见，农民环境保护意识薄弱会直接、间接地导致很多问题。

4.3 相关协调机制有待完善

推进农业绿色发展涉及很多个领域和产业，是一项需要长期维稳、统筹全局的工作，不可能一蹴而就，需要多部门配合完成，形成一环扣一环的工作机制，但目前辽宁省很多地方并未形成这种齐抓共管的局面。要想把绿色的农业生产方式推广到千家万户，需要完善的协调机制，需要政府对农户进行财政、税收、金融政策等多方面的扶持，任务艰巨。针对污染治理，需要绿色技术创新，涉及的资金需求量大，应发挥协调机制对社会资金的撬动作用。目前，辽宁省对农业的资金投入主要来自于政府拨款。这种单一的经济补偿方式，对国家和地区经济发展的依赖性很强。当资金无法到位，农业绿色发展方式就会难以为继，陷入恶性循环。只有建立了完善的农业绿色发展协调机制，才能给涉农产业和企业的绿色创新技术研发带来动力，给污染治理提供保障。

5 辽宁省农业绿色发展的政策建议

5.1 健全农业科技体系

首先，从源头减少农业生产中的化学污染，大力推广有机肥料，通过致富带头人或新型农业经营主体等带动全体农民了解化肥农药的危害、减少化肥农药的使用。

其次，推进农业废弃物的回收利用工作。对于秸秆焚烧行为加强管控，不仅要禁止焚烧秸秆，还要建立收、储、运、用的高效率回收模式。对于处理畜禽粪便等问题，可以采取建立沼气池的方式，使其转化为清洁肥料。

再次，对于绿色农业技术中比较弱的环节，应不断试验和研发，提高绿色农技的实操性和成功率。

最后，从基层农技服务数量和质量两方面加强基层农技服务体系建设，壮大队伍和加强专业培训。

5.2 加大资金扶持与政策引导力度

过去，辽宁省的农业发展大多采取粗放式经济发展模式，所以有较多的历史遗留问题，需要政府政策引导和加强资金投入。政府在提供资金扶助的同时，应对于资金的使用进行分配和导向，提高资金使用效率，并吸引社会资金加入到绿色农业建设当中。辽宁省应该根据现实情况，有针对性地制定有助于农业绿色发展的金融政策和体系，让资金投入更加符合污染治理和绿色农业技术研发的需求，使绿色农业能够获得资金基础和技术保证，逐步实现辽宁省农村的环境治理和生态恢复。

5.3 树立绿色发展观念

首先，农民应树立农业绿色发展的意识。绿色发展观是生态文明建设的重中之重，政府必须从农业发展实际出发，建立相关部门协调机制，加快建立农业技术创新体制机制，通过讲座或互联网平台等多种形式，为农民普及生态文明的重要性以及绿色的生产和生活方式，促进农民形成绿色生态价值观。

其次，农民应在政府带领下扎实推广以清洁肥料、生态物质循环和提高机械化率为重点的绿色生产方式，使绿色成为生产力和竞争力，用绿色农业为农村居民带来幸福感，走上致富路。

5.4 促进农村产业融合

首先，进一步加强和深化“农业+旅游”融合发展模式，着力发展乡村民俗游，发挥农业融合发展对促进农民增收和发扬与传承优秀传统文化等方面的积极作用，通过乡村独有的历史文化内涵为休闲农业增添乐趣与吸引力。

其次，要加强农业产前、产中及产后一体化程度，深化农业生产、加工、流通和销售等环节的融合度。按照“横向扩张、纵向延伸、侧向拓展”的方针，摒弃过去因循守旧、不敢过多投入资本的发展模式，在全产业链的各个环节之中加大资金、技术的投入力度，将各个环节紧密联结起来，彼此带动、协调发展，用价值增益带动农民增收，扩大产业规模。