促进林下经济可持续发展

□王 仁 施 展

2022 年3 月9 日，鹤岗市政协召开提案交办会，由民进鹤岗市委会提交的《关于促进我市林下经济可持续发展的建议》集体提案被确定为市政协一号重点提案，由市政协主要领导督办，市林业草原局主办，市发改委等15 个部门协办。

为写好这篇提案，民进鹤岗市委会充分发挥集体优势，开展了大量工作。2021 年10 月，民进鹤岗市委会邀请中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员赵恒田、王宁，黑龙江省农科院乡村科技振兴研究所研究员杜汉军，黑龙江省林业科学研究所研究员王承义、周志军、李艳霞六位专家来鹤岗指导工作。调研组深入宝泉岭工业园区、鹤北林业局西梧桐林场、萝北县、东山区等地进行实地调研，多次召开座谈交流会听取专家指导意见。后期撰写提案过程中，民进鹤岗市委会主委王仁与市政协研究室、市农业农村委员会沟通，召开推稿会，前后修改五次，确保政协提案质量。

近年来，鹤岗民进聚焦经济社会发展大局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提案工作以“不在多而在精”为导向，创新工作机制，发挥集智聚力整体优势，注重调查研究、积极建言资政，提案、发言、反映社情民意信息的水平和质量不断提升，形成了一批高质量提案和调研报告，2021 年有三篇调研报告获市委书记批示，两篇调研报告获省政协相关评选一等奖，有效促进了本地区相关领域问题解决，体现出民进“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的使命担当。

【提 案】

关于促进我市林下经济可持续发展的建议

民进鹤岗市委会

林下经济主要是指林地资源和森林生态环境为依托发展起来的种植业、养殖业、采集业、旅游业。鹤岗市有林地资源1000 多万亩，适宜约300 种中药材种植，有蕨菜、山菜花等40 多种山野菜资源，有山葡萄、松籽20 多种野果资源和已成规模的蜂蜜、木耳、蘑菇产业，鹤岗市还有丰富的森林旅游资源，发展林下经济可以说得天独厚。

但鹤岗市目前还存在着产品供应量小、销售渠道不畅、经营过于分散、缺少品牌特色、林地资源没有充分开发、林地使用管理固化、法律法规在具体实践中有待落实等问题。为此，民进鹤岗市委会开展了相关研究，邀请了中科院专家实地踏访，在充分调研的基础上，建议把“精准发展、试点先行、多业融合、产业延伸”作为鹤岗市林下经济发展的重点方向。

一、做好规划布局，优化发展环境

（一）研究政策，因地制宜。近几年，国家和黑龙江省出台了多部林下经济法律法规，将这些政策学好用实是当前的首要工作。深入理解政策要求和变化，避免简单粗放式管理，避免出现“一刀切”情况。根据2020年，国家十部门联合印发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》中提出的推动落实允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，允许放置移动类设施，落实林下经济精深加工的税收优惠政策，林下经济产品就近初加工用电，实行农业生产用电价格等政策，出台适合鹤岗市林下经济发展的切实可行的意见和办法。

（二）完善规划，顺势而为。继续完善鹤岗市“十四五”林业经济转型与生态保护规划，合理安排布局，形成林蜂、林禽、林药、林果、林菌、花卉、苗木、旅游、研学为主打的综合产业发展格局，宜养则养，宜种则种，宜林则林。

二、做好示范带动，做大产业集群

（一）扶持好现有龙头企业，打造林下品牌。支持合作社向公司化方向发展，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”模式。统筹设计产品生产、包装的两大标准，力争在两县打造林下经济品牌，推动提升知名度和认可度。在各乡镇重点打造适合发展、有特色的林下循环经济样板产业，增建林业专业合作社。建立产品质量追溯机制，实现林产品的产供销可查询可追溯。

（二）发展北药种植，打造北药之乡。

可与中科院东北地理与农业生态研究所、黑龙江省中医药科学院、珍宝岛药业等科研院所及企业合作，探索“园区+科研院校+龙头企业”模式，加强人参、桔梗、黄精等“药食同源”健康食品和食品添加、饲料添加、中药日化产品等项目的研发。大力发展中药材优良、种苗繁育基地，建设中草药产地加工厂，成立中药种子、种苗培育中心，组建中草药种植协会，制定相关北药标准，让鹤岗成为北药生产标准输出地。大力吸引中型、小型加工企业来鹤岗安家。建设北药交易市场和出口加工基地，不断提升鹤岗北药品牌影响力，全力打造东北“苍术、柴胡”等生长优势的中药之乡品牌。

（三）发展特色产业，打造生态亮点。建议在宝泉岭现代农业生态园建立花卉苗木源圃及繁育示范区，利用温室打造石竹花海，建立适合的热带果树栽培小区。加强萝北县鱼米河林场蓝靛果全产业链基地建设，在产品深加工上下功夫，打造花青素生产基地。森林文化旅游方面重点打造假日游、特色游、生态游等诸多老品牌项目。在山野菜生产领域重点打造适合鹤岗市种植的品类，如大叶芹、老山芹、紫苏等品种。开展规模栽培，打造绿色品牌的有机蔬菜新品种。

（四）发展林区经济，打造区域融合。

结合鹤岗市林业工作实际，大力发展森林生态旅游产业、食用菌产业、蜂类养殖产业、北药种植产业、冷水养殖产业，发展壮大企业，大力培育红松坚果林基地、开发建设山泉水和木材深加工项目等一系列举措，使林区经济得到快速发展。

三、做好链条延伸，拓宽发展领域

（一）完善林下经济产业链图谱，建立健全产业链招商图谱库。本着“缺什么、补什么，差什么，招什么”原则，加速林下经济全产业链建设，为吸引域外投资入驻做准备。

（二）延伸现有林下经济产业链，进一步提高产品附加值。如拓宽鹤岗市酱菜类生产企业产品品种，开展山野菜即食菜品加工项目，增加新型酱类品种，研发山野菜、食用菌酱品、野生浆果坚果酱品。以鹤岗市餐饮服务企业为依托，培育山野菜为主题特色的餐饮业。丰富林下产品种类，提升产品品质，与其他农副产品联手销售，打造特色节日大礼包。加强品牌建设，发挥各商会协会、线上线下推广优势，进一步提高产品附加值。

（三）拓宽发展领域，逐步将林下经济与旅游康养、文化交流、乡村民宿、农业采摘等融合发展。推进林区变景区、劳作变体验、农房变客房，打造林下复合经营生产基地和特色森林生态旅游集合区。在不影响整体创森效果的前提下，可以采取种植林下经济作物、社会化承包、公益认领等方式，增加林下收益。

四、落实保障机制，激发活力发展

（一）坚持多元投入，做好招商引资。

要聚焦重点产业、重点产品，小步快走，试点先行。抓大不放小，根据林场、市区、农村不同情况，分类施策。通过成功案例示范，鼓励社会资本和闲余劳动力加入林草行业。编制精品招商项目，制定招商专案政策，千方百计吸引外资、技术和人才。

（二）落实好林长制，发展碳汇经济。在强调保护的同时，建议将林下资源开发也纳入到绩效评价体系中，在建立责任制度的同时，建立备案制度和容错制度，要杜绝“怕出事不干事”的现象，让各级干部敢于干事创业。统筹山水林田湖草沙一体化保护，加强森林的生态效益，推进林业碳汇经济，助力“双碳”目标实现。

（三）做好基础工作，形成发展合力。进一步划清林地所有权、使用权、开发权边界，界定权责归属，做好基础性工作和业务指导，降低经济纠纷风险。有针对性地开展林下经济发展培训和辅导，定期培训乡镇林下经济技术人员，培养一批林下经济能人，为林下经济发展提供人才保证。