泰国准备好迎接数字经济了吗？

朱塔蒂·宗瓦妮

在过去的十年里，泰国的数字经济转型取得重大进展。众多指标显示，泰国的数字基础设施建设和数字科技普及率有了一些进步。泰国的电子商务市场是东南亚增长最迅速的电商市场之一，其在线商品交易净值在2021年增长了68%，预计在2021～2025年间还将增长14%。

泰国和其他国家一样，将目光投向了数字经济领域，提出了“泰国4.0”工业转型计划，并在“东部经济走廊特区”中建设了数字园区。泰国政府在2017年颁布了新的投资激励项目，吸引投资者加大在科技产业的投资。不仅如此，泰国还提出了国家级数字发展蓝图——《二十年国家数字发展总体规划（2017—2037）》，并在过去几年内颁布了多项法律，希望为消费者和供应商建立一个便捷、安全、可持续的数字生态系统。

虽然泰国在数字发展方面取得了不俗的进步，但私人投资规模小、投资过于集中、高端信息通讯技术短缺、数字基础建设发展缓慢、预算不足等问题仍然阻碍了泰国的数字化进程。在2019年，泰国数字经济领域的私人投资仅占泰国GDP的4%。数字技术如今已广泛应用于各个服务行业，包括在线批发与零售、手机与互联网、金融服务等领域。但在制造业和农业等领域，数字技术的利用率还处在较低水平。

私人投资在东部经济走廊特区的存在感越来越强——私人投资在特区总投资的占比翻了一番，从2017年的30%左右增长到了2020年的60%。尽管如此，各种基建项目，包括增加东部经济走廊与泰国其他地区互联互通的项目，都被迫进入搁置状态，对5G技术也缺乏明确的发展路径。

各政府部门间有限的预算分配也是个问题，尤其是数字经济与社会部、教育部和高等教育、科研与创新部的预算规模小，且正在逐渐减少。

各政府部门在数字方面的政策重合和低效协作更是给泰国数字经济的未来蒙上了一层阴影。例如，多个政府部门都在出台致力于提升劳动者技术水平的政策，但这些部门间却缺乏有效的协作。

人力资本的短缺和不充分、不均衡的数字基建更让泰国数字化的前景扑朔迷离。在2020年，泰国只有1%的人口能接触到先进的信息通讯技术，只有20%左右的人掌握基础的信息通讯技能。在泰国农村，69%的家庭接通了互联网，而城市家庭则有81%实现了联网。

过去十年，泰国的固定宽带、移动宽带和移动数据服务的资费都有显著下降。但与中国、马来西亚和越南相比，泰国的信息服务成本对于泰国的购买力平价而言还是太高了。

为了支持泰国的数字经济投资与产业转型，科技领域的激励政策将为科创活动提供相应的特权。在这一点上，非区域性激励的策略会优于区域性激励。过于注重在特定区域——比如东部经济走廊特区——采取激励政策而不去关注其他地区，有可能影响国家总体生产力增长，扩大收入差距。泰国还需要加快基础设施的发展，以此确保国内拥有高效的物流系统和便宜、可靠的数字技术。

泰国数字转型计划还需要在统一政策框架、加强政府部门间政策合作两方面下功夫。泰国的数字经济与社会部可以在这方面扮演一个积极的角色，协调各部门对数字转型计划的实践，避免政策重合，防止出现无效的政策对接和失败的政策执行。

泰国需要优先拨出足够的预算用于推进数字硬基建和数字软基建的建设。随着经济上的数字化脚步越来越快，泰国还需要密切关注现有规章制度，并针对公众关心的问题启动制度现代化进程。深化监管层面的区域合作对促进本地区的商业活动以及保护消费者隐私和安全具有重要意义，可让消费者高枕无忧。

为了减轻数字化转型的副作用，特别是潜在的失业问题，除了需要支持技能培训和再培训外，政府还要发挥促进作用，减少劳动力市场的摩擦，使工人的区域间流动更加顺畅。同时，必须与民间企业合作，分享有关各公司、各行业的岗位空缺或人才溢出的信息。

来源：《东亚论坛》

编译：谢宗鸣

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