聚精会神确保高质量高效率完成全年任务

蒋卓庆

本次常委会会议是在上海全面恢复生产生活秩序、坚决守住来之不易疫情防控成果之际召开的。在大家的共同努力下，顺利完成了会议各项议程。

本次会议表决通过了五件法规。通过的《上海市公安機关警务辅助人员管理条例》对辅警的身份性质、法律地位、权限职责、履职规范、监督管理、权益保障等内容作出明确规定，有利于发挥辅警在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪和服务人民群众等方面的积极作用。同时必须指出，贯彻实施《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》，既要充分发挥辅警作用，又要防止“辅进警退”现象出现。国家行政处罚法、行政强制法关于执法人员资质等方面的要求必须严格落实。修订通过的《上海市红十字会条例》是深化党领导下群团组织改革的一次法治实践，既严格落实国家上位法，完善红十字会组织治理结构、强化对红十字会的监督，又突出上海红十字会在疫情防控、青少年工作、基层组织建设等方面的工作特色。《上海市红十字会条例》实施后，本市各级红十字会组织要认真贯彻，切实提升救援救助能力和组织的公信力。通过的两件浦东新区法规是深化浦东新区改革创新、助力浦东新区加快经济恢复重振的重要法规。《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》紧紧围绕《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》赋予浦东新区的金融改革任务，规定建立绿色项目库和补充性绿色金融地方标准，要求构建全方位的绿色金融产品和服务体系，鼓励开展环境权益交易，引领浦东新区绿色金融改革创新，打造具有上海特色的绿色金融示范样本。《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》聚焦破解企业拿到营业执照后“准入不准营”的困扰，明确市场主体只要书面承诺其已符合从事特定行业许可经营项目的全部条件和标准即可取得行政许可，并建立与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管机制和信用约束机制，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供有力法治支撑。修改通过的《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》推进了常委会行使任免权的与时俱进，进一步完善了常委会任免范围、任免程序、监督、撤职等有关制度。

本次会议着眼高效统筹疫情防控和经济社会发展，听取了市政府关于我市本轮本土疫情防控和经济恢复重振工作情况的报告，听取和审议了关于2022年市级预算调整方案和政府债务管理情况的说明及审查结果的报告，表决通过了关于2022年市级预算调整方案的决议。请市政府及有关部门和各区始终绷紧疫情防控这根弦，深入分析研判当前常态化疫情防控面临的新形势新要求，压紧压实“四方责任”，落实落细降新增、防反弹各项目标任务，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要切实用好政府债券资金，充分发挥债券资金拉动有效投资的作用，促进疫后经济加快恢复。本次会议还听取和审议了市政府关于本市体育发展情况的报告，对推动本市体育事业高质量发展，提高人民健康水平提出了很好的审议意见。

同志们，再过两天，上海将召开市第十二次党代表大会，全面部署未来五年上海的主要发展任务。市人大常委会要把学习贯彻市第十二次党代表大会精神作为一项重要政治任务，切实以市第十二次党代表大会精神指导和统揽今后一个时期的人大工作。根据年度计划安排，下半年将有20多项法规草案、12项专项工作报告、近10项执法检查报告提请常委会会议听取和审议，项目数量多，需要攻克的难点多。全体常委会组成人员、委员会组成人员和机关干部要加强统筹安排，坚持问题导向，做到聚精会神，确保高质量、高效率完成全年的各项履职任务。

下面，我就做好近期工作讲三点意见。

一、围绕统筹疫情防控和经济社会发展，加强立法主导，加快立法步伐。接下来的几个月，乡村振兴促进条例、关于促进就业工作的决定、服务办好进博会条例、市容环境卫生管理条例、促进人工智能产业发展条例、推进长三角区域居民服务“一卡通”若干规定以及浦东新区法规等将陆续提请常委会会议审议。相关委员会要认真贯彻《上海市人大常委会关于深入学习贯彻中央人大工作会议精神 推动健全和完善地方立法工作格局的意见》，积极发挥人大在立法工作中的主导作用。要站高一步，想深一层，既认真回应疫情防控对立法的新需求，又不断满足经济社会发展对立法的新期待。要在加强调查研究上下大功夫，切实提高研究问题、解决问题的能力，主动攻坚，破解难题，确保出台的法规具有实效。

二、围绕巩固拓展疫情防控成果，增强人大监督的针对性有效性。近期监督工作主要有五方面。一是即时启动对贯彻《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》，落实个人疫情防控信息核验措施情况的执法检查，着重检查执法主体的职责落实和法定措施的实施情况，特别要推动运用大数据功能来监督疫情防控措施的落实。二要根据年度监督计划安排，组织实施《关于开展市重大工程建设监督工作的若干规定》，深入开展城市更新、生活垃圾管理等年度常委会重点监督项目。在监督推进中，要注意结合疫情防控需要，发挥重大工程对经济社会发展的拉动作用，对“城中村”全面治理、重点老旧小区加快改造、推进生活垃圾分类和末端处置能力建设等提出有针对性的意见建议，切实增强监督实效。三要继续做好安全生产综合执法检查，针对疫情防控和近期安全事故中暴露出来的安全短板，有重点地对危化行业、建筑施工行业、重点企业等相关行业的系统性、全局性的安全风险隐患进行排查分析，推动完善安全生产和城市运行安全的体制机制。四要深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，深入倾听企业和群众呼声，帮助各类市场主体解决实际困难，推动促进就业各项政策措施落地落实。五要做好半年政府工作评议的准备工作，帮助代表全面了解市政府上半年的工作，既立足当前，又着眼长远，为恢复发展、重振经济、做好常态化疫情防控等贡献智慧和力量。

三、围绕服务全市工作大局，认真做好今年代表建议督办工作。市十五届人大六次会议以来，市人大常委会共收到代表建议1160件，其中各代表团首次提交代表团建议21件。今年是本届市人大常委会任期最后一年，下半年常委会代表建议督办涉及多方面内容：有对本届代表建议办理工作的整体回头看，有主任会议成员对今年市人代会代表建议的督办，有对疫情期间代表建议的专门督办，还有对首批代表团建议的重点督办。目前，主任会议已经通过了《关于2022年市人大常委会主任会议成员督促代表建议办理工作的方案》。常委会代表工委和各专门委员会要加强统筹，梳理出具有代表性、系统性、关键性的代表建议纳入督办清单，立足全市大局，把握工作重点，推动问题解决，使更多代表建议落地见效。