不断完善党的领导制度体系——深入学习贯彻党的十九届六中全会精神系列党课

〉〉〉〉〉中国人民大学马克思主义学院副教授 周家彬

中国人民大学马克思主义学院硕士研究生 张晓婧

广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

广大党员、干部和群众通过本课的学习，深刻理解不断完善党的领导制度体系的重大意义，准确把握不断完善党的领导制度体系的丰富内涵和现实要求，坚定不移跟党走，绘就实现中华民族伟大复兴的壮丽前景。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将健全党的领导制度体系置于突出位置，作出了一系列重要决策部署，取得了显著成效。

参观者在中国共产党历史展览馆参观，回顾党的百年奋斗历程。图：新华社

一、深刻理解不断完善党的领导制度体系的重大意义

中国共产党的领导是全体中国人民的共同选择，是历史的选择，是党和国家事业不断发展的“定海神针”。党的领导制度体系在中国特色社会主义制度体系中居于核心地位。坚持党的领导，就必须坚持和完善党的领导制度体系。

（一）从马克思主义政党学说看，坚持和加强党的领导是重要基本原理

马克思主义经典作家历来十分重视无产阶级领导权问题，这既包括夺取政权过程中的领导权，也包括夺取政权后的领导权。马克思、恩格斯不仅提出了无产阶级政党对工人阶级的领导权，强调无产阶级政党“应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心”，而且还注重无产阶级政党对其他阶级组成的政治联盟的领导权。列宁充分论述了党的领导的重要意义，他指出：“只有工人阶级的政党，即共产党，才能团结、教育和组织无产阶级和全体劳动群众的先锋队，而只有这个先锋队才能抵制这些群众中不可避免的小资产阶级动摇性，抵制无产阶级中不可避免的种种行业狭隘性或行业偏见的传统和恶习的复发，并领导全体无产阶级的一切联合行动，也就是说在政治上领导无产阶级，并且通过无产阶级领导全体劳动群众。不这样，便不能实现无产阶级专政。”列宁不仅在理论上明确了无产阶级政党是无产阶级组织的最高形式，在实践中证明了只有无产阶级政党才能领导无产阶级夺取革命胜利，而且还阐明了无产阶级政党是无产阶级专政体系中的领导力量，从而确立了十月革命后无产阶级政党对新生社会主义国家的领导。

中国共产党坚持以马克思主义为指导思想，继承和发展了马克思列宁主义建党学说，同时坚持与发展了马克思主义经典作家关于党的领导权的思想。在不同历史时期，中国共产党对党的领导问题有着不同的认识。新民主主义革命时期，强调党要牢牢把握革命斗争中的领导权，以及党的领导对于中国革命的重要性。社会主义革命和建设时期，强调党是领导我们事业的核心力量。改革开放和社会主义现代化建设新时期，不仅要求坚持党的领导，而且提出完善党的领导。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕党的领导问题，提出了一系列新思想新观点新论断。他强调，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，这是对中国特色社会主义发展历史经验的深刻总结，体现了我们党对中国特色社会主义本质认识的进一步深化。他强调“坚持和加强党的全面领导”，这是在新的历史条件下对党的领导的内涵作出了新的阐释。他强调“我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，这是明确了党的领导的核心作用。这些重要论述，深刻阐明了党的领导的重要意义、时代内涵和实践要求，抓住了新的历史条件下加强党的领导的关键。

（二）党有效领导一切的关键在于坚持和完善党的领导制度体系

党的领导制度规定了领导行为的目标、价值、实现方式等，是衡量党的领导水平、领导能力的重要标准。只有坚持和完善党的领导制度体系，才能提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

党的领导制度体系是坚持党的领导地位、实现党的领导作用、提升党的领导能力的总和。坚持和完善党的领导制度体系，关乎坚持党对一切工作的领导，关乎党和国家的长治久安。因此，我们要强调和依靠制度治党，把制度建设放在更加重要的位置、贯穿于党的全部工作中。党的十九届四中全会明确了“党的领导制度是我国的根本领导制度”，强调“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。显然，实现党和国家的长治久安，必须依靠制度的保障。在坚持和完善党的领导制度体系中，我们要注意制度的正确性、适应性和系统性。正确性，就是制定的制度在理论上是科学的、在内容上是实事求是的、在实施中是有效的，使制度有利于加强党的建设、有利于加强党的领导。适应性，就是制定的制度一定要适应形势和任务发展的需要，使制度更好地服务于党和国家事业的发展。系统性，就是要从党和国家工作全局出发，从全面从严治党的要求出发，全面、系统、科学、合理地制定各项制度，使这些制度方向正确、目标一致、相互支撑、规范统一、结构合理、共同发力，成为一个科学的制度体系，从而充分发挥制度体系的合力作用。

二、准确把握不断完善党的领导制度体系的丰富内涵

党的领导制度是我国的根本领导制度，我们只有从整体上理解其科学内涵、把握其内在逻辑，才能在实践中不断提升综合效应，从而更好地发挥党的领导这一最大优势。

（一）完善党的领导制度体系是由党的领导地位决定的

党的领导地位不是自封的，是历史和人民的选择。党的先进性和执政地位也不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。纵观党的光辉历程，党在革命、建设和改革的历史进程中不断完善党的领导制度体系。

新民主主义革命时期，在特殊的战争背景下，党的领导制度建设主要包括确立集体领导体制，建立党委制、党组制、请示报告制度等内容。这最大程度上确保了党的团结统一，为夺取新民主主义革命的伟大胜利锻造了坚强的领导核心。社会主义革命和建设时期，党的领导制度建设主要采取了创建党中央集体领导体制、领导小组体制等措施。在复杂的国际国内形势下，再加上缺乏社会主义建设经验等因素的影响，这一时期，党的领导制度建设出现了曲折，为新时期党的领导制度建设提供了宝贵经验和教训。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党在总结新中国成立以来党的领导制度建设经验教训的基础上，改革和完善了党的领导制度。这一时期，党恢复了集体领导制度，把制度化、法治化作为党的领导制度建设的方向，确立了“科学执政、民主执政、依法执政”的执政方式，形成和完善了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，不断改革和完善党的领导方式和领导方法。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党为了坚持和发展中国特色社会主义，为了加强对新时代一切工作的领导，为了确保国家长治久安、人民富裕幸福，深刻阐述了以制度治党的原则和内涵，指明了党的制度建设的方向和目标。但同时，党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。对于上述问题，我们党有着清晰的认识。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明提出，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（二）完善党的领导制度体系是坚持和完善党的全面领导的必然要求

在党的领导问题上，新时代的一个突出特点是强调党的全面领导。党的领导理论的发展，对于党的领导制度体系的建设提出了新的更高的要求，这就迫切需要进一步完善党的领导制度体系。

坚持和完善党的全面领导，对党的领导制度体系提出了新的要求。加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。

坚持和完善党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对一切工作的领导的要求，必须全面增强执政本领，着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）完善党的领导制度体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记就这一目标作了深刻阐释，他指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”党的十九届四中全会将“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，列为我国国家制度和国家治理体系首要显著优势，并强调“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。由此可见，实现国家治理体系和治理能力现代化，党的领导是核心和关键，因此，必须健全党的领导制度体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党是中国现代国家治理体系的构建者、主导者，党的领导制度体系和国家治理体系的现代化紧密相连。党的领导制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中处于重要地位，为推进国家治理体系现代化指明了努力的方向，完善党的领导制度体系是推进国家治理体系现代化的基础工程。党的领导制度体系建设的好坏，从根本上决定着国家治理体系现代化能否顺利实现。党是最高政治领导力量，是否坚持党的全面领导，决定着中国特色社会主义事业的兴衰成败，决定着中国特色社会主义制度优势能否转化为国家治理能力，决定着我国能否实现国家治理能力的现代

化。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会明确了“党的领导制度是我国的根本领导制度”。图：新华社

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央健全党的领导制度体系，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。党坚持民主集中制，建立健全党对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，强化政治监督，深化政治巡视，查处违背党的路线方针政策、破坏党的集中统一领导问题，清除“两面人”，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

三、不断完善党的领导制度体系的现实要求

新时代不断完善党的领导制度体系是一项系统工程，只有健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，才能更好地把我国制度优势转化为治理效能，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强制度保证。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度

建立不忘初心、牢记使命的制度，这是始终坚持和完善党的领导、永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的生机活力的内在要求和时代召唤。要确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，这是坚持和完善党的领导制度体系的关键。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。只有坚定维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，才能使全党全国各族人民团结成“一块坚硬的钢铁”；只有毫不动摇坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，才能树起思想之旗、凝聚精神之魂，才能在“乱云飞渡”中坚定方向、在风险挑战面前处变不惊。增强政治意识，广大党员、干部要坚定党的政治立场、政治方向、政治原则，严明政治纪律。增强大局意识，广大党员、干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提。增强核心意识，广大党员、干部要自觉拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，永葆共产党人政治本色。增强看齐意识，广大党员、干部要一切听从党中央的指挥，一切服从党中央的安排，坚决贯彻党中央的部署，坚决执行党中央的决定，自觉维护党中央的权威，自觉团结在党中央的周围，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。我们要坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全体党员要把做到“两个维护”作为最高政治规矩，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。要健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

（三）健全党的全面领导制度

党的领导是全面的。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。要完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。要完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民的拥护和支持是我们党前进的根本力量，因此我们必须健全为人民执政、靠人民执政的各项制度。要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。要贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度

健全提高党的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。要坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。要健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。要改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。改进党的领导方式，要善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。改进党的执政方式，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持以科学思维为指导，合理划分党和国家机关的职能和权责；要坚持人民立场，坚持以人民为中心的发展思想，健全民主集中制，大力发展党内民主；要增强法治意识和法治观念，全面推进依法治国、依规治党，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

全面从严治党。图：新华社

（六）完善全面从严治党制度

坚持和完善党的领导，必须毫不动摇把我们党建设得更加坚强有力。加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高党的建设科学化水平，全面从严治党是关键。要坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。要贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。要坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。要规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。要完善和落实全面从严治党主体责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.如何准确把握不断完善党的领导制度体系的丰富内涵？

2.结合实际，谈谈如何不断完善党的领导制度体系。