让数据持续实现价值延展

王强 陈其云

2022年6月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，强调加快构建数据基础制度。

会议指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

人民日报出版社出版的《数据要素：领导干部公开课》一书，以“数据要素与数字经济”为主题，聚焦“什么是数据要素”“数据要素与数字经济的发展”“数据要素发展面临的挑战”“数据要素与数字经济的未来”四个专题。该书从金融、法律、大数据等多角度阐述数据要素应用，有助于广大党员领导干部深入了解数据要素，更好适应数字经济时代发展，不断提高运用大数据提升社会治理现代化水平的能力。

人们对数据的最初认识，是政府与相关事业单位及国有企业与金融机构等主体统计或存储的各类数据。对政府部门而言，数据获取来源除了普查和抽样调查之外，还包括分割在不同部门和国有领域的各类常规性数据统计途径，如统计数据、各部门的业务上报数据等。对金融机构而言，很早就利用存储、统计的各类存贷款数据信息以及其他数据开展相关应用，金融是率先探索已积累的数据资源并开展数据应用的重点领域。

随着信息通信技术的快速发展，众多线下业务或纸质统计渠道均转移到线上平台，数据来源渠道获得极大丰富，互联网应用涉及的数据规模迅速超越传统上报数据，大数据的概念应运而生。各行各业开始重视由数据资源向大数据的价值转变，从数据采集、数据清洗，到数据存储、数据计算，再到数据挖掘、数据分析，通过深入关联分析，逐步探索开展大数据应用。在此期间，大数据成为各行业降本增效的重要技术手段，也成为各级政府促进产业转型跨越发展的新动能。

2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，首次将数据增列为生产要素，要求建立健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是中央第一份关于要素市场化配置的文件。文件强调，要加快培育数据要素市场，推进政府数据的开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。市场化与资产化是生产要素的必备特征，而当前数据要素面临权属界定、价格平衡、交易流通等诸多待解决问题，数据要素市场化将是一个攻坚克难的重要历史进程。