县城建设蕴藏巨大潜力

张玉荣

古语云：“郡县治，天下安。”2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，在“郡县治”中不容小觑。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。该意见对于县城未来建设发展指明了方向。

人口大县在县域中非常具有代表性，县城是我国城镇的中坚力量，也是城镇体系的基础组成部分。根据第七次全国人口普查数据，目前，共有91个县域人口超过了100万大关。从91个县省域分布来看，江苏、浙江、广东、山东、河南的百万人口大县达到或超过10个，安徽、湖南等省也较为集中。其中，江苏占比首位，浙江位居第二。

《小康》杂志紧跟时政热点推出《大县城建》专题报道。为了做好本期专题，我们深入江苏、浙江、广东、广西、湖南、福建等多地人口大縣进行实地走访调研，江浙是走访的必要之地。比如昆山、江阴、乐清、瑞安在县域一级来说都算是经济强县，其县城建设在产业布局、城市发展、民生建设等方面各有特色。不管是苏南模式还是温州模式，变迁到今都体现了重增长到重发展，从粗放型向集约型转变。比如江阴，以制造业起家是中国制造业第一大县，城区的制造业几乎占到半壁江山，传统产业迎来转型升级。而乐清，在发展经济同时重视民生建设，把“大民生”建设，作为推进公共服务更加优质普及的重要抓手，建成全省首家县级“一站式”数字化社会大救助服务中心，打造全省首个县域全覆盖的远程医疗服务中心……

在走访中，我们看出，不同地域的人口大县，虽然人口数量都非常可观，但县城之间差异较大，不管是城市面貌、经济发展还是民生建设等。这些人口大县县城建设透视出中国县域一层的现状，也是“郡县治”的前沿阵地。我们也发现，不少地方县城在发展当中存在不少短板，而这些短板也是未来工作的着力点，蕴藏着巨大潜力。在以县城为载体的城镇化建设中，城乡融合还有很大提升空间，比如交通建设、民生工程、绿色环保等，需多措并举落到实处因地制宜发展特色，全方位提高百姓生活质量增进县城民生福祉。

疫情极大地改变了人们的生活。一些原本在大城市，特别是在一线城市奋斗的年轻人，因为谋生艰难，不得已返回老家。其中，不乏拖家带口的。这既给一些中部地区带来了人才，也给当地主政者带来了考验：让返乡的年轻人留下，助他们一臂之力渡过难关，无疑对当地的发展会带来长久的积极影响。