浅谈推进农业生产社会化服务的做法及重要意义

杜艳

随着我国现代农业深入推进，服务组织愈加多元化，创新农业经营体系出现了多种多样的新形式，如专业大户、家庭农场、专业合作社等，而农业生产社会化服务是农业生产经营方式的又一重大创新和变革。近年来，朝阳县在中央财政的支持下、上级相关主管部门的协助下，坚持“政府主导、服务组织参与、农户受益”的原则，健全工作相关制度，把农业生产社会化服务项目（简称托管）积极有效地开展起来，取得了较好成绩。

朝阳县位于辽西地区，属于丘陵山区，耕地面积137.1万亩，重点贫困县，粮食以玉米为主。由于人口老龄化、外出务工人口数增多、种地的科学技术含量低下，导致了朝阳县农业生产率偏低。自2018年起开展托管项目以来，全县小农户的家庭承包地在托管模式的带动下，接受农业生产社会化服务的面积已达31万亩，带动农户数55389户。在农业生产托管项目的实施以来，提高了全县机械化作业率，使农业生产率和质量有了提升。

1.1 服务体系的建设

朝阳县自2018年以来，根据省市文件要求，成立了农业生产社会化服务项目工作领导小组，由朝阳县主管农业副县长、朝阳县农业农村局、财政局主要领导任组长，在县农业农村局设领导小组办公室，负责项目实施牵头工作，并制定项目实施方案，项目实施单位为承接任务的各乡镇场（街道）选择当地具有实力和管理能力的农机专业合作社具体运营，乡镇农业部门负责项目的实施、质量把关等工作。政府加强社会监督，群众反映项目实施中的各种问题及时受理，一经发现并核实服务组织存在弄虚作假、套取财政资金等行为，一律清除名录，5年内不许申请此类项目。全县已经发展32家具有资质的农业生产托管服务组织，这些服务组织为当地小农户的家庭承包地的“耕、种、防、收”等生产环节实现了农业生产现代化作业。

1.2 服务模式

重点支持小农户的农作物生产。朝阳县是属于干旱地区，小农户主要以种植玉米为主。由于劳动力外出务工的现象成为农村主流现象，妇女儿童和老人为留守人员，无力进行复杂的农业生产劳动，又存在缺乏科学种地和机械力量薄弱等问题，农业生产社会化服务项目替小农户解决了无人种地问题。通过项目实施，因具有专业技术的服务组织把分散的土地整合起来进行规模化、机械化生产明显提升了农作物生产效率，同时调动了小农户对于土地托管项目的积极性。

托管的服务内容：按照服务对象的意愿，结合当地实际、情况，确定朝阳县服务的环节和内容，并形成支持的优先顺序。例如，旋耕、播种、防虫、收割是朝阳县小农户农业生产的重点，且几乎每个小农户的家庭承包地都会涉及此作业环节，所以这些环节被列为优先扶持的内容。

托管的服务模式：经过实践，朝阳县按照农业劳动力情况、服务组织能力等各种因素，科学确定托管模式，根据小农户的意愿和托管农机合作社的服务能力采取单环节或多环节托管等模式。例如，为了转变农户的守旧生产经营方式，先以托管意愿较强的地区为重点，推广单环节或多环节服务模式为主，最终向整村整组开展托管服务方向发展。劳动力转移水平较高的地方，采取重点推广关键环节、全程托管等形式，侧重为没有生产能力的农户解决“种不了地”和“种不好地”的现实问题。

2.1 实现种植业规模化，农户生产经营增加收入

合作社拥有先进的机械设备，能达到集中统一、集中连片的生产种植模式，为小农户实现机械化作业创造条件，同时降低了农户作业成本，以托管一亩地进行实测计算，托管服务组织利润可达20元/亩，小农户种植成本节省近100元/亩，改变农户老旧的种植方法及观念，用新的理念和新的种植模式，省时省力，降低成本增产增效。与土地流转模式相比较，每亩多收益300元以上，托管模式能让老人在家不愁有人种地，年轻人可以选择自主创业，养殖或者进城务工，可以拓宽非农收入来源，使年总收入增加，提高了农民的人均收入和生活水平。从而也提高现阶段农民对土地的热情和他们生活的幸福感。

2.2 可以带动结对帮扶、助力脱贫攻坚

针对贫困户缺少劳动力的情况，如果扶贫任务由服务组织通过托管方式介入，与贫困户签订生产托管帮扶合同，让缺少劳动力的贫困户也能有土地生产收益，贫困户的农业生产统一由服务组织实行机械化作业、科学种植、提供技术指导，达到年年有收入，助力了脱贫攻坚。例如，朝阳县七道岭镇政府用扶贫资金买来3台大型机械设备，成立服务组织为贫困户进行农机作业，同时吸纳有拖拉机驾驶证的贫困户加入服务组织成为机手，为农户进行生产服务，每年也能有一笔可观的收入。

2.3 可以促进小农户与现代农业接轨，解决小农户生产难问题

要想农业实现现代化与小农户的生产模式是分不开的。可以从当前小农户的状况散、小、弱等方面下手，开展多环节托管，把小农户作为托管服务的主要支持对象。朝阳县现有127万亩家庭承包耕地，小农户16万户，仅有30%的耕地被流转出去，大多数家庭承包地仍然有小农户经营，因此，农业生产的基本力量主要是小农户。想要促进小农户与现代农业生产接轨，靠一家一户单打独斗是不可能实现的，因为小农户的农机具有限，地块比较分散，加之劳动力外出务工，依靠农户自己经营生产是无法达到高效率高产出高回报的效果，更难以形成规模化农业生产。这就必然要依靠农机服务组织来整村整组推进农业生产社会化服务，解脱老百姓的老式生产方法。

2.4 有利于推广科学种植技术

以农户为生产单位，因其无力购置贵重的农机具，只能依靠手工劳动作业，不利于先进的科学技术发展。大型拖拉机的作业效率强于传统作业方式的十几倍，但是农户购买力较弱，即使购买后利用率也很低，因为地块零散。传统人工播种落后于机械化播种，只靠单个家庭难以做到科学种植技术推广。只有在重点发展农业生产社会化服务的前提下，实现农业集约化、规模化经营，才能有利于推广科学技术及实现农业机械化。

当前，朝阳县农业生产社会化服务项目虽然已步入正规发展方向，小农户对参与托管项目的热度越来越高涨，托管的土地面积越来越多，由零散的地块托管趋向于整村整乡托管也越来越多，托管即为小农户生产上的便捷提供了方便服务，又为小农户的收入带来可观效益。若从长远满足市场需求角度看仍然存在不足。我们还要加大政策宣传力度，把财政给小农户的优惠政策落实到位，使其家喻户晓，让更多的老百姓积极参与进来，提高农户的思想认识，乐在其中。还要定期给服务组织做培训工作，提高服务水平，用专业化、标准化的生产模式指引小农户参与农业现代化生产，并鼓励其在农业生产服务方面拓展思路，有创新，生产服务环节不仅仅局限于产中，更要在产前与产后拓宽思路，使产供销一条龙服务于小农户。进一步增强服务能力，推进朝阳县乡村振兴、加快农业农村现代化。