欧盟立法：物尽其用减少电子垃圾

沈臻懿

2022年4月7日，欧洲议会以509票赞成、3票反对、13票弃权的结果，通过了欧盟委员会提出的《维修权法案》。《维修权法案》作为欧盟年度重要立法举措之一，有望于2022年底成为正式法令。据了解，此次《维修权法案》的出台，主要基于环保方面的考虑。旨在通过维修权的落实，提升电子产品的耐用性和可维修性，以进一步扩大消费者的保修权利，让电子产品既“能修”又“好修”。《维修权法案》提出的落实电子产品的维修权，迈出了欧盟致力环保减少电子垃圾的重要一步。

2022年4月7日，根据欧盟委员会（European Commission）的提案，欧洲议会（European Parliament）就《维修权法案》（Right to Repair）进行了投票，并以509票赞成、3票反对、13票弃权的结果通过该提案。《维修权法案》作为欧盟2022年度的一项重要立法举措，已考虑在今年第三季度将其引入正式立法程序，并有望在2022年底成为正式法令。

欧盟委员会最初拟制《维修权法案》时，主要基于环保方面的考虑，希望借此延长电子产品的使用周期。该法案的通过，也凸显了欧盟消费者的意愿。根据“欧洲晴雨表”（eurobarometer）的一项民意调查显示，79%的欧洲人认为，制造商应当令产品设备的维修或者单个零件的更换更为简便;77%左右的欧洲消费者选择对旧的电子设备进行维修，而非直接“更新换代”。众所周知，电子设备频次过快的“更新换代”不仅会带来极大的资源浪费，还会对环境造成污染。

《维修权法案》提出的落实电子产品的维修权，迈出了欧盟致力于环保，减少电子垃圾的重要一步。

欧洲议会表示，产品维修权是欧盟《循环经济行动计划》的重要组成部分之一，通过维修权的有效落实，可提升产品的耐用性和可维修性，以进一步扩大消费者的保修权利。欧盟《维修权法案》的出台，规定制造商应对部分种类产品的法律保证延长至两年以上。正如欧洲议会内部市场和消费者保护委员会（IMCO）成员马塞尔·克拉加（Marcel kolaja）所言，更长的保证期限能够刺激消费者优先选择维修而非更换新产品。前述举措也将纳入欧盟《商品销售指令》的范畴，这一指令的修订版目前正处于审查阶段。

为了鼓励落实电子产品维修权，新法案要求制造商必须设计出更为耐用且便于修复的产品。同时，制造商还应提供更多的产品标签，将电子产品的预计使用寿命、维修参数、维修备件获取、维修服务等信息列于产品信息中。据了解，除了当前最为普及的手机、电脑等电子产品外，汽车、电视、洗衣机等产品也有望为《维修权法案》所覆盖。

根据2021年2月欧洲议会通过的《循环经济行动计划》决议要求，到2025年欧盟城市垃圾回收率将达到55%，至2030年达到60%，至2035年达到65%。

目前，在欧盟各类垃圾中，“废弃电器电子设备”（WEEE），也就是俗称的“电子垃圾”，近年来增长速度极快。尽管废弃电子产品中含有的金、银、铜、镍、铟、钯等金属均可回收利用，但其含有的铅、镉、砷、汞等多种有毒有害物质，严重威胁着生态环境和人类健康。为了减少电子产品垃圾，欧盟已着眼于立法促进电子产品不仅“能修”，还要“好修”。

许多欧洲人都表示，只要维修费用比购买新机价格便宜20%―30%的话，就会优先考虑产品维修。不过，当前昂贵的维修价格，令人们望而却步，因此不得不考虑直接购买新产品。导致维修费用畸高的原因诸如：一方面，维修所需的配件往往价格偏高，不少电子产品的设计过于集成化，诸多零部件均“集成”于一块主板，无论出现哪方面的问题，都需要对整块主板进行更换。相较于更换某一失效的零件，整块主板的更换成本显然过于昂贵。另一方面，有些电子产品的零部件，甚至外壳、电池等，都被设计成粘连组合于一体的集成块，使得维修人员很难进行拆解。对此，不少维修人员也有所怨言，“现在的电器电子设备很难维修，有些产品仅仅是拆开外壳就需要耗费较长的时间。”并不友好的拆装过程，客观上大幅提升了维修电子设备的人力成本和维修费用，这也迫使越来越多的用户不得不选择直接弃用故障产品购买新设备。

值得注意的是，此次欧盟推出的《维修权法案》，较多内容的规定，旨在令电子产品既“能修”又“好修”。为了实现这一目标，电子产品的设计须更为安全、耐用，且产品零部件更易于拆装。并且，法案规定了消费者可在一定程度上获得免费维修的权利。此外，欧盟要求制造商提供产品的数字护照和二维码，标注产品原材料成分，以提升该产品被回收和重新使用的概率。

并不友好的拆装过程，客观上大幅提升了维修电子设备的人力成本和费用，也迫使越来越多的用户不得不直接弃用故障产品购买新设备

使用智能手機等电子产品时，人们时常会碰到系统、软件提示更新升级的情形。当系统更新后，人们发现由于内存的原因，更新后的手机运行速度往往越来越慢。此时，即使人们想把系统再恢复到更新之前的版本，也无法进行此类可逆性操作，最后不得不报废产品，购买容量更大的迭代产品。对此，欧盟规定，智能手机的系统更新不能降低手机整体的运行速度，且系统、软件的更新应是可逆的。

此外，欧盟还计划从2023年起，禁止在电子产品的生产中使用胶水黏合电池，以方便消费者的维修更换。倘若制造商为了牟利过度压制维修权，将被欧盟法律视为“非公平商业行为”，并为法律所禁止。“经营者应当鼓励消费者选择维修而非更换。”对于不合格产品，欧洲议会呼吁对制造商和销售商追究连带责任。

据统计，2019年全球范围内的废弃电子设备总量为5300余万吨，2021年超过了5700万吨。预计到2030年，全球废弃电器电子设备总量将达7000多万吨。如果不采取任何举措，这一数字还将直线上升。到2050年，电子垃圾的数量甚至有可能翻倍，突破1亿吨大关。但就目前而言，全球范围内仅有不到20%的电子垃圾得到了有效回收。

而今，随着科学技术的不断创新和电子产品的迅速迭代，电子垃圾已一跃成为世界上增长速度最快的家庭垃圾。几乎所有的电子产品制造商，每年都会推出大量迭代产品，特别是在智能手机领域，每年保持数款新品上市的频次，已成为各大制造商的销售常态。如此密集的迭代，使得电子产品的淘汰率也持续上扬。此外，难以有效修复的电子产品及其过短的使用寿命也进一步加剧了资源的浪费。

欧盟《维修权法案》提出的以扩大电器电子产品的维修比例、延长其使用寿命的重要举措，迈出了减少电子产品垃圾的重要一步。除了鼓励消费者厉行节约、报废产品前优先选择维修延长使用周期外，在回收和治理电子垃圾方面亦有赖于包括消费者在内的各方深度参与。要知道，电子垃圾要么被长期闲置在家中，要么被流转到废品回收的商贩手中，要么直接被报废丢弃。在此过程中，一旦电子垃圾的回收未能进入“正规途径”，甚至被不当处理，很可能对周边环境和人类健康造成威胁。为了回收电子垃圾中的贵金属，相关人员有时需要用焚烧法来提炼，用强酸、强碱或其他化学试剂来分离提纯。这些后续含有有毒、有害物质的废料如果不能妥善处置，可能会对生态环境造成更严重的污染。

欧盟提出，为了让电子垃圾成为真正的“宝库”，就需要从全生命周期角度考虑，以绿色低碳为导向，切实规范电子垃圾的回收和循环利用路径。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com