乡镇经济高质量发展策略探讨

王明利

[摘要]  高质量发展的乡镇经济是县域经济的重要支撑和我国国民经济的底部基础，尤其是当前我国正处于一个转方式、调结构的新发展阶段，探索乡镇经济发展新模式，加快乡镇经济的健康持续发展，对于扩大内需，提振乡村消费能力，推动全面实施乡村振兴战略，具有重要意义。针对乡镇经济普适性的优势资源型和创新型两种发展模式，要依据本地条件走特色化、差异化发展道路，采取因地制宜循序发展、鼓励农民创业、扶持中小企业、加强品牌化经营管理的策略，推进乡镇经济高质量发展。

[关键词]  乡镇经济;特色产业;一村一品;城乡一体

[作者单位]  中共平乡县委党校

乡镇作为我国最基层的行政单位，承担着“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”等职能，高质量发展的乡镇经济是县域经济转型升级的重要支撑。作为县域经济的底部基础，乡镇经济一直处于中国经济的末端。在我国工业化、城镇化高速发展中，远低于城市的交通、水电、通信等基础设施及公共服务水平严重制约乡镇经济发展，使城乡经济的发展差距越来越大，引发的社会问题越来越多。在全面实施乡村振兴战略，全面建设社会主义现代化国家新征程上，加快发展乡镇经济势在必行。必须加大政策支持力度，创新体制机制、完善基础设施，探索有效模式、力促产业发展，通过高质量发展乡镇经济来化解社会发展矛盾，化解城乡发展不平衡的问题，实现城乡一体化发展，从全面小康走向共同富裕。

——優势资源发展模式。优势资源发展模式就是立足本地独有的自然、人力等资源优势，走特色发展之路，科学规划确立乡镇经济的发展方向和目标，对这些优势资源进行充分开发利用。宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅，并以农旅融合、商旅融合发展，大力发展现代农业、乡村旅游、外贸加工等特色产业。其中，现代农业开发即对当地特色农业进行规模化的种植及加工，逐步形成特色农产品市场，打造完整的特色农业产业链，提升农产品质量效益。而对于具有自然风光和人文历史等独特资源的乡镇，则可走特色旅游发展的道路，通过整合自然和人文资源，打造乡村旅游景点，大力发展乡村旅游业，扩大就业机会、增加农民收入，带动当地经济一体发展。如著名的浙江乌镇、江苏周庄等，都是较为典型的特色旅游带动城乡发展的成功案例。外贸加工型则是利用乡镇的区位、产业基础、人力资源等优势吸引外资建立出口产品加工基地，并带动上下游产业发展，逐步形成外向型加工业及仓储、物流体系，实现乡镇经济的集成发展。

发展乡镇经济要立足本地资源，以本地农民为主体。要广泛开展创新创业教育，选取一些典型的农民成功创业案例，帮助农民形成正确的创业思维，并制定相关政策，鼓励乡村群众自主创业。

——创新型发展模式。创新型发展模式与优势资源发展模式不同，就是根据乡镇固有产业发展基础，对现有产业通过资源整合、技术创新、品牌培育、健全产业配套等举措，以增加市场竞争力，提高质量效益，带动乡镇经济整体健康快速发展。以“苏锡常”（江苏省苏州市、无锡市、常州市）为例，多年来，三市坚定发展集体经济引领乡村经济发展的道路，充分利用自身区位、产业基础等优势，以利益驱动建立健全利益共享机制，调动当地群众的积极性和主人翁责任感，推动当地乡镇企业、集体经济多年来保持快速发展势头，成为全国乡镇经济高质量发展的成功典范。而对于地处城郊的乡镇，通过利用周边城市效应，主动服务城市，为城市提供产业配套、服务配套，实现乡镇经济快速发展，也证明是一种成功模式。如浙江省温州市在发展乡镇经济中，专注为城市配套的定位，通过建立专业园区，将个体私营经济作为主体集中到专业园区并建立专业化商贸市场，承接周边城市外溢产业服务，既补充了城市产业链，又有效促进了乡镇经济发展，形成了自己的特色。

——加强政府引导，因地制宜循序发展。县（乡）政府是乡镇经济发展的策划人和推动者，在实施乡村振兴战略中，要主动作为，引领和推动乡镇经济发展。要结合当地的实际发展情况，准确定位乡镇经济的发展方向，科学谋划发展目标，创新发展模式。在具体工作中，要增强政府服务意识，及时解决发展的问题;要完善人才管理机制，大力引进和培育专业技术和经营管理人才;要鼓励技术创新，聘请行业专家到乡村、到企业培训指导，解决相关技术难题，培育本土技术能手，帮助农民掌握并运用现代生产技术，提高产能效益。另一方面，乡镇经济的发展不能急于求成，要尊重经济发展规律，坚持久久为功、循序发展的原则，发展中不能以破坏乡镇生态为代价来快速提升乡镇经济，要树立绿色发展理念，牢牢坚守保护自然生态环境的底线，把“绿水青山就是金山银山”理念贯彻落实到实际行动中，对企业申报的项目进行严格的审批，不断招引更多优质的投资项目。同时，要加强法治建设，营造良好营商环境，保障乡镇经济健康发展，让人民群众共享发展成果。

——鼓励农民创业，大力扶持中小企业发展。企业是经济发展的主体，乡镇经济的发展离不开乡镇企业。乡镇经济的主体支撑多是中小企业，中小企业的发展离不开政府的扶持。县（乡）政府要健全市场竞争机制和公平合理的市场环境，维护市场的稳定;要鼓励企业革新技术、创新产品、培育自己的特色品牌。乡镇政府要设置专门平台，如建立特色产业园区，将一些功能相互匹配的企业聚集到一起，既可以加强各个企业的合作，优势互补，还能扩大知名度，促进企业的快速发展。而对于企业自身来说，要转变发展思路，利用市场配置经济的调节作用来使资源的利用达到最大化，进一步使企业的规模扩大，树立品牌战略意识，突出独特的乡镇地域特色。另外，乡镇企业要挖掘整合发展当地特色产业与外部大型企业建立合作关系，借助大企业的先进管理经验和技术并结合自身的实际情况，实现快速发展。

发展乡镇经济要立足本地资源，以本地农民为主体。要广泛开展创新创业教育，选取一些典型的农民成功创业案例，帮助农民形成正确的创业思维，并制定相关政策，鼓励乡村群众自主创业。在扶持创业的过程中，要加强规划引导，强化金融支持，依据各村庄资源，指导农民建立种养或加工专业合作社，实现规模化生产、集约化经营，在让农民群众享受到发展红利的同时，壮大乡村集体经济。

——加强品牌化经营管理。发展乡镇经济要以当地优势资源为依托，打造特色产业，推动形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局。比如，一些乡镇的种植业、养殖业较为出色，那么就可以依托这些特色产业，进行整合升级，大力培育区域公用品牌，推动形成集群优势，产生聚集效应，并最终形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。在全面推进乡村振兴战略，实施城乡一体化发展背景下，发展特色鲜明的乡镇经济正当其时。乡镇经济要突出原生态、绿色优质特点，提升产品的辨识度和吸引力;政府要积极招引大企业入驻乡镇发展，以发挥龙头引领作用，打造区域特色品牌，扩大产业链，提升乡镇经济规模、质量和效益，带动整体经济健康发展。

——加强乡镇基础设施建设。基础设施是经济发展的重要条件，推动乡镇经济高质量发展，要按照政府引导、社会筹资、招商引资、市场融资等方式，拓宽融资渠道，加大投入力度，不断完善农田水利设施、道路交通、通信基站、电力等基础设施。要突出亮化、美化、绿化、配套化工程，拉大镇区框架，加速旧城改造;要强化宣传教育，严格落实责任，加强乡镇环境管理，提升乡镇形象，突出扩规模、强产业、丰内涵、提品位，实现以乡活商，以商兴镇。