乡村振兴战略下加强农村发展建设的思考

张瑜萍

[关键词]  乡村振兴;农村发展;农村经济;乡村产业

[作者单位]  海南大学公共管理学院

习近平总书记强调，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。在脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会后，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。作为新时代“三农”工作的总抓手，全面推进乡村振兴战略的核心就是优先发展农村，解决我国城乡发展不平衡不充分问题，加快建设农业农村现代化。但是，我们在实施乡村振兴战略，加速农村发展建设中需要正视的是，我国乡村地域广阔、资源环境差异大、农村居民人口基数大、农民文化程度低、基础设施落后等现实情况，制约着农村发展建设进程。因此，我们必须尊重事实，结合实际，努力探索新的路子，高效推进农村发展建设。

党的十九大报告指出，我国经济发展的方式要从追求速度规模增长转向追求质量效益，并由此开启了以新发展理念为引领，以调整优化经济结构为手段的高质量发展新阶段。乡村振兴的背景下，农村经济是农村发展建设的重要因素。只有提高了农村经济发展质量效益，农村建设才有坚实的基础，农民的收入才能增加，生活条件才能提高。同时，高质量发展的农村经济将促进农村文化、社会的整体进步，从而让本地农民看到希望，留住专业人才和劳动力，吸引外来投资创业，缩小农村和城市的发展差距。加强农村发展建设，要对传统的生产模式进行调整，大力发展与生态环保理念相符的绿色产业，创新生产方式，为农村建设引进科学技术和专业人才，为农民带来丰厚的收益。在推进农村经济转型发展中，还要加强农村的医疗、教育、文化等公共设施建设，让村民享受与城市居民同等便利的现代化公共服务。此外，对于农村的土地要进行科学规划合理利用，为经济发展提供有利条件。

在我国大力推行“互联网+农业”发展方式的背景下，虽然农村网络得到全覆盖，但由于缺乏物流仓储服务以及相应的网络技术人才，乡村电商发展成效不明显，特色农产品外销困难。

一是专业技术人才缺乏。乡村振兴战略涉及的范围比较广，对于农村发展建设来说，不论是技术人才还是管理人才都有着不同的要求。目前农村发展建设最大的阻碍就是专业人才的缺乏，也是亟须解决的問题。因为城市化工业发展导致城乡差距明显，年轻且有技术的人才都去到大城市发展，留在农村的不是老人就是没有技能技术的人，他们固守传统粗放的农业生产经营方式，无法跟上时代的步伐。而现代化的农业生产已经不再是传统人工作业，靠的是机械化设备和先进的生产技术，需要一大批懂高科技机械化设备操作、有新技术以及现代经营管理能力的人才。

二是基础设施较为落后。加快农村发展建设，必须要有完善的基础设施做支撑。虽然近年实现了公路、电、水、通信“村村通”以及农村道路硬化等，但是教育、文化、医疗等公共服务配套设施建设并没有完全跟上。例如一些偏远地区，农村还缺乏相应的医疗卫生服务站、小型水利设施建设等，导致本地区的经济发展因配套设施不齐全而受阻。在我国大力推行“互联网+农业”发展方式的背景下，虽然农村网络得到全覆盖，但由于缺乏物流仓储服务以及相应的网络技术人才，乡村电商发展成效不明显，特色农产品外销困难。

一是加强专业化人才队伍的培养，强化要素保障。致力农村发展建设，促进乡村振兴全面推进，首先要加强农村专业化人才队伍的培养。要根据不同地区的农村产业特点，引进一批专业的高素质人才，扩大专业人才队伍。同时加强对专业技术人才的管理，监督专业人才履职尽责，引入绩效考核办法，对落实较好的乡镇进行奖励。要重视技术人员职业教育，定期组织专业技术人员进行国家政策和专业知识的培训，经常性进村指导农民掌握现代农业生产技术，提高其专业技能。除此之外，相关部门要制定鼓励农村发展建设的政策和机制，提高实习大学生、大学生村干部待遇，激励他们投身乡村建设，留在农村发展。除了人才的引进之外，要引导农业规模化、产业化、现代化发展，加大政策支持力度，加强资源要素配置，引进和研发农业生产技术，创新发展模式，帮助农业企业做大做强，带动农村高质量发展。对于当地具有特色的农产品，在保证产品内在质量的前提下，要注重农产品的包装、做好农产品的售后服务等，千方百计培育区域农村公用品牌，走品牌化发展道路，为农村现代化建设打下坚实基础。

二是加大农村基础设施建设，完善农村公共服务配套。基础设施对于农村发展建设至关重要，全面推进乡村振兴战略，地方政府必须高度重视农村基础设施建设，加强政策引导，加大投入力度，完善农村交通、水利、水电、垃圾处理等基础设施配套建设，为农业产业化和规模化发展提供有力的支撑。同时，要加强农村信息化建设，在农村建立完备的网络通信系统，保证在农村区域网络光纤实现全覆盖。大力发展农村电商，帮助农民掌握现代生产技术和先进经营管理知识，提高生产质效，促进特色农产品对外销售，提高农村经济发展水平，加快农村现代化建设进程。在此基础上，要积极发展现代化物流仓储设施。现代化物流是保障农产品销售的重要环节，只有高效便捷的现代化物流，才能让农产品在最短的时间内到达客户手中。此外，要加强对农民环保意识的教育培养，积极做好相应的环境保护配套措施，如建立垃圾回收站，做好垃圾回收工作等。培养农民掌握生态农业技术，发展生态农业，同时严厉打击破坏农村环境的行为，营造干净整洁的农村环境。农村发展建设还要完善农村教育、医疗、养老等公共服务基础设施，设立医疗卫生机构，鼓励三甲医院到乡镇建立分院;要在乡镇地区设立养老机构，完善养老保险机制，有效解决农村经济管理人员的后顾之忧，激发管理人员的工作积极性与创造性。

三是建立农村经济科学的监督管理体系。农村发展离不开科学的监督管理，科学的监督管理体系要贯穿每个阶段。从农村企业筹备到生产阶段，再到资金拨付、经营收支、财务核算等，每个阶段都要进行严格的监管。要在日常的管理中依据国家有关乡村振兴资金管理的办法和法律法规，对农村经济管理制定科学的管理方案，保障农村发展建设顺利推进，为乡村振兴打好坚实的基础。特别是在对农村经济管理过程中，要以农业强农村美农民富为首要目标，始终保持农村经济发展高质高效、农村社会和谐稳定。基层政府要以为人民谋福利为工作宗旨，认真贯彻落实国家方针政策，围绕改善农村生态环境、扩大农村人才队伍、提高生产力、增加农民经济收入等方面统筹规划，制定有效扶持措施，主导建立农村经济文化体系，维护农村经济秩序，促进农村经济社会快速发展，扎实推进乡村振兴，加快农村现代化建设。