多方携手筑防线 保畅铸安护通途

刘毓林，陈祖吉

琼州海峡是我国“六区一线”重点监管水域之一，也是连接海南岛与祖国大陆地区的交通咽喉。海南岛90%以上的生产生活物资、30%的乘客及所有车辆都通过琼州海峡客滚运输进出岛。琼州海峡作为我国最繁忙的水上客运航线之一，关系着千万旅客的安全顺畅出行，海事安全监管和高效服务是保障客滚运输安全的一道重要关口。

2020年6月以来，湛江海事局以水上交通安全专项整治三年行动（以下简称三年行动）为契机，深入推进琼州海峡水上交通安全治理工作，保障水上交通安全形势持续稳定向好。2018年至2019年，琼州海峡北岸水域发生一般等级及以上水上交通事故3起、死亡（失踪）3人、沉船1艘、经济损失629万元。2020年至2021年，琼州海峡北岸水域未发生一般等级及以上水上交通事故，事故“四项指标”同比全面下降，琼州海峡水上交通安全治理三年行动成效初显。

高位推进 安全之基得到根本夯实

安全生产是发展之基、民生之本。水上交通安全治理，一头连着安全，一头接着生产，是安全与生产相结合的纽带和桥梁。三年行动开展以来，湛江海事局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全发展理念不动摇，组建水上交通安全专项整治三年行动领导小组和工作专班，制定了三年行动实施方案，并将方案要求分解为52项具体落实措施，明确了每项任务的牵头部门和责任部门，高位推进三年行动计划目标任务落实。

高风险领域、事故多发领域是三年行动攻坚的重点，也是突破口，湛江海事局将矛头对准了琼州海峡客滚船这一类重点船舶。2020年开始，湛江海事局机关各相关处室、徐闻海事处第一时间制定了落实方案和任务分解表，建立问题隐患清单和制度措施清单。在行动推进过程中，对准琼州海峡找“病症”开“药方”，依托“工作推进台账”和“一图两清单”细化整改任务，点穴施治，对问题隐患实施“动态清零”，并以专项整治为契机，加大水上交通安全监管的盲点和薄弱环节的整治力度。“我们每月对各部门上报的台账、清单进行分析总结，针对工作推进较慢、推动力度不够的单位，进行通报、督查、跟踪督办。”三年行动工作专班人员介绍到。

“每一项细化整改任务都是在深入分析琼州海峡水上客滚运输安全方面存在的短板弱项研究制订的，以确保专项整治隐患见底、措施到底、整治彻底，取得实实在在的成效。”湛江海事局通航管理处相关负责人表示，只有树立“一失万无”意识，持续绷紧安全之弦，坚持标准导向，完善工作细则，不断加强源头治理，才能从本质上夯实安全生产之基。

刚柔并济 整治行动取得良好效果

2021年1月12日，徐闻海事处执法人员来到徐闻港，对琼州海峡客滚船“永正”轮开展春运前安全大检查，通过检查发现，该船存在主机舱两道水密门无法保持水密、客舱防火门无法保持A级防火等级等7项缺陷，鉴于该船存在较大安全隐患，执法人员依法对该船予以滞留，并要求船方在完成隐患整改前严禁参与客运。

为确保三年行动取得实效，湛江海事部门敢于动真碰硬，始终保持“打非治违”高压态势，坚持分级分类精准执法，突出查处水上交通违法行为。自三年行动开展以来，海事部门统筹开展重点领域治理与突出问题集中整治，扎实推进水上涉客运输安全治理、水上无线电秩序、砂石船运输、船舶安全配员检查、防范商渔船碰撞等专项整治，保持监管高压态势，共现场检查客滚船10 378艘次，发现问题或违章373项，查处客滚船违法行为29宗、罚款金额23．13万元；开展客滚船专项安检179艘次，滞留1艘次，发现缺陷795项，单船平均缺陷4．4项；开展船员履职检查1 968人次，其中对高级船员履职检查1 286人次，覆盖率达66．35%。

为深入推进三年行动，湛江海事局工作人员深入现场一线，加强对海事行政执法进行动态检查和过程监督，对工作不负责、不作为，分工责任不落实，措施不得力，重大问题隐患整改悬而不决，没有完成预期目标的，依规依纪严肃处理。截至2022年4月底，共走访调研航运公司13次、码头企业8次、群众座谈访谈11次。发现海事执法领域突出问题共计9项，制定29项具体整改措施，明确了责任部门和整改完成时限。

除了在“硬支撑”上下功夫外，湛江海事局还不断增强“软实力”，提升从业人员安全素质。三年行动开展以来，湛江海事局结合“安全生产月”“安全生产南粤行”、安全生产宣传“五进”等宣传活动，在进行船舶现场监督、航运公司监督管理、走访辖区企业等的同时，及时宣贯水上交通安全专项整治三年行动、“一线三排”的部署和要求，宣讲水上交通安全典型事故案例，联合渔政部门开展防范商渔船碰撞宣传进渔村活动，树牢从业人员安全生产意识，推动辖区航运企业严格落实安全生产主体责任。

齐抓共管 风险隐患得到有效管控

2022年2月10日，徐闻海事处联合海警、渔政、交通运输等部门开展琼州海峡“卫戍”巡航执法行动，各依职责查处打击各类海上违法，展现共治共享格局。这是湛江海事部门积极落实水上交通安全专项整治行动，统筹各方监管资源互补，形成辖区交汇水域齐抓共管、资源信息共享有效机制的一个缩影。

“三年行动开展以来，我们致力于强化横向执法联动，促成各相关涉海部门形成监管合力，推动水上交通安全治理由‘治标’向‘治本’的有力转变。”徐闻海事处相关负责人表示。

湛江海事部门牢牢守住安全底线，共筑水上交通安全命运共同体。积极推动湛江市建立海上安全生产工作会商制度，全面加强对水上交通安全工作的组织协调和协作联动，强化涉海职能单位间的执法协作配合，徐闻海事处于2021年3月9日与湛江海警局徐闻工作站、雷州第一、第二工作站共同开展联合执法协商，并签订协作备忘录，进一步优化海事、海警执法对接机制，强化水上违法行为联合打击力度，为海事、海警双方就辖区水域巡航与应急处置、涉海运输内河船舶整治、“三无”船舶排查等重点工作开展协作奠定了坚实的基础。

三年行动开展以来，湛江海事局与海警、交通运输、自然资源、渔政、公安、水务等部门开展联合执法行动93次，查处违法运输船舶82艘次，行政处罚238宗，罚款237．17万元，扣押违法砂石船16艘次，滞留2艘次，移交海警4宗，辖区砂石船违法运输行为得到有效遏制，客滚运输通航环境得到净化。“经过海事部门的整治，琼州海峡客滚运输航线水域碍航渔船渔网比之前要少很多了，客滚船安全风险逐渐降低，船舶通航秩序不断规范。”一位长期来往海峡的客滚船驾驶员如是说。

治理工作千头万绪，牵住了齐抓共管这个“牛鼻子”，就能牵一发而动全身。湛江海事局变革传统监管治理模式，打造多部门齐抓共管综合治理新格局，推动琼州海峡水上安全形势持续稳定向好，全力缔造水上客运安全监管“琼州海峡样本”。