守商渔共安 护船行如歌

李 鑫，朱 升

自2022年5月1日起，福建沿海全面进入为期4个半月的伏季休渔期。在渔船集中回港前夕，泉州海事局联合海洋渔业部门启动了水上驻点巡查行动，保障航路安全畅通。“我们和海事部门实施全水域、全天候、全时段驻点巡查，重点是打击无序航行、占用航道、不按规定值班值守等违法行为，切实防范商渔船碰撞险情事故。”泉州市海洋与渔业局执法支队副支队长郭伟俊介绍。

作为渔业大省、航运大省，福建现有登记渔船约1．4万艘，沿海港口商船年吞吐量达60万艘次，闽东、闽中、闽南、台湾海峡浅滩4个渔场与商船航路交叉重叠，船舶交会态势错综复杂。由于部分商渔船船员操作技能不足，安全意识淡薄，加之商渔船通信信道不统一，使得商渔船碰撞成为影响福建省海上交通安全的重要风险源。2020年以来，按照水上交通安全专项整治三年行动工作部署，福建海事局联合福建省海洋与渔业局深入开展“商渔共治”专项行动，以“强化部门合作、商渔共商共治、遏制重大事故、构建长效机制”为导向，狠抓安全管理责任落实，形成执法监管合力，强化防碰撞宣传教育，建立共治长效机制，取得显著成效。

出重拳 联动监管执法除隐患

福建海事局将“商渔共治”作为水上交通安全专项整治三年行动的重点工作内容，积极推动“海上渔船安全治理”纳入福建省委突破“难、硬、重、新”工作行动首批项目清单。同时，与福建省海洋与渔业局强化磋商，共同制定“商渔共治”专项行动方案，在联合会商研判、联动海上执法、联手宣传教育、联享管防资源、联建搜救协作机制、联创安全示范区等6个领域同向发力。

“商渔共治”专项行动中，福建沿海各地海事部门携手海洋与渔业部门，全面摸排高风险重点水域，加强商船航行停泊作业行为监管，规范商渔船通信管理秩序，严厉打击配员不足、碍航养殖、不按规定值班、非法载客等各类违法行为。此外，还积极拓展共治外延，联合相邻省份相关部门开展闽浙、闽粤边界水域联合执法，全力扫除监管盲区。

2021年，福建海事、海洋渔业部门共组织开展联合执法行动280次，排查重点区域155个，发现纠正各类安全隐患5 411个，查处违法行为船舶130艘次，拆除违规网具1 909 张，查办各类渔业违法案件1 135起，拆解各类涉渔“三无”船舶1 013艘，有力改善福建沿海通航环境，减少了险情事故发生。“经过我们的不懈努力，2021年福建沿海商渔船碰撞事故死亡失踪人数同比下降75%。”福建海事局指挥中心主任陈孝武表示。

抓主体 联合宣传教育强意识

泉州渔民李江水在2021年7月29日参加了一场由泉港海事处和泉港区农水局组织的“商渔船船长面对面”活动，同30多名船老大一起登上了大型电煤船“兴泓达”轮，实地了解商船通信导航设备、航行值班、驾驶特点、视野盲区等，直到现在他还记忆犹深：“站在大船驾驶台上才体会到渔船抢船头实在是太危险了！感谢海事带我们来学习交流！”

促进广大商渔船船长船员牢固树立安全发展理念，自觉维护海上航行作业安全，同样是商渔共治的重中之重。为此，福建海事、海洋与渔业部门在全省范围内联合开展宣传教育行动，通过开展商渔船防碰撞专题培训、商渔船船员警示教育、商渔船船长面对面活动、全面推广《中国沿海航行船舶防范商渔船碰撞安全指引》等方式，切实增强广大商渔船船员法治意识、安全生产责任意识和风险防范意识。

福建航运学校侯明煌老师介绍，不仅省内17家海船船员培训机构都开设了“防商渔船碰撞”相关课程，选用福建海事局编制的《商渔船碰撞典型事故案例汇编》作为教材，而且在27家渔业船员培训机构也同步推广，学员普遍反映真实生动、指导性强。2021年，福建各级海事、海洋渔业部门共计开展商渔船防碰撞专题培训35场，商渔船员安全警示教育1 719场，“商渔船船长面对面”活动96场，发放《中国沿海航行船舶防范商渔船碰撞安全指引》1．5万余份，共覆盖商渔船船员1．47万余人次。

守防线 联建搜救体系遏事故

2021年10月31日凌晨，宁德海事局指挥中心值班室接到求救电话，“浙苍渔运00368”轮在外海七星礁水域触礁沉没，船上8人被困礁石。宁德海事局联合宁德市海洋与渔业局通力救援，赶在潮水淹没礁石之前，将遇险船员全部救起并通过渔船运送上岸，全程仅用2个小时。这次成功的海上搜救仅仅是福建涉渔应急处置能力大幅提升的缩影。

结合“商渔共治2021”行动开展，福建海事、海洋渔业部门签订《海上安全与救助合作备忘录》，不断深化应急协作机制，巩固海上搜救联席会议制度，组建了跨部门、多专业的海上搜救专家队伍和民间海上搜救志愿者队伍，还通过合作发布海上安全预警信息、联合开展险情搜救演习和应急演练、实施商渔船信息互通共享、开展福建沿海商渔船碰撞风险研究、建设各级渔业应急中心等举措，进一步健全完善福建沿海涉渔应急搜救体系。

据统计，2021年福建海事局共成功处置涉渔险情37起，救助遇险商渔船船员185人，人命救助成功率93．91%，救助遇险商渔船27艘，船舶救助成功率87．1%，实现涉渔险情救助成功率同比双提升。值得一提的是，在2021年“永丰”轮事故中，福建海事局成功协调台湾渔船在台湾海峡对22名遇险船员开展转运救助，获交通运输部、中国海上搜救中心致信表扬。

2022年以来，我国陆续发生东航客机坠毁、长沙居民自建房倒塌等多起重大事故，习近平总书记就加强安全生产工作作出重要指示。福建海事局深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，持续推进商渔共治工作走深走实走细，会同福建省海洋与渔业局出台《福建商渔共治长效机制》，通过深化教育培训、联合执法等8个方面合作，实施安全信息互通、商渔船员培训交流、执法联勤联动等20项举措，大力推进“商渔共治2022”专项行动实施，从而实现综合治理体系基本形成、联合执法机制运行顺畅、突出问题隐患有效解决、事故险情得到有力遏制等4个总体目标。

“台湾海峡水上交通运输和渔业生产作业繁忙，加之气象海况恶劣，商渔共治工作任重道远，需要久久为功。”福建海事局党组书记、局长徐增福表示，“我们将巩固经验做法，深化商渔共治长效机制，进一步防范化解商渔船重大安全风险，维护辖区水上交通安全形势的持续稳定。”