长葛市创建省级农产品质量安全县的经验和做法

张军培 张改霞

长葛市位于河南省中部，总面积6.5万km2，辖16个乡镇（办事处），364个行政村，总人口78万，其中，农业人口52.2万，耕地面积4.5万km2，粮食总产量58.6万t。2020年，全市农业生产总值65.02亿元，农民人均纯收入20 010元。长葛市先后被授予全国粮食生产先进县、第三批国家高效节水灌溉示范县、省级节水型社会达标市，被列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被确定为全省乡村振兴示范市。近年，长葛市委、市政府高度重视省级农产品质量安全县创建工作，将其作为重大民生保障工程来抓，多管齐下，坚持“产出来”“管出来”“品牌引领出来”。长葛市的农产品质量安全合格率连年在国家、省、市监督检查中均保持在98%以上，群众满意度达84.55%。农产品质量安全工作主要做好了以下六个方面。

一、强化属地管理，建立健全责任体系

（一）加强组织领导

长葛市坚持党政同责，将农产品质量安全工作纳入政府工作重要议事日程，市委常委会、政府常务会和市长办公会多次听取农业农村部门关于创建河南省农产品质量安全工作及食品安全县“双安双创”工作开展情况汇报。长葛市成立了以市长为组长，分管农业副市长为副组长，农业农村、畜牧、粮食、商务、市场监管等相关部门及16个乡镇（办事处）主要负责人为成员的农产品质量安全领导小组，具体负责创建工作的组织协调、计划制定、经费保障等工作。领导小组下设办公室，统筹安排落实创建工作，使创建省级农产品质量安全县成为全市上下的自觉行动。

（二）厘清工作职责

长葛市政府印发了《长葛市创建河南省农产品质量安全县的实施方案》（长政〔2018〕41号），分解、细化创建任务，做到各责任单位创建思路清晰，职责任务明确，创建工作有序推进。

（三）健全体制机制

长葛市政府与各乡镇（办事处）签订了《农产品质量安全目标责任书》，明确了目标任务、细化了工作责任、强化了监管措施，把农产品质量安全监管工作纳入了各乡镇（办事处）和相关部门的年度考核。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入市、乡镇（办事处）财政预算，加大资金投入力度，保障监管工作持续有效开展。同时，对常态监管工作实行定期督导、随时督导的工作机制，发现问题，及时整改跟进。通过定期不定期召开创建工作推进会，对创建工作进行集中安排，压实责任，确保创建工作稳步有序推进。

二、注重宣传引导，提升公众农产品安全满意度

长葛市牢固树立“宣传也是监管”的工作理念，组织农产品经营者、农资兽药门店利用LED电子显示屏、宣传版面、条幅等在醒目位置设置农产品质量安全宣传标语，提高消费者对农产品质量安全的认知。农业、畜牧、市场监管等部门与各乡镇（办事处）结合监管工作实际，通过微信群、发放宣传手册等手段宣传普及农产品质量安全知识和涉农法律法规知识，提高了公众对农产品质量安全监管工作、监管举措的知晓率，让群众有获得感。同时，通过向群众发放《告全市人民一封信》《长葛市农产品质量安全工作要点》 《农产品质量安全告知书》 《农产品质量安全承诺书》、农产品质量安全调查问卷等10万多份，大力营造浓厚的创建氛围，不断提高人民群众对创建工作的知晓率和支持率。

近年，长葛市农产品质量安全状况持续良好，未发生一起农产品质量安全事件，农产品质量安全群众满意度达84.55%，依法应查办的农产品质量安全案件查辦率、不合格产品查验处置率、应公开的行政处罚信息公开率均达到100%。

三、增强主体意识，实现管控在源头

近年，长葛市加强对农业生产和农资经营主体的管理，对辖区内规模农产品生产和农资经营单位分类建立监管名录，掌握监管动态;建立农产品生产经营主体监管名录和黑名单制度，依法公开生产经营主体违法信息。对规模农产品生产经营单位落实质量安全责任制，推行农产品质量安全告知制度和承诺制度，建立并落实了投入化学品管理、使用档案记录、产品检测、产地准出和质量追溯等管理制度。加强农业投入品的市场管理，加强执法检查和市场规范，严格执行农（兽药）经营许可制度，落实农资进货查验和购销台账制度。全面推进放心农资连锁经营和配送，设立141家放心农资配送经营店，10家高毒（限用）农药定点经营店，建立高毒（限用）农药定点经营业和实名购买制，畅通经营主渠道。同时，对生猪定点屠宰企业落实进场所查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测、产品流向登记和非洲猪瘟自检等制度。严格执行不合格农产品和病死畜禽无害化处理制度，病死畜禽无害化处理率100%。

四、健全监测体系，加强风险检测能力

农产品质量安全监管是一项系统性的工程。长葛市不断完善农产品质量安全监管、农产品质量安全检测、农业综合执法、农产品追溯、风险应急处理五大体系建设。农业部门成立农业综合执法大队，市场监管部门成立农产品市场执法大队，构建纵向到底横向到边的农产品质量安全监管服务体系，监管、监测人员总数近500人。市级建立市农产品质量安全检测检验中心，已通过“双认证”。12个乡镇（办事处）农业农村服务中心承担农产品质量安全监管职责，全部建立了农产品农药残留快速检测室，配备了涵盖蔬菜、水果农药残留检测仪器设备，每个乡镇（办事处）至少固定3名（含2名检测人员）专职工作人员。同时，为19个条件较好的农产品生产经营主体配备农产品安全快速检测系统，开展自律性检测。初步形成以镇快速检测室为基础，生产基地快速检测点为补充的检测网络。全市364个村全部配备村级协管员，各层面的监管队伍得到保证，有效解决了“最后一公里”问题。同时，定期不定期开展监管、检测等人员的培训，保障全市农产品监管检测体系正常运行。2020年，全市完成定性检测样品8 048个，其中，蔬菜样品检测5 960个，水果样品检测2 088个，定量样品检测611个，检测合格率在98%以上。畜牧、市场监管、粮食等部门积极配合，全市年定量检测样品600个以上，速测样品7 200个以上，检测合格率均保持在98%以上，杜绝不合格农产品进入流通市场。

五、推进标准生产，提升农产品质量水平

长葛市围绕优势主导产业，大力推广农业标准化生产，取得了明显成效。

（一）制定了瓜、菜、果标准化生产规程

长葛市建成了8个标准化示范园（场），使标准化生产有规可循，带动和促进了全市标准化生产。

（二）“三品一标”生产基地建设

长葛市依托基地建设，认定“三品一标”生产基地18家，无公害农产品产地16家，无公害农产品22个，绿色食品3个，总生产面积达3 400 km2。长葛市先后对“三品一标”企业实施农产品初加工、追溯点建设等资金扶持600多万元。

（三）注册农产品商标

长葛市先后注册了“长葛蜂胶” “长葛枣花蜜”“新韵番茄”“学杰胡萝卜”等一批农产品商标，其中“长葛蜂胶”“长葛枣花蜜”被国家批准为地理标志保护产品，使“全国蜂蜡出口基地”“中国蜂产品生产基地”和“中国蜂机具之乡”唱响全国，有力提升了农产品的知名度和市场竞争力。

（四）加快“一村一品”发展步伐

长葛市优化农业产业结构，壮大优势产业规模，加快“一村一品”发展步伐，佛耳湖镇尚庄村荣获全国一村一品示范村鎮，并成为全国乡村特色产业亿元村，在全国进行宣传推介。

（五）加快农产品质量安全监测体系建设

长葛市建成农产品质量安全追溯点23个，涵盖农产品和农资门店，能够有效保障从农业投入品到种植业生产整个生产链条追溯。

（六）创建绿色食品（小麦）标准化生产基地

长葛市开展全国绿色食品（小麦）标准化生产基地创建工作，基地面积1.11万km2。绿色食品（小麦）标准化生产基地分为6个创建单元，分布在南席镇、古桥乡、石象乡、老城镇、坡胡镇、石固镇6个乡镇，辐射90个行政村、35 360个农户。长葛市按照创建要求，聚焦建设目标，紧盯七大体系、19项创建内容、35项具体工作，扎实推进基地建设。此外，长葛市还加大测土配方施肥技术、农作物统防统治、绿色防控技术、生态健康养殖技术、良种推广和配套增产技术等技术推广，通过产地环境和污染状况监测，推进土壤环境监管工作，提高病虫防治效果，减少面源污染，保护生态坏境，大幅度提升了农产品质量。

六、实行检打联动机制，严厉打击违法犯罪行为

长葛市全面推行农业行政综合执法，着力构建 “市场监管、农业、畜牧等行政执法部门主体监管，镇属地协查协管，公检法适时介入，人大依法监督，政协民主监督，社会举报监督，媒体舆论监督”的农产品安全共管、共治、共创新格局。严格规范立案查处、办案程序和办案时限、案件集体审议、规范自由裁量、立卷归档等，确保案件查办及时彻底。近年，立案查处农产品违法案件29件，全部结案。同时，市场监管、农业、畜牧等行政执法部门与公安、检察院、法院联合建立了行刑衔接机制，对违法线索及时进行调查，对涉案物品进行认定，符合移交条件的移交，不符合移交条件的按照相关规定进行处罚。