关于承德民宿经济高质量发展的几点思考

■ 孙冠军

近年来，乡村旅游的新业态方兴未艾，推动了民宿产业的蓬勃发展。作为乡愁与乡土相结合的新兴产业，民宿是习近平总书记“两山”理论的生动注脚，在助力乡村振兴、提振经济发展上未来可期。目前，承德市正在积极推进实施乡村振兴民宿经济“百村示范、千户带动”工程，着力打造承德民宿“盛世100”项目，民宿经济在承德市面临着巨大的机遇。

一、承德市民宿发展现状

据统计，承德市现有从事民宿经营的乡村71 个，民宿2153 家，房间4.7 万个，床位8.2 万张，类型涵盖乡村酒店、乡村旅店、农家乐、客栈、庄园、宅院、驿站、城市民宿等。“十三五”时期，承德市成立了乡村旅游协会，先后制定出台《承德市乡村旅游品质提升实施方案》《关于加快推进乡村旅游发展与高端民宿建设工作方案》等政策。虽有力推进了承德市民宿产业建设和经济发展，但与民宿经济发达地区，如浙江莫干山、云南丽江等地相比依然存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：民宿产业未形成规模聚集的产业空间和发展布局，民宿发展区域乡村交通、医疗、购物、休闲等基础设施投入不足，民宿产品同质化严重，产业精品数量少，经营、管理、服务理念滞后，民宿品牌知名度不高，宣传营销推广力度不大，等等。

二、积极探索民宿高质量发展之路

（一）“基石”筑牢，规划引领发展方向。一是要研究制定全市民宿发展总体布局规划。在总体框架内根据自然景观、人文环境、村庄条件等方面修编完成相应的民宿发展规划，促进用地相对集中，明确重点发展区域。要依照“经济与生态并重，自然与人文融合”的规划原则，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容,深入挖掘文化底蕴,形成布局合理、定位科学、功能齐全、特色突出的民宿发展格局。二是要研究制定优化民宿发展环境的扶持政策。从用房保障、金融扶持、财政补贴、返乡创业、人员培训、手续办理、智力支持等方面给予更多保障,鼓励支持民宿经营者参与宣传推广、提档升级、设施改造等活动。积极引导村民与村集体盘活空闲土地和房屋，推动民间资本参与民宿开发，促进投资主体多元化发展。

（二）“沃土”培育，打造特色民宿品牌。一是要以文化禀赋引领品牌建设。推广“民宿+旅游+文化”模式，深入挖掘承德避暑山庄、围场塞罕坝精神、隆化红色教育、平泉契丹祖源、少数民族风情等现有文化资源与旅游资源，推动民俗文化、非遗技艺、饮食文化在民宿产业的宣传展示和互动体验，打造一批具有清代、满族风格的特色民宿街区，让民宿发展融入文化张力和“承德印记”，形成区域内优势特色明显的民宿品牌，实现差异化发展。二是要以试点标杆引领品牌建设。探索适应承德民宿发展提升的具体措施，加快推进建设一批试点和标杆民宿。探索实施民宿行业标准与民宿服务操作规范，积极推进民宿质量等级评定，以点带面，以面带全地引导民宿产业品质化、品牌化发展。

（三）“规尺”管理，强化民宿监管水平。一是要加强市场监管，保护民宿旅游环境。突出“宣清拆建管”五项措施，清理残垣断壁、拆除违建，推动水、电、路、信、网等基础设施和交通、医疗、购物、休闲等配套服务向民宿聚集区域的延伸倾斜，加强对民宿发展区域生活污水处理，村容村貌的整治力度，优化民宿发展外部环境。二是要强化行业自律，引导规范有序发展。对民宿行业采取“软硬兼施”的方式进行约束性管理，促进行业自律。“硬”是指采取定期与不定期、常规检查与重点抽查相结合的方式开展综合执法，对不符合标准的民宿督促整改，存在重大安全隐患的要坚决予以取缔。“软”是指各监管部门要强化指导和服务，建立监管责任清单，定期开展对民宿经营管理者在服务质量、安全管理、食品卫生、消防知识等方面的培训与宣传，深化民宿行业责任意识。

（四）“名片”打造，构建宣传营销体系。一是要与城市旅游深度融合，形成宣传合力。民宿发展应紧紧围绕“生态强市，魅力承德”的城市品牌，加强与城市旅游融合发展、统一宣传。整合城市旅游宣传资源，加快布局市域文旅信息化管理平台，有效实现分析预测、市场导引、平台管理、推进营销等功能。二是要综合运用多种手段，提升传播效果。综合利用传统媒体、新媒体等传播渠道和互联网大数据、5G、人工智能等技术手段，发展社交电商、粉丝经济等网络营销新模式，构建民宿旅游数字化宣传新格局。策划精品活动实现延续性营销，如举办“乡村振兴--民宿设计”大赛、研学旅游、最美民宿、长城国家公园旅游线路设计等赛事，结合承德冰雪资源和避暑山庄品牌，推出“冰暑游承德”活动，宣传承德民宿品牌，扩大产业影响力。

（五）“磁石”吸引，加大人才队伍建设。一是要让本地人才“留下来”，盘活人才资源。鼓励和支持承德市高校增设民宿管理与运营、景区规划设计等专业课程，为民宿经济发展培养更多的经营管理人才和专业技能人才。双向对接高职院校和民宿行业，为毕业生提供更多的实习、就业、培训机会，提升人才从业积极性。二是要让外地人才“走进来”，注入人才活力。进一步完善人才服务乡村激励机制，尤其是针对返乡创业群体和大学生创业的相关奖励与扶持，出台民宿注册、民宿用地、民宿从业者投资权益保护等措施，营造宽松、活力的市场环境。建设民宿产业人才孵化基地，组织规模以上民宿从业者赴民宿发达区域开展学习考察，促进发达地区品牌民宿和民宿行业优秀人才来承指导交流，激发人才活力，为民宿经济发展和乡村振兴提供新动能。