英国计划2050年核电装机容量增长近三倍

英国政府2022年4月7日正式公布《英国能源安全战略》，为实现“促进长期能源独立、安全和繁荣”目标制定了一系列措施，并将加速发展核能作为提升能源独立性并降低碳排放的一项核心举措。

1 核能发展拟实现两个目标

该战略指出，到2050年，英国核电装机容量将达2400万千瓦，增长近三倍；核发电量在电力结构中所占份额也将从目前的15%提升至25%。

英国准备快速推进核能发展的原因有两个：一是在实现碳减排目标的同时保障能源供应安全；二是推动本国核能技术发展，重返这一领域的全球前沿。

《战略》指出：“最关键的是，我们看到了对外国能源的依赖给英国家庭和企业造成的伤害，认识到了建立更加自给自足能源系统的必要性。这一能源系统需要在没有阳光和风的情况下也能提供必要的电力。因此，本届政府将扭转过去数十年的短视行为，通过大规模投资核电，使英国再次引领这一技术领域的发展。”

1.1 在实现碳减排目标的同时保障能源供应安全

《战略》指出，英国2030 年95%的发电量将来自无碳排放电厂，2035 年实现电力系统无碳排放。受两方面因素影响，这一目标的实现面临巨大压力：一是当前天然气、石油和煤等化石燃料发电量占英国总发电量近40%；二是在现有11台核电机组（总装机容量685万千瓦）中，10台机组须于2030 年前关停。在综合考虑各种因素后，英国最终决定加速发展核能，主要原因有三个：一是核电厂是一种清洁基荷能源，能够有效弥补太阳能和风能电厂仅能间歇性发电的不足；二是能够创造大量工作岗位，一座大型核电厂在建设高峰期能创造约1万个工作岗位；三是核电厂未来能够实现多元化应用，包括制氢。

政府近年来一直支持通过新建核电机组来填补现有机组关闭造成的缺口。法国电力公司、中国广核集团公司、日立公司和东芝公司四家企业曾在英国启动核电建设项目，准备建设6座核电厂共计13台机组（详见表1）。然而，由于面临融资等一系列问题，迄今只有法国电力公司欣克利角C 项目实际启动，2 台机组正在建设中。日立和东芝已决定放弃英国核电建设项目。自2021年下半年以来，在全球落实巴黎协定、加大力度推行碳减排和环保措施之际，能源供需矛盾突出造成能源价格持续攀升，能源短缺问题从欧洲开始向全球蔓延。2022 年2 月下旬开始的俄乌冲突加剧了能源供应短缺对全球经济的冲击，以及欧洲国家对能源长期供应安全的担忧。在这一背景下，英国决定加速推进核电建设，增加核电份额。

1.2 重返核技术领域的全球前沿

英国曾是全球核电技术发展的先驱，成功研发了镁诺克斯型反应堆和先进气冷堆技术。然而由于政府在20 世纪80 年代至21 世纪初基本放弃了对核反应堆技术研发及相关能力建设的投入，本国企业目前缺乏核电建设能力，不得不依靠外国供应商建设商业核电机组。

由于看好核能在本国以及全球的未来发展前景，英国近期已加大对两项反应堆技术研发的投资。一是模块化小堆技术。由罗尔斯·罗伊斯公司牵头的英国小堆联合体已经获得政府2.1亿英镑的资助，推进一种47 万千瓦小型压水堆商业化，目标是2029 年在英国现有核电厂厂址建成首堆。另一项是高温气冷堆技术。2020 年《绿色工业革命十点计划》宣布将为先进模块堆研发提供高达1.7亿英镑资助，目标是在21世纪30 年代初期建成示范堆，目前已初步决定采用高温气冷堆技术。《战略》明确提出将为推进先进技术研发设立“未来核能赋能基金”。

表1 曾经和正在实施的英国核电建设项目

2 五大措施推进核电快速发展

为实现核电装机容量大幅增长的目标，《战略》指出，一个核电建设项目将在本届国会任期内作出最终投资决定，可能包括小堆的两个项目将在下届国会任期内作出最终投资决定。2030年前将会有多达8台机组的建设获批，平均每年批准一台。英国政府在20世纪90年代中期之后仅批准2台机组启动建设，相当于十年批准一台。

英国政府拟从组织机构、融资、项目审批、厂址和先进反应堆技术研发五个方面，推出推进核能快速发展的举措。

一是设立一个专门负责支持核电项目开发的机构，该机构的具体职能将在政府与核工业界磋商后界定。

二是拟于2023 年启动核电建设项目洽谈，就需要政府提供支持的事项与相关企业进行磋商，包括但不限于威尔法项目，政府考虑在融资方面给予更大支持。

三是政府相关机构将与核监管机构合作，在不影响安全的前提下，简化核电建设项目审批程序，并加强与国际法规标准的协调。

四是在8个现有核电厂址基础上，为核电长远发展制定总体选址战略。

五是为帮助本国企业推进包括小堆在内的先进反应堆技术发展，在2022 年上半年启动总额1.2 亿英镑的“未来核能赋能基金”，并且未来还将加强与相关国家的技术研发合作。

3 结语

核电在欧洲迎来新的发展机遇。由于能源价格从2021年下半年开始攀升以及担忧俄乌冲突持续影响能源市场，包括英国在内的多个欧洲国家已宣布计划推动核电发展。法国已宣布将分两期建设14台大型核电机组，即将启动首期6台大型机组筹建工作，首台拟于2028 年启动建设，未来还可能启动二期8 台机组建设，目标是到2050 年新建2500 万千瓦核电装机容量；一直准备2025 年弃核的比利时宣布批准2 台核电机组延寿10 年；荷兰政府宣布将支持核电发展。实际上，为了在保障能源供应安全的同时推进能源结构清洁低碳转型，保加利亚、捷克和斯洛文尼亚2021 年批准了核电建设项目；目前没有核电的波兰也宣布将建设6台核电机组。