现代管理方法在公路工程管理中的应用

蒋孝领

（山东高速交通建设集团股份有限公司，山东 济南 250014）

当前，国内社会对出行、运输的需求日渐增大，交通设施的门类与数量也相应增多，日趋成熟的公路市场需要更高效的管理。现代管理方法具有系统、多元、分析与优选并重的特点，其技术要领包括预测、规划、协调、决策多个方面，能够优化完善管理措施，符合公路工程管理发展的客观需要。

1 工程概况

路段各项参数能够反映公路工程的质量情况并作为公路管理的重要依据。此处以某省道B段为例，探求我国公路工程存在的问题，并尝试使用现代管理方法加以解决。详细数据见表1。

表1 某省道B段工程详细情况

2 现代管理方法的作用

2.1 提高公路工程管理有效性

管理水平是影响公路工程质量的首要因素，完善的管理制度和先进的管理方法可以检视工程缺陷、改进施工措施并及时查缺补漏。现代管理方法重视数学归纳、推理与计算，能够为公路工程提供高效的管理工具。成本控制技术、差异分析法让施工成本管理更为明确可控。此外，现代管理方法引入了决策学、预测科学、运筹学等科学手段。这些手段为“如何弹性控制工程项目预算”“如何分调不同使用寿命的材料以节约建材”等公路工程管理难题提供了解决方案。

2.2 减少公路工程建设阻碍

现代管理方法应用到公路工程中能够提升施工质量、破除工程的阻碍因素、减少项目落实难点。例如在公路工程中经常遇到存料数量和仓储空间不确定而妨碍施工进度的情况。现代管理方法提供定期订货、定量订货、ABC分类等控制法，能够帮助工程管理部门在不确定的条件下做出高效的仓储与建材管理。

2.3 满足公路市场发展需要

公平、公正的投标与自由的市场竞争能够保障公路行业的良性发展。当前国内公路企业竞标中常出现低价抢标、恶意竞争、霸王条款等现象。现代管理方法不仅为公路工程在施工内容管理上提供新理念，还为企业提供了关于投资经营管理的实用方案。例如，现代管理方法引入了决策论，其所使用的分析对比法能够让企业在投资竞标活动中优选合理决策方案、打破恶意信息屏障，以此倒逼企业间公平竞争、优化经营管理模式，从而有效净化市场。

3 公路工程管理现状

3.1 施工监管不到位

监管机制有着发现工程问题、改善工程质量、判断工程是否合法合规的作用。但不少公路工程单位监管方式不科学，部分工程的审查管理部门未有效发挥自身职能，只做机械的考察、勘测与公示发布，没有建立标准化评估考核制度。部分施工单位质量监管不到位，对工程的各项参数缺乏科学的评估，导致施工建设是否符合规划预期难以估算。例如，路面项目中水泥混凝土对相邻板高差、抗滑构造深度、弯拉强度有较高要求。这些项目参数是否符合工程要求需要审查人员构建标准评估体系来判断，否则容易出现公路质量不过关、工期延误等问题。

3.2 管理体系存在缺陷

当前公路工程施工管理体系存在着与其他事项有深层关联的缺陷，妨碍了工程项目的开发。现有的公路工程项目管理方法落后、管理理念陈旧，难以适应公路市场经济的需求。施工进程中部分管理内容被忽略，比如工程项目检查偏差值的反馈与施工技术指导很少被落实；某些项目参数规定值因偏差允许值偏低而容易被忽视，导致错误越积越多。此外，不少公路工程管理人员的工作能力和专业素养也跟不上时代发展和项目要求。这使得相关规章流于表面，很多明确的书面规定无法落实到工程实际中。

3.3 合同管理与造价管理不成体系

部分公路工程负责人会出于对私利的满足而面向同一工程项目分别签订对内、对外两份合同。对内合同的存在极大破坏了公路市场规则、搅乱了发包人与承包人的权责关系。同时，现行公路市场也没有做好对发包、承包各方的引导，公路工程项目的索赔经常会因为相关部门的不作为或不当干预无法顺利进行，给承包者带来了不必要的损失。此外，不少公路工程管理者出身工科专业，对法律、经济、金融问题认识不足，遇到问题则“头痛医头、脚痛医脚”，进行片面的遮掩与补救，不按合同内容行事。公路市场存在“阴阳合同”“三超”“转包分包”等问题。这些问题反映了工程单位缺少正确的合同意识，并因此造成造价的提高与资源的浪费。公路工程工期通常较长，建材价格的时效性也较为显著，但很多公路施工单位在造价管理上缺乏科学的统计工具，对设备、材料、人力方面的数据核对不受重视，更无法建立标准造价体系。

3.4 公路养护不受重视

在公路项目中完工不代表任务完成，公路的使用是一个持久的过程，如果不注重后期养护，工程质量将难以保证。我国公路跨越地段较长，区域之间海拔、地质、土壤、气温差异较大，因而尤其需要根据施工当地特点选择适配工艺并组织后期养护。但实际上，很多公路工程单位会忽略后期养护，并因此导致路面性能变差、公路使用年限减少。

3.5 施工安全意识薄弱

安全是工程项目中最重要的一环。但有相当比例的施工管理人员安全管理意识薄弱，对施工现场的安全监管、隐患排查并不重视，导致工程产生不必要的人员与物资损失。部分施工人员也缺乏安全保护意识，其在施工过程中因疏忽带来的安全隐患更为严重和直接。比如，工作技艺不熟练的新员工在施工过程中可能会产生慌乱情绪，进而无法判定安全形势，最终酿成事故；施工现场的环境变化、器械故障等势态往往很难依靠经验判断，所以即使是经验丰富的熟练工也可能因为麻痹大意而在工作中酿成严重后果。

4 现代管理方法在公路工程管理中的具体应用

4.1 创新公路工程管理理念

好的理念能带来事半功倍的效果。管理理念是工程项目的顶层统揽与核心指导，注重理念创新不仅有利于保证管理工作运行的质量与速度，更有助于公路工程质量的提高和完工的准时。

首先，要以现代管理方法带动公路工程管理理念的创新。虽然在施工建造过程中投入时间与参与程度最高的是对接施工现场、直接参与工程项目的承建单位、建设单位及总承包单位，但发挥项目指挥功能的依然是施工管理部门。因而首先应当将现代管理方法渗透到施工管理部门，以领导理念的优化促进管理思路的变革和管理模式的完善。其次，要以现代管理方法带动施工单位的工作思想创新。施工单位由施工人员、安全人员、技术人员及其他质检、采购员组成，他们的思想直接决定了创新型工作生态的构建。故应着重培养工作人员的创新思维，通过提升员工综合素质为工程管理提供创意模板。最后，政府部门要重视公路施工管理人员的专业能力培训，定期开展业务教学与考核、增强培训课程的针对性与专业性、制定精细化考核标准，保证创新理念在管理人员中的渗透。

4.2 革新公路工程现场管理体系

公路工程现场管理体系包括现场进度管理和质量监管两部分，该体系是公路工程管理的战略要地，需要借助现代管理方法对其进行革新。

进度监督工作的步骤包含材料配比、设备维护、建材运输、建材节约等。通过现代管理方法革新工程现场管理模式，可以有效保障复杂子类项目运行的有序与权重的合理。要注重现场质量监管体系的创新，提升监管力度、确立监管标准、增强监管能效，牢牢把控工程进度、保证工程质量超出市场准入线。同时，要以现代管理方法健全工程项目监管部门，以便做好前期的质量管理和后期的二次考核。对于不达标的工程项目，监管人员要及时指出其中问题并提供解决方案。此外，要保证技术人员与施工人员之间的有效沟通。技术人员的设计图纸在施工中可能会出现不合规则的疏漏，施工人员在实际操作中一经发现应立即通过监管人员将问题反馈给技术人员。

4.3 加强合同与造价管理

在合同签订之前施工单位须要重视比较与优选，以决策论为工具，仔细比对合同的优缺点，合理考虑风险的分摊与对冲。现代管理方法要求合同双方建立合同履约机制与违约担保机制，通过明确各方权责占比、打通索赔通道来约束发包人与承包人的商业行为。现代管理方法是一套规则，但它也强调“打破规则”。要在合同的履行过程中建立起“不唯上、不唯书”的意识，主动纠正明显有失公允的霸王条款或市场中的不当规矩。同时，公路单位在施工中要严格遵守法律法规，合同的签订与合同管理体系的建设需要遵照《刑法》《民法》《合同法》《知识产权法》等相关条文。合同内容如果明显违背上述法律的法理精神，那项目本身即便再具有商业价值也不可行。

现代管理方法以传统的概预算制度为基础，综合考虑“量”与“价”，公路工程要在预算定额与工料消耗的把控中辩证使用“量价合一”与“量价分离”方案。信息的畅通对造价管理也有很大的强化作用，因此需要专业的咨询团队对接建材市场，以整体性视野选择最为优化的方案，杜绝超额超量现象。此外，“千里之堤，溃于蚁穴”，必须提升工程管理人员的责任意识与品德素养，减少徇私枉法、滥用职权、假公济私等行为的发生。

4.4 优化安全管理方案

安全是所有施工单位的重要议题，是各项工程管理制度与生产工序顺利执行的前提。公路工程施工位置偏远分散、施工器械大宗，更应当遵循现代管理方法的安全理念，将安全问题作为关注重点。

首先要设定安全目标并借助目标匡正管理理念、改进工作方法。其次，要设立安全保障部门，培养或招聘有责任感和专业防范能力的员工担任部门管理人员。安全保障部门的主要职责是定期检修工程器械、检查安全设施，排查安全隐患以降低事故发生的概率。同时，要坚持以人为本的生产施工理念。安全管理要落实到员工个人身上，对施工人员的散漫心态要及早做出纠正，定期开展专业化安全教育。同时，重点培养管理人员，建立自上而下的安全管理结构，督促全体员工保持安全意识。最后，应当将安全培训纳入《安全生产法》《建筑法》《特种设备安全法》等国家法律政策，以明确的法规条文告诫施工人员在施工中保持对安全隐患的警惕。

4.5 落实标准化工艺规范

工艺管理是对施工流程中各具体事项的管理把控，借助现代管理方法制定严格的工艺标准能够降低成本、提高质量、保证施工的进度，并使公路功能的参数维持在指标范围内。

首先，公路工程对操作技巧有硬性要求，要着重培养施工人员的技艺水平。通过定期对员工开展工艺技巧培训，将最先进的工艺流程引入公路工程中。各级管理人员要对新工艺、新技术、新设备保持专业敏感，及时淘汰过时的生产技艺。其次，要确立工艺标准。工程前期应当根据行业规定制定科学规范的工作规划，并以此作为施工进程的标准蓝图与参考依据。最后，要依据现代管理方法提高管理效率、促进工艺流程标准化。管理人员要做好监管工作、积极检视项目、找到项目短板并提出科学的应对策略。一旦在施工流程中发现工艺瑕疵，应当及时向管理人员汇报并向相关部门反馈，以此修订行业标准、整改行业漏洞，保证公路工程质量的全面提升。

5 结语

工程管理牵涉到公路工程实施的方方面面，是决定项目整体质量的重要环节，将现代管理方法融入其中不仅不利于项目的快速、有效落实，更有助于国内公路市场的健康发展。现代管理方法在国内公路工程中的应用尚未普及，未来应继续关注公路工程管理中的重难点问题和公路市场发展的客观需要，进一步推动现代管理方法的深入、有效应用。