高校创新创业促进陕西经济高质量发展

高强 杨鹏

陕西省教育厅认真贯彻落实国家和省委、省政府关于纵深推进大众创业万众创新工作的重要部署，全面推进高校创新创业工作，多措并举，支持引导高校开展创新创业教育、创业带动就业及科技成果转化，培养立足陕西、面向全国的大众创业万众创新（简称“双创”）生力军，促进陕西经济实现高质量发展。

一  加强政策支持，激发高校创新创业活力

（一）加强创新创业教育改革，提高人才培养质量。陕西省委、省政府高度重视创新创业教育工作，积极贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，结合省情实际出台了《关于全面深化高等教育综合改革的意见》《关于大众创业万众创新工作的实施意见》，顶层设计全省“双创”工作，深化“双创”改革，提升學生实践创新能力。制定《关于实施高等学校创新创业教育推进计划的意见》，将创新创业教育改革作为“十三五”全省高等教育综合改革的突破口，补齐人才培养短板，建立“高校创新+孵化器+人才培养”的创新创业教育模式，促进学生全面发展，努力造就大众创业万众创新的生力军。

（二）完善创业政策，促进大学生自主创业。省政府印发了《关于促进普通高校毕业生就业工作的实施意见》《关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》等文件，明确了高校毕业生实施创业的各项政策。各级人力资源和社会保障部门会同教育、科技、工业和信息及工商等部门，相继印发了《关于促进高校毕业生创业工作的若干意见》《关于积极扶持高校毕业生自主创业和灵活就业的意见》《创业园管理办法》《创业实训管理办法》《创业专项资金实施办法》等配套文件，在准入领域、经营范围、经营场所、企业注册登记条件、企业注册资本限额及资金、场地、税费减免等方面给予高校毕业生在创业方面更大的扶持。

（三）健全政策体系，推动高校科技创新与科技成果转化。省委、省政府印发了《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》（即“陕九条”），省教育厅印发了《关于落实以增加知识价值为导向分配政策促进省属高校科技成果转移转化的实施意见》（即“陕教十条”），修订了《陕西高等学校科学技术奖励办法》《陕西高等学校人文社会科学研究优秀成果奖励办法》，为高校成果转化提供了具体的政策指导，鼓励高校科研人员积极创新，释放高校科技创新潜力。省教育厅与省科技厅等4部门联合下发《陕西省重大科研基础设施和仪器设备开放共享实施方案》，提升科技资源利用效率，推动资源与信息开放共享。省财政厅印发了《关于加大授权力度促进科技成果转化的通知》，加大省内高校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，释放创新活力。

二  近年陕西高校创新创业工作开展情况

（一）全面加强创新创业基地和平台建设。先后建设国务院“双创”示范基地3个、教育部深化创新创业教育改革示范校8所，陕西省深化创新创业教育改革示范校16所、创新创业教育改革试点学院（系）108个、大学生校外创新创业教育实践基地103个、大学生创业孵化园114个、校内众创空间193个，为全省高校创新创业教育搭建了良好平台。建设省级协同创新中心44个，国家级协同创新中心2个，先后组建陕西工业技术研究院、陕西能源化工研究院等6大研究院，建设40余个产业技术创新联盟，形成了能持续产生重大科研成果的创新平台基础。

（二）全生命周期开展创新创业教育。一是加强创新创业导师队伍建设。通过组织创新创业教育骨干教师专题培训会、承办全国高校创业指导教师专题培训、举办“大学生KAB创业教育项目讲师”和“高校创业指导师”培训班等方式，进一步增强了创业教育指导教师工作的针对性和实效性。二是加强创新创业教育课程建设。全省高校开设创新创业教育课程637门，其中必修课226门，选修课411门。三是办好“互联网+”大学生创新创业大赛。前七届陕西省累计参赛项目18.3万余项，参赛学生人数达80.4万人次，国赛共获金奖57项、银奖91项、铜奖209项，金奖总数和获奖总数均居全国前列。

（三）积极推动科技成果转化。一是深化校企校地对接，省教育厅连续举办三届高校科技成果展暨校企对接洽谈会，共推介科技成果近1.3万项，签约合同金额约3.46亿元。组织高校先后与省内9个地市开展对接洽谈活动10余次，成功签约项目150余项。二是加强平台建设，成立陕西高校技术转移联盟，启动“高校成果空间”信息平台，建立政府、市场、企业与高校联系的重要渠道。三是省内高校“四技”合同签订持续增长，登记“四技”合同累计金额164.12亿元，年均增长率为20.54%。四是加强高校技术转移机构建设和人员培训。指导省内高校设立技术转移机构73所，共有技术转移专兼职工作人员640人，通过举办陕西省高校技术经理人巡回宣讲、高校技术转移机构管理者高级研修班和高校知识产权培训会，累计培训技术转移、知识产权等机构专职人员1000余人次。

（四）多措并举，支持大学生创业。一是省教育厅联合省人社厅、西安市政府设立了陕西创业研究培训基地、西安市大学生创业培训基地，并在多所高校建立了创业孵化园，为大学生提供创业项目30余个。二是省教育厅通过提供政府全额补贴的创业培训，组织开展创业讲座、创业大赛、模拟创业等实践活动，引导大学生直接参与“校企合作”项目或进驻“创业园区”，增强大学生创业意识，丰富学生的创业体验，提高高校毕业生的创新能力和就业竞争力。目前全省已有70%的高校采取多种方法在大学生中开展创业教育。三是会同有关部门全面落实高校毕业生一次性求职创业补贴政策，每年发放求职创业补贴3000多万元。近几年，1778个“双创”项目团队成功创业，直接提供就业岗位30813个，带动就业142742人。

三  高校创新创业存在的问题

（一）“双创”教育教学方面存在的问题。一是社会对“双创”教育教学改革的共同认知程度以及全社会支持“双创”教育教学改革的氛围还不够浓厚。二是创新创业教育专职教师和自主创业教师少，高水平的指导导师、专家数量相对不足。三是“双创”教育教学改革成果转化力度还需进一步强化。各类“双创”大赛中涌现出优秀的项目作品孵化成功率低、创业融资难等问题阻碍了项目的有效落地转化，未能更好地服务地方区域经济发展。

（二）高校科技成果转化方面存在的问题。一是陕西省企业因风险承担能力有限，对科技成果投资意愿较低，导致陕西省高校科技成果转化存在“墙内开花墙外香”的问题。二是陕西省高校目前未形成体系化、全链条技术转移服务体系，对技术转移机构的经费投入不足，缺少中试熟化平台，特别是高校缺少科技成果转化专项资金，编制紧缺、技术转移专职人员数量不足问题较为普遍。三是“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）问题依旧一定程度存在，人才考核评价“破四唯”改革落地尚不彻底，对转化人员的考核评价和激励机制不健全，导致专业人才积极性不高或流动大。

四  进一步支持高校创新创业工作的建议

（一）“双创”教育方面的建议。一是进一步加强“双创”教育教学改革宣传，营造浓郁的创新创业氛围，促进“双创”教育教学改革深入发展。二是强化创新创业培训，做好“双创”导师专题培训，提升教师指导能力。三是组织创新创业教育经验交流会或研讨会，促进各校之间、项目之间的交流合作。四是引入全国优质资源，建设省级创新创业导师库，为陕西省创新创业培训与指导提供智力支持。五是地方政府围绕高校集中地区，打造环高校经济圈，建设高校“双创”园区，并进一步强化创业技能培训，完善标准化创业中心、孵化基地建设和相关服务措施，有效提升“双创”教育教学改革成果转化率。

（二）高校科技成果转化方面的建议。一是进一步加强科技成果转化政策落实。通过鼓励制定配套政策及相关支持性政策文件的细化和完善，推动高校及时落实有关政策文件，保障科技成果顺利实施转化。二是进一步加大高校技术转移资金支持力度。由省财政加大对高校科技成果转化的资金投入，新增高校科技成果转化专项支持资金，鼓励社会资本参与科技成果转化。三是加强产学研协同创新，推动高校“双创”工作取得新突破。与地方政府共建成果孵化平台和创业教育基地，打造校园周边创新经济商圈。与企业、院所建立长效联系机制，共建技术创新中心、成果转化等创新平台，推动高校“双创”工作的开展，提升高校师生创新创业能力。四是进一步推进技术转移机构和人才建设。建立以实际贡献为导向的人才评价考核机制，完善激励奖励制度，促进科技成果高水平创造和高效率转化。推进设立科技成果转化职称序列，为成果转化人员打通职业发展通道。

作者单位：陕西省教育厅