公立医院内部审计监督在“数字纪检”监督模式中的协同效果研究

戈彦丁 俞燕

摘 要：党的十九届六中全会以来，党中央、国务院对加强审计、纪检工作又提出了一系列的新要求、新部署。审计和纪检监察作为党和国家监督体系中的重要组成部分，在公立医院运营管理过程中具有不可替代的作用。随着全面从严治党的不断深入推进和国家治理体系建设的要求越来越高，对公立医院规范运行也提出了新要求和新高度。笔者分析了内部审计监督与纪检监督的区别与联系，并探讨如何发挥公立医院内部审计工作与纪检监察监督职能的协同作用，着重研究了公立医院内部审计如何和纪检监察工作相互配合，加强联动，提高监督效果，构建起更为科学、合理、严密的审计监督、纪检监督“多位一体”的监督体系。

关键词：内部审计；纪检监察；数字纪检；协同作用

一、引言

内部审计作为监督医院财务收支、经济活动、合法效益的审核机制，不但能及时有效地对内部控制做出判断和评价，且能促使其不断地完善与发展，对推动医院管理的优化，加强医院对风险的防范，促进医院运营效益的不断提升有显著效果。医院纪检监察工作因其自身的特殊性，在促进医院改革发展，营造医院风清气正的文化氛围上起着举足轻重的作用。党的十九届四中全会强调，要发挥审计监督职能作用，并要求“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”。纪检监察与内部审计工作的分工不同，各司其职，但又相辅相成，两者有机结合，形成强大监督合力，将对医院的廉政建设、内部控制运营等起到积极作用，为医院高质量发展保驾护航。

二、纪检监察与内部审计概述

（一）内部审计监督与纪检监督的联系

其一，都具有预防和過制作用。纪检监督的目的不仅在于查处，更在于教育和预防，或通过查处进行震慑遏制。审计监督也是通过发现单位经济管理中存在的问题，有针对性地提出改进意见和措施，以便更好地提高经济管理水平，把各种不利因索都解决在萌芽状态，具有预防警示作用。如果被审单位不整改，可以采取审计措施或通报或移送而遏制不当经济管理行为。

其二，都是法律法规和规章制度执行的监督者纪检监督作用在于教育提醒党员干部或行政干部要遵纪守法，并对其违法违纪行为进行揭露查处;审计监督作为经济卫士，作用在于通过审计发现经济管理行为是否合法合规，是否违背内部

控制制度。

其三，都是单位反腐倡廉建设的重要抓手在单位反腐倡廉建设工作中审计和纪检监督

的作用是相同的，并列为反腐倡廉的重要支柱。近些年中纪委公布的重大违法违纪案件都可以看到纪检监督和审计监督的影子，在社会上树立了良好的审计形象，同纪检监督等部门遥相呼应，令腐败分子胆战心惊，在社会上形成了浓厚的反腐氛围。

（二）纪检监督与审计监督的主要区别

其一，主体不同。从事纪检监督的人员来源比较广泛，多为党务工作者，对专业没有特别的限制，属党务机构系列;而内部审计审计监督的人员绝大部分或从事过经济管理类工作或系统地学习过经济类知识，一般求持证上岗，列行政机关或事业系列。

其二，客体不同。纪检监督——直以“惩前毖后、治病救人”为宗旨，其工作对象不仅在于查处违法违纪行为，更在于在单位廉政建设中开展教育和预防案件。审计监督的客体是经济管理行为，而不论其是违纪违法的还是正当的，对正当的经济管理行为实行鉴定，对违法违纪的经济行为进行揭露。

其三，适应的依据不同。纪检监督依据《中国共产党纪律处分条例》和党内监督条例以及相关纪律性规定，审计监督依据国家法律法规和单位内部控制制度。

其四，监督的效果不同。在查处案件时，纪检监督可以依据特别授权，使用的手段很广，可以借用技术侦察等手段，从而取得重大突破。审计监督可以应用的手段很有限，影响到审计监督威慑作用的进-步发挥。审计监督更多的是为纪检监督提供线索或根据群众举报从账面发现证据材料。

三、发挥内部审计监督与纪检监督协同效果的路径探索

近几年来，审计监督在查处经济大案要案方面发挥了重要作用。在当前反腐败的特殊时期，这就有必要做好审计与纪检、监督部门的案源信息共享和协调配合工作。

（一）完善制度建设。要想将纪检监察与审计工作有效结合，需要完善相关的制度建设。完善制度能够为内部审计人员开展工作提供更多的支撑，提升审计工作质量。确保内部审计工作受到监管，并能提升内部审计的工作效率性、公正性、合法性，能够真正客观、公正地分析问题，提高医院内部审计的权威性。

（二）建立联席会议制度。整合合作方案，通过会议梳理财务管理、财务报销、审计和纪检监察发现的问题，提出最佳整改方案，定期排查廉政险，有效堵塞漏洞，强化廉政风险预警机制，促使审计监督、财务监督、纪检监察“无缝对接”，形成步调一致、成果共享的“一盘棋”工作机制。。

（三）建立信息共享和反馈制度。当前，审计部门和纪检监察部门各自為战，资源难以整合，信息资源的共享程度较低，导致审计资源的不足，信息不够灵通。因此，搭建“数字纪检”监督模式显得尤为重要。审计部门将涉及工程建设、财务使用、公共资金等审计数据录入“数字纪检”监督模式中。监察部门通过共享平台提供审计信息查询、风险状况分析、整改建议等，供相关部门查询。审计与纪检监察部门应打破“信息孤岛”，实现信息资源整合共享，节约时间和人力成本，促进两者形成强大的合力，达到事半功倍的效果。

（四）加强两者工作紧密配合，实现互动联通。由于审计和纪检监察两个部门日常工作多履行监督职能，在业务上存在很多交叉工作。两者应定期联合对医院风险点进行排查，应发挥各自优势排查医院业务流程中的薄弱环节，共同制订整改计划，促进医院合法、合规、合理稳健运行。

四、总结

纪检监察作为医院的重要部门，专职监督查相关机构贯彻执行党的路线、方针、政策的落实情况，并查处违纪党组织和党员，推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。内部审计是一种独立、客观的评价和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，为实现组织既定的运行目标，利用规范、系统及科学的方式，评估运营风险，通过治理和控制为单位发展提供服务。通过“数字纪检”监督模式，达到信息共享，协同监督，让数据多跑路，让数字多说话，把风险点、违规违纪行为及时遏制在萌芽状态。

参考文献：

[1]徐琴.新时代背景下审计与纪检监察推进腐败治理协同路径探究[J].湖南人文科技学院学报，2022，39（06）：8-13.

[2]魏德富.基于“审纪监联动”模式下的研究型审计探索——以乡村振兴专项资金审计为例[J].现代审计与会计，2022（11）：10-12.

[3]任睿.浅谈国有企业“多位一体”监督体系的构建——基于内部审计与纪检监督联动融合[J].经济师，2022（11）：104-105+107.

[4]陈倩.国有企业内部审计与纪检监察协同机制研究[J].中国乡镇企业会计，2022（10）：144-146.

[5]麦培瑜.紧抓内部审计 落实纪检监察[J].农电管理，2022（10）：60-62.

[6]韦国峰，雷晓亮. 着力推进纪检工作规范化法治化正规化建设[N]. 中国矿业报，2022-10-10（003）.DOI：10.28106/n.cnki.nckyb.2022.001815.

[7]李梅，陈旭.高职院校审计与纪检监察协同现状研究——基于E职业学院的调查[J].中国内部审计，2022（09）：28-31.

[8]田国华.纪检监察与审计信息资源共享平台设计研究[J].商业会计，2022（17）：23-27.

注：昆明医科大学第一附属医院党建和思想政治工作研究课题：“数字纪检”模式在清廉医院建设中的应用研究，编号：KYDZ2022149