我国消防应急救援指挥体系建设研究

许晓健 朱青欣 单天翔 顾佳丽

摘要：在应急救援工作中，消防人员不仅承担着保护人民群众生命财产安全的重大职责，也承担着较高的职业风险。消防人员在各类紧急情况或是重特大事故的救援中发挥着决定性的作用。作为专业消防队员不仅要掌握各类应急救援专业知识，还要在实践中灵活运用，保护自身和人民群众的安全。文章简要分析了我国消防应急救援指挥体系建设的现状、存在的问题以及提升路径。

关键词：应急救援指挥体系;事故;消防;应急救援

各种自然灾害和人为事故的频繁发生会给人民的生活带来极大困扰，为了预防灾害事故尤其是消防安全事故的发生，近年来我国颁布了许多相关的消防法律法规来减少事故的发生。1998年施行的《中华人民共和国消防法》指出，为防范火灾危害应在维持公共秩序安全、保护人身财产安全的前提下加强应急救援;《国务院关于加强和改进消防工作的意见》中要求逐步改善城乡消防应急救援体制，加强人民消防综合素质，高效抑制紧急情况或重特大事故的发生;《国家突发公共事件总体应急预案》中明确分类了各级突发紧急事件和相应的应急救援预案，有效减少紧急情况或重特大事故的损害，从而维护国家安全和社会和谐稳定。由此可见，总体加强消防应急救援指挥体系建设推动了我国消防事业的发展。由于现今社会发展迅速，出现了消防行业与社会发展不匹配的矛盾，因此不断建设我国消防应急救援指挥体系十分重要。

现有的关于我国消防应急救援指挥体系建设的研究主要在于消防应急救援指挥体系建设现状和存在问题这两个方面。刘强等（2012）归纳总结了我国消防应急救援指挥体系在组织体制、运行机制、法律基础、应急保障等方面存在的问题，指出我国目前的消防应急救援指挥体系与其他发达的国家相比存在不足，亟须理论研究和实践探索。孙悦等（2008）通过对我国消防应急救援指挥体系建设现状进行分析，指出存在的问题，提出解决途径，得出我国消防应急救援指挥体系建设定能保障社会安定的结论。

虽然已有文献中，有一定数量的关于我国消防应急救援指挥体系建设现状和存在问题这两个方面的研究，但仍缺乏联动力量、事故救援机制固定化等方面的研究。基于此，文章将从救援设施、财政支出、管理系统、知识掌握、指挥效率、预案内容、队伍建设、救援能力八个方面浅谈我国消防应急救援指挥体系建设，这对稳定社会发展，保障国家安全具有重要的现实意义。

一、我国消防应急救援指挥体系建设现状

（一）消防体系逐渐完善

我国现代消防体系随着时代的变更不断变化，从职业制、义务兵役制、军队代管期、重归公安机关管理期，到如今纳入应急管理部，消防体系在一步步完善。面对各种突发事故和重大火灾时，不断完善的消防体系为消防救援队伍采取应急救援措施提供了更多的处置空间，缩短了救援时间。

（二）消防机制不断周密

周密的消防机制可以对应急救援指挥效力加以改变使其得以优化，其中包含消防预警机制、消防管理机制、消防工作机制、消防安全机制、消防联动机制、消防应急救援机制等。要从共享、培训、训练三方面去健全周密的消防机制。政府颁布的相关条例法规明确规定了机制建设问题，目前的消防机制虽然不断改进，变得更加周密，但未能得到完全的创新和改革，尚处于旧的机制中，与时代发展的要求还存在一定距离。

（三）消防法规逐步明晰

针对消防问题，国家制定了许多消防法规，如消防法律、地方性消防法规、部门规章、消防技术标准等，这些消防法规对保护公民的生命财产安全免受灾害威胁，保障国民经济和社会的发展，构建和谐社会等起着重要作用。随着时代的飞速发展，经济水平不断提高，人民生活越发富足，事故种类越发多样，消防法规越来越明晰。但同时部分消防法规也存在着与时代不适应、不匹配的问题，在一些薄弱环节未有明晰的法规对应相关的灾害事件，以及新型城镇化快速推进导致人口密集、产业集聚、建筑总量大，这些新变化未能有机融入基层社会治理体系，以至于消防法规未能明晰细节部分。

（四）消防平台持续改良

随着互联网的高速发展，我们的世界与互联网密不可分，现如今人们习惯性地从手机上获取知识和信息，消防平台的不断改良也让人们在学习消防知识的道路上有了一个系统性的平台。如今很多行业都在向着数字化靠拢，消防平台也做出了改良，为消防工作的推广起到了不可替代的作用，为消防工作的高效开展奠定了基础。总体来说，消防平台顺应了时代的发展，跟随时代的脚步不断创新改良，呈现出欣欣向荣的现状。

二、我国消防应急救援指挥体系建设的问题分析

（一）应急救援设施稍落后，应急救援财政投资少

2018年，公安消防部隊从现役编制全部转为行政编制后，各地的应急救援设施由当地政府财政拨款购买。由于各地的经济水平不同，应急救援财政投资的多少导致各地应急救援设施存在差异性。当突发紧急事故和灾害时，破旧落后的应急救援设施难以让消防人员快速高效地完成应急救援任务。现有案例给我们带来的教训是，不能因经济水平限制应急救援设施的更新，财政投资的不足造成的不仅是设备落后问题，还直接关系到救援过程中消防人员安全与人民的生命财产安全问题。

（二）应急救援管理不统一，应急救援知识掌握差

应急救援管理制度的建立在防范安全隐患、减少潜在事故、做好应急救援预先准备等方面有着巨大的作用，夯实了消防应急救援指挥体系建设的基础。但国家、省、市之间还未建立起健全的应急救援综合管理机构，各分级组织之间关系尚未融洽，一旦突发跨地区应急救援事故时，由于各地应急救援管理的不统一，难以在应急救援的过程中实现有效的沟通，限制了应急救援任务的开展。各地区的消防救援形势与消防站分布不同，如果不通过统一的应急救援管理体制去调配各地的消防力量，在跨地区的重大事故面前再缺乏相应的应急救援知识保障，会导致救援工作开展缓慢，无法高效地完成应急救援任务。

（三）应急救援指挥效率低，应急救援预案不清晰

从2006年以来，我国目前的应急救援指挥体系都在重要的应急救援过程中表现卓越，但是目前的指挥人员专业知识相对薄弱，仅靠经验指挥，在指挥过程中应急通信得不到保障，导致应急救援指挥效率下降，以及个别地区的应急救援指挥人员稀缺，且培养指挥人员力度较小，专业素养较低，导致在应对特重大灾害时无法从容指挥消防队伍迅速高效地完成应急救援任务。原有的省级部门预案、专项应急预案、部分市县的总体应急预案对突发消防事件风险分析、部门之间的调动、应急救援资源分配、应急救援预案训练演习等方面的内容模糊，极大阻碍了应急救援指挥体系的建设。

（四）应急救援人员稀缺，应急救援能力薄弱

应急救援队伍是开展救援工作的重心，应急救援人员的能力决定着救援任务的效率。由于应急救援队伍时刻冲在重特大事故的前线，生命安全时刻面临严重威胁，导致专业应急救援人员稀缺，部分人员综合素质不高，缺乏较高的抗压能力。目前，我国的消防人员数量远低于一些发达国家甚至是发展中国家的人口平均水平。除了应急救援人员稀缺，应急救援能力薄弱也是亟待改善的问题，应急救援能力直接影响到救援任务的效率和人民的生命财产安全。

三、我国消防应急救援指挥体系建设的提升路径

（一）配备先进的应急救援装备，增加财政投资性支出

在面临重特大紧急事故或是突发事件时，配备先进的应急救援装备可以提高消防人员应急救援工作的效率，为有效应对各种紧急情况和灾害提供基本的保障。为加强消防应急救援指挥体系建设，应增加消防应急救援方面的财政投资性支出，引进各种高科技的消防设施来优化我国消防应急救援队伍的装备，辅助提高应急救援能力。消防设施的投入直接关系着人民与消防人员的生命安全，努力完善消防设施及消防器材的配置才能更好地为人民服务。

（二）建立统一的应急救援管理系统，加强对应急救援知识的掌握

我国幅员辽阔，疆域广大，但消防人员稀缺，人少任务多，消防站设置得又较为分散，一旦发生紧急情况或是重特大事故，若没有统一的应急救援管理系统，各消防站之间的衔接工作容易出现分工不明確、救援路线不明、消防车位置部署不清等现象，导致任务进展缓慢。在需要调动多方消防队伍作战时，统一的应急救援管理系统可以减少消防站之间产生脱节和分歧的情况。但仅有统一的应急救援管理系统还远不足以建设完善的消防应急救援指挥体系，消防人员对专业应急救援知识的掌握也非常重要，这决定了其是否可以在面对突发事件时及时运用应急救援知识保护自身和人民的安全。加强消防人员在紧急情况或是重特大事件中运用应急救援知识的能力，才能把知识转化为实战经验，提高消防应急救援指挥的效率。

（三）制定高效的应急救援指挥体系，明晰应急救援预案内容

制定高效的应急救援指挥体系，可以解决目前一些救援单位由于指挥不明、救援分散而不能高效应对紧急情况或是重特大事件的现象。为落实安全生产责任的“最后一公里”，全面构建“一中心、六基地”的一体化应急救援指挥体系，做到覆盖全领域、贯彻各层级。而明晰应急救援预案内容是高效完成救援任务的前提，以保证预案质量为基础，从估计后果、指挥协调、明确职责、保证人员与物资充足、预防突发情况、整理现场六个方面制定全面明晰的预案，内容文字要简洁明了，明确各队任务并及时评价预案的效果以备改善更正。

（四）加强应急救援人员自我保护，巩固提高应急救援能力

消防人员的职业危害因素多种多样，如：物理因素、工效学因素、心理学因素等。应急救援人员在执行灭火救援任务时会承受高温、热辐射、噪声等有害物理因素;由于负重作业、强制体位作业而导致脱臼、骨折、劳损等损伤的工效学因素是应急救援人员缺勤的常见原因之一;在面对生物恐怖事件、核与辐射事故时会受到电离辐射、病毒感染等其他因素影响。故应着重关注消防人员所接触到的职业危害因素，从而对症下药缓解消防人员在此方面的压力，并且进行科学合理的训练才能在避免职业性损伤的同时巩固提高应急救援能力。

四、结语

文章研究了我国消防应急救援指挥体系建设，发现我国消防应急救援指挥体系仍处于不完整、相对被动的地位，其建设还需不断加强。第一，要增加财政投资支出来配备先进的应急救援设备为应对各种紧急情况和灾害提供基本的保障;第二，建立统一的应急救援管理系统并加强应急救援队伍对应急救援知识的掌握，使其可以在发生跨地区应急救援事故时进行有效沟通，迅速完成应急救援工作;第三，构建高效的应急救援指挥体系，巩固提高应急救援能力，对症下药缓解消除消防人员职业危害方面的压力，并科学合理地制定训练方案来巩固提高应急救援能力。总之，现今社会发展迅速，为满足社会发展的需要，亟待加强消防应急救援指挥体系建设。

参考文献：

[1]刘强，邹志涛.我国消防应急救援指挥体系建设现状及存在问题[J].中国应急救援，2012（06）：19-21.

[2]孙悦，付庚.谈我国消防应急救援指挥体系建设[J].武警学院学报，2008，24（04）：21-23.