顾准：新中国税制奠基人

吕峥

新中国成立伊始，全国各地的征税工作大多采取“民主评议”的办法，即由一两个工商界著名人士在行业会议中提出各户应摊派的税额，大家点点头就算通过。而上海市财政局局长兼税务局长顾准在上海推行的“自报实交，轻税重罚”，可谓独此一家。

弊端很明显：“自报”是否符合真实情况？但对上海工商業如数家珍的顾准相信一切在他掌控之中，毕竟绝大多数从业人员对税务的认识都是从他和潘序伦那几本书中学到的，岂敢班门弄斧？再加上“轻税”的红脸和“重罚”的黑脸，顾准觉得税务工作已被他安排得井然有序。

中央则不作此想。有关部门领导认为这是为资产阶级逃税漏税大开方便之门，再三责令顾准整改。顾准坚持己见，但在听取苏联专家的建议后，他提出一套“专管查账，店员协税”的中和方案。首先，根据普查将所有税户分为三类：账册齐全的工商业大户为第一类，由市税务局稽核处专管查账;账册齐全的中小企业为第二类，由区县分局专管查账;没有账册的个体户、夫妻店为第三类，不查账，只收定期定额的工商税。

由于新办法科学公正，一出台便受到企业的欢迎。在陈毅的力挺下，上海全面推行顾准的征税方案，收入激增。1951年12月，陈云在一次党中央的会议上表态：“顾准的方法是对的。”于是，这套税务制度开始在全国施行，并沿用至今。（摘自《非如此不可：顾准传》 辽宁教育出版社）