宁强县天然林管护面临的困境及对策

刘丽 范文彦

摘 要 近年来，生态环境保护问题日益突出，而森林作为陆地生态系统的主要组成，对改善生态环境、提高空气的质量起着巨大作用。党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，国家对森林资源管护日益重视。以宁强县天然林保护工程为例，探究宁强县天然林管护所遇困境，并提出招录专业人员、强化林地保护制度、保证数据的准确性、加大天然林资源培育力度、优化森林结构、加快信息系统建设、提高全民保护意识、完善天然林资源管理体系、强化灾害防控、健全保障机制等对策。

关键词 天然林;森林管护;陕西省宁强县

中图分类号：S86 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.019

我国幅员辽阔，天然林在维护自然生态平衡和国土安全中具有不可替代的主体地位。陕西省宁强县作为纳入天然林保护一期工程实施单位，在天然林管护方面取得一定的成效，积累了一定的经验，但天然林管护工作仍存在科技含量不高、人员结构老化、专业人员缺乏、保护意识淡薄等问题。本文主要分析了宁强县天然林管护工作取得的成效、管护工作中所遇问题及解决问题的有效对策，为推进和改善天然林管护相关工作提供参考。

1 宁强县天然林资源保护背景介紹

宁强县隶属于陕西省汉中市，地处秦岭、巴山交汇地带，属中低山区县，海拔520～2 103.7 m，北属秦岭山系，大部分海拔1 000～1 600 m;南属巴山山系，大部分海拔1 000～1 800 m。宁强县地界三省、毗邻八县，东邻勉县、南郑县，南接四川省的朝天区、旺苍县、青川县，西连甘肃省的康县、武都区，北与略阳县相连;境内又有汉江、嘉陵江两大水源;气候属于温带季风性气候，雨水充沛，林地资源丰富。宁强县总面积3 247 km2，林地面积24.16万hm2，林地占总面积的74.4%。在林地面积中天然林的面积为15.26万hm2，占林地的63.17%。1998年天然林资源保护工程（以下简称天保工程）在12个省（区、市）试点，2000年开始在全国17个省（区、市）全面启动。2000年宁强县被列入全国天保工程实施区域，范围涵盖宁强县26个镇（街道）及宁强县国有红石梁林场，管护林地面积约238 320 hm2，实施单位27个，从事林业职员97名。2011年宁强县天保工程二期开始实施，涉及宁强县18个镇（街道）和宁强县国有红石梁林场，22个实施单位，90余名林业职员，管护林地面积约241 573 hm2。

2 天保工程实施取得的成效

通过天保工程的实施，宁强县天然林资源恢复性增长持续加快，实现了森林面积和蓄积量的双增长，森林覆盖率由49.40%提高到62.65%。森林的生态功能明显提升，森林的防护和涵养功能得到巩固;维护“南水北调”中线工程汉江水源给养地源头生态环境，确保水质清洁安全;生物多样性得到加强，生态保护意识明显增强，促进了生态文明建设;加快推进3个重大转变，即森林资源从恢复性增长向提质增效转变，森林生态功能从有所好转向明显改善转变，森林旅游、种植、养殖等绿色生态产业实现突破性跨越发展向产业生态化转变。

天保工程的实施不仅改善了管护站人员的办公环境，也为林区附近居民创造了良好舒适的生活环境，完善了林区的基础设施建设，包括道路交通设施及通信设施等，保障林区群众的生活生产;同时林区职工收入不断增长，为保护“南水北调”中线工程汉江源头水源涵养构建了坚实的区域生态屏障，林区更加和谐稳定，实现了山青、天蓝、水净、景美。

3 存在的问题

3.1 管护人员年龄结构老化，管护力量亟待加强

受编制限制和历史原因的影响，现有管护力量严重不足，基层一线管护人员管护任务重;且林业干部队伍年龄结构老化严重，面临人员断档，平均年龄49岁，难以适应野外工作，亟须补充新鲜血液。因此，在当前体制下如何解决管护人员少，年龄结构老化是宁强县森林管护工作面临的最大困境。

3.2 专业技术人员缺乏，信息化管理有待提高

由于林业干部职工年龄结构老化，对于信息化管理的运用欠缺，现有管护方式多为人工巡护，加之森林管护多在野外作业，交通不便，造成管护存在一定盲区，现代化监测管理技术有待加强。

3.3 天然林数据库不够准确

林业工作多为野外作业，加之对信息化技术运用不熟练，多采用地形图配合判读进行作业，存在误差，导致和“一张图”数据不匹配，加大了工作难度。

3.4 林业科技成果转化率和科技贡献率不高

林业产品新技术应用不够，林业产业发展相对滞后，缺乏支撑林业产业发展的龙头企业。林业“大资源、小产业、低效益”的问题比较突出，多数企业规模小、粗加工的状况还没有改变，示范作用不大。

3.5 森林资源保护管理压力加大

基础设施建设和城镇化进程的加速，林地的保护与征占用地矛盾比较突出，对林地保护管理造成一定压力，森林防火、林业有害生物防治等生态保护任务繁重。

3.6 林业投融资渠道不宽

林业生产周期长、见效慢，侧重生态功能的特点，使得社会资本进入林业顾虑较多;加上林业科技推广应用缓慢，森林碳汇交易和社会公益组织参与天然林保护的渠道没有打开，林业投融资的瓶颈问题未得到有效解决。

3.7 保护意识淡薄

随着社会经济的发展，人们的收入和生活有了较大提升，使用天然环保产品成为了大多数人的追求。因此一些无良商人在利益的驱使下盯上了天然林区，加之个别地区的人们生态保护意识薄弱，导致管护盲区存在乱砍滥伐现象。虽然树木还能再生，但乱砍滥伐会打破天然林区原有的生态平衡，而促进其恢复却非朝夕之事[1]。

除了乱砍滥伐外，森林火灾也一直是天然林区一大隐患。森林火灾不仅对林业资源造成巨大损害，还会危及当地人们的生命财产安全。冬、春季节，林区雨水减少，天气干燥，极易引发林火灾害。而人们火灾防范意识薄弱，在林区吸烟、祭祀等，人为引发森林火灾，造成无法挽回的生命财产损失[2]。

4 有效对策

1）结合现有人事管理制度，到专业学校招录专业人员，同时在天保管护专项资金管理范围内采用聘用制，对人员少、管护面积大、人为活动频繁的管护区域进行人员聘用，以解决管护人员不足、年龄老化的问题。聘用人员一年一签，由所在管护站负责考核，考核优秀者在后期聘用享有优先权，以保证森林管护工作的有效开展。

2）强化林地保护制度，加强管护人员业务培训。森林管护人员专业性不高一直是林业部门的通病，加之管护人员年龄结构偏大，对信息化管理运用欠缺，因此加强管护队伍专业培训极为重要性。例如，可通过聘请专业教师对管护人员进行专业培训，采用“集中培训+日常学习+平时抽查”的模式开展培训学习，从而提高管护人员专业水平和素质，全面提升整个林区管护质量及信息管理运用。同时，结合林（山）长制，确保山有人管、林有人造、树有人护、责有人担;加强对天然林的巡查保护，并建立工作台账;对管护人员进行抽查，对不履责的人员进行通报批评，对尽责的人员予以奖励，确保管护工作落实到位，执法更有力度[3]。

3）进一步完善天然林资源数据，保证数据的准确性。利用遥感影像，结合第三次全国国土调查成果资料，将天然林资源数据准确融入森林资源“一张图”，以“一张图”数据为准，保持数据准确性和统一性，为天然林保护修复奠定基础。

4）加大天然林资源培育力度，按照因地制宜、适地适树的原则，以科技为先导，对宜林地、灌木林地、未成林地及低产劣质林分，全面采取封山育林、人工造林、飞播造林和人工促进天然更新等措施，积极修复天然林资源，促进天然林资源稳定增长。加强生态廊道建设，合理规划布局，做到绿化、美化、亮化同步，精心打造绿化景观长廊，建设一批示范工程，形成精品，发挥示范效应，构筑以森林植被为主体的国土生态安全保障体系，增强森林生态系统的整体性、协调性，提高森林生态效益。

5）着力提升天然林质量，调整优化森林结构，提升森林经营水平，加强中幼林抚育。通过结构调整、树种更替、补植补造、封山育林、林分抚育、嫁接复壮等多种方式，使林分年生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率、林农收入、森林生态效益5个方面指标得到大幅度提升。同时使天然林结构更趋合理，森林的多种功能更加稳定，从而带动宁强县森林质量的整体提升。

6）加快天然林资源信息系统建设，建立森林资源管理信息系统，加大科技资金投入，降低人力成本，解决人员不足和年龄结构老化问题，提升森林资源保护的科技含量，实现基于网络运行的森林资源管理信息系统，利用管理系统和数字化的林业信息，为保护决策规划服务，提高森林资源管理和科技兴林水平[4]。

7）提高天然林资源的全民保护意识，强化生态观念，充分发挥各类媒体作用，通过制作宣传单、宣传品等，广泛宣传生态文明建设方面取得的新进展、新成果、新典型、新经验，培育和弘扬绿色发展理念，持续提升全民爱绿、护绿、植绿的生态意识。加强林政执法，从严落实森林资源保护责任，严厉打击非法占地、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动植物行为，有效震慑违法犯罪分子。狠抓封山禁牧、森林防火，加大天然林保护科普宣传教育和贯彻执行力度，杜绝野外放牧现象，切实维护好森林资源安全。

8）完善天然林资源管理体系。积极解决天然林保护成效监测技术力量薄弱、专业人员缺乏的问题，在条件允许的情况下设立效益监测站点，适时开展监测评估，以便为天然林保护修复提供准确数据及参考资料。落实管护岗位人员，尽快打破管护力量不足的困境，加快林区基础设施建设，进一步健全優化基层管护站，全面提升林区管护基础设施建设水平[5]。

9）强化灾害防控。建立健全森林草原防灭火应急体系，采用智慧林业全面提升森林草原火灾防控能力，降低森林火灾的受害率[6]。加大森林病虫害的预测预报及病虫防治处置力度，扎实开展林区有害生物防治。对于天然林的开发利用，应采纳专家的意见建议，合理开采资源、杜绝浪费，实现可持续发展[7]。

10）健全保障机制，将天然林资源保护纳入各级政府年度目标责任考核，健全天然林保护工作人员奖励机制。在天然林保护修复实施方案中明确规定奖励资金，以及资金列支渠道、奖励项目，增强工作人员的积极性，有效激发内生动力，为天然林保护修复提供坚强有力的组织保障[8]。

5 结语

森林作为陆地生态系统的主要碳汇途径之一，在生态保护方面有至关重要的作用。宁强县天然林资源是森林资源的主体，加强天然林资源保护，对保护生物多样性，维护国土生态安全，促进经济社会可持续发展具有十分重要的作用。同时，林地资源不但改善生态环境，也能给社会带来经济利益，提高人们的生活水平。因此，天然林管护事业任重道远，需要国家和社会大众的重视和参与。只有保护生态环境的观念深入人心，森林管护工作才能更加顺利开展，成效才会愈加显著，生态环境才能得到根本的改善。

参考文献：

[1] 李灵泉.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策探析[J].花卉，2019（16）：203-204.

[2] 王艳让，杨书涛.天然林保护工程中森林管护工作的困境及对策分析[J].农家参谋，2018（4）：141.

[3] 黎珺.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探析[J].农家参谋，2019（9）：85-88.

[4] 郝月成，李海萍，李海云.浅析巴彦淖尔市天然林保护工程森林管护存在的问题及对策[J].种子科技，2018，36（10）：25-26.

[5] 李伯周，邓志平.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].北京农业，2014（36）：113.

[6] 汪嗣蓬.天然林保护工程中森林管护工作面临的困境及对策[J].现代园艺，2020，43（14）：209-210.

[7] 田桂兰.天然林保护工程中森林管护工作面临的困境及其对策[J].花卉，2020（8）：215-216.

[8] 杨志清.天然林保护工程中森林管护工作面临的困境及对策[J].华东科技（综合），2018（3）：389.

（责任编辑：张春雨）