党支部领办合作社 打造乡村振兴引擎

陈海蓉

山东聊城市茌平区通过村党支部领办农民专业合作社的方式，将党组织的政治引领功能、合作社抱团发展优势和农民盼富致富愿望有机结合，探索出以村党支部领办合作社“组织强、产业旺、农民富、集体壮、品牌靓”的生动实践，实现了村党组织由“弱”到“强”，群众由“散”到“聚”，农业产业由“怠速”到“提速”，农民和集体双增收、乡村振兴、共同富裕新局面。

茌平区成立了以区委书记为组长，组织部部长和分管副区长为副组长的领导小组，全域推进，挂图作战，整合财政、农业、供销等部门力量全方位支持，抽调精干力量成立专班，具体负责组织、协调和调度，凝聚强大的攻坚合力。将党支部领办合作社工作纳入全年基层党建考核，作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议内容，自上而下压实工作责任;组织区、镇、村三级书记及相关工作人员多次到习近平总书记点赞的耿店村学习党支部领办合作社发展模式，并结合各自村庄实际进行复制，在复制中找思路、再升华。

乡镇党委书记亲自挂帅，做到思想认识、统筹谋划、推进措施、责任落实“四到位”。目前14个乡镇街道全部成立专班，帮助各村支部协调解决执照申办、人才引进、产品外销等过程中遇到的实际问题，以全方位的支持为村一级增添底气。如试点乡镇菜屯镇，投资50万元建设“党支部领办合作社运营管理服务中心”，为村级合作社提供代理记账、法律援助、审计监督等7项专业服务。2021年，该镇党支部领办合作社实现销售收入10.4亿元，村集体收入460万元，30个网格村集体收入全部达到7万元以上。

深入考察、多方考证，筛选了57个享受副科级待遇的支部书记村，41个选派各级第一书记村，31个遴选支部书记上任村作为首批村支部领办合作社试点村，充分发挥带头人的示范作用，探索出了自主经营、强企带动、对外承包、购销服务“四种模式”合作社，跑出村集体经济发展加速度。对有土地、资金、技术的村，坚持支部带动引领，整合资源，自主开展特色经营，实现规模种植、抱团发展;对有土地资源、毗邻企业的村，发展订单农业，融入产业链条，构建村集体、农户和强企利益联结共同体;对有土地、无资金、无项目村，盘活资源、内部挖潜，租赁承包、引进项目，推动强村富民;对无资金、少土地的村，依托社会帮扶资源，开展统购统销等社会化服务，形成聚合裂变效应。如试点村鲍庄网格村2500亩土地全部托管，成为全市第一个“整村托管”的村庄，实现了耕地“逆增长”，增加一般农田297亩，有效保障了粮食安全。

出台《茌平区村党组织领办合作社操作实务手册》，涵盖了合作社类型、申请流程实际操作等10章内容，收录了支部领办合作社如何经营管理、如何提升效益等常见的实务问答，为基层推进指点迷津、提供借鉴，确保支部和社员能够“一书在手，办事不愁”。制定《村党组织领办合作社建设指南》，已通过聊城市市场监管局评审立项，待《指南》出台后，茌平经验将上升为聊城标准，填补聊城市党组织领办合作社标准空白。

印发《关于鼓励引导在外优秀人才返乡创业的意见》，力争利用3年时间，回引300名有能力、有觉悟、有眼界、有情怀的优秀农村本土人才回村任职，在产业带头人、农业大户、退伍军人和返乡创业青年人才库中遴选了31名村党组织书记，发挥村干部能人优势，带领合作社做产业、闯市场。加强对村党支部书记的“职业化”培养，举办村党组织领办合作社专题培训班，分批组织部分村书记赴外地考察学习“党支部+合作社”发展集体经济经验做法，累计组织外出学习考察30多批次、400多人次，大幅提升了“带头人”素质能力。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，实行“一村（社区）一法律顾问”工作机制，组织法律顾问为村党支部领办合作社提供法律支持。

积极统筹整合各级涉农资金向党支部领办的合作社倾斜，优先支持党支部领办合作社发展;借力“强村贷”政策搭建起同向而行、共同推进党组织领办合作社的工作平台，有效解决合作社资金不足问题。目前已为耿店村党支部领办的合作社发放“强村贷”200万元;与各大保险公司对接，鼓励支持保险公司面向村党支部领办合作社开展农业保险业务;各乡镇也全部设立发展集体经济专项资金池，为村集体提供资金入股到合作社，再以集体分红资金的20%反哺，维持持续运转，集中资金办大事。

整合扶持资金打造供销基地。精选11个中央扶持资金扶持村成立合作联社，合作联社中每村整合扶持资金共计550万元通过“购买+返租”的模式，购买交易市场厂房、配套服务区、加工车间、包装车间、冷库及设备，并按照每年出资额的8%的租金返租给“田源汇”供销基地，合作联社仅租金收入每年高达44万元。“田源汇”供销基地整合各村支部领办的合作社提供的土地及资金，高标准打造果蔬商品化处理中心，助推了供销基地的创建，为合作社增加村集体收入注入了新动能。

整合基地效能提升产品价值。全区果蔬农产品合作社全部与本区电商综合体对接，通过共享电商平台农产品需求大数据，扶持引导合作社发展订单农业，实现从过去“生产什么，卖什么”向“消费者需要什么，就生产什么”的精准化模式转变，倒逼实现合作社规模化个性供应格局。2021年，全区共发展适合网销的博平十孔藕、菜屯沙田地瓜、肖莊大枣等农产品5万多亩。

整合电商网络拓宽销售渠道。电商综合体对全区果蔬农产品合作社包销，在全区范围内布设了187个服务站点，覆盖每个自然村和城市社区，供应全区群众果蔬需求。同时，通过与电商综合体合作的社员网，实现合作社果蔬产品上行，畅销全国。2021年新冠肺炎疫情期间，电商综合体完成线上订单10万余份，向全国销售贾寨耿店等村时令农产品162吨，还帮助扶贫协作县——重庆市彭水县销售特色农产品110万元。往年曾滞销的“菜屯香椿”，通过电商平台搭建长期供应销路，年产量从往年的不足10吨到现在的300吨，单价也从5元/斤提高到40元/斤。