消除安全隐患：广东“清数”又“筑墙”

■文／夏青

在社会保险参保人数多、覆盖人群广的情况下，如何全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险批示指示精神？广东省给出的答卷是：坚持标本兼治，深入开展社保基金风险防控“清数”和“筑墙”行动。

2021 年6 月，按照广东省人社厅统一部署，广东省社保局联合税务部门印发“1+2+8”框架的《广东省社会保险基金风险防控“清数”和“筑墙”行动方案》，在全省人社和税务系统部署实施社会保险风险防控“清数”和“筑墙”行动，目的是消除社保基金安全隐患，遏制新增风险。

“清数”行动在排除风险隐患上出实招

高位推动“清数据、除隐患”的风险防控“清数”行动，从源头治理上出实招，标本兼治，排除基金安全风险隐患。

摸清底数，明确数据清理范围。社保历史数据沉淀时间较长，“脏”数据量大难清。广东省社保局领导小组指导工作专班反复研究、深入分析，确定历史数据清理的合理时间范围，梳理分析全省统一大集中业务经办系统中养老、失业、工伤业务生产数据以及联网监测数据、统计财务数据的存储分布结构和迁移前的历史问题等。截至2020 年底，广东省已有20 个地级市使用全省大集中信息系统，业务范围涵盖企业职工、机关事业单位、城乡居民的基本养老保险以及失业保险和工伤保险，考虑到各项业务运行逐步趋于稳定，且各地在使用省集中系统前已对各类业务生产数据进行了初步的整理，因此，省局明确，清理的生产数据从大集中系统中获取，并根据疑点问题涉及的具体情况适当延伸到各地原生产数据。从时间上，各险种业务进一步细化范围，其中企业职工基本养老保险明确以《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府〔2006〕96 号)实施前后为取数时间节点，机关事业单位和城乡居民基本养老保险均从本省制度实施后开始取数，失业和工伤保险取全量数据。根据不同险种数据清理的难易程度，按照先易后难、先重后轻、先近后远的原则，将数据分为“马上清理”“暂缓清理”和“较难清理”三大类，根据各项数据清理规则，分别筛查三大类数据中的疑点数据，必要时可以适当扩展。将数据清理范围进行多维分类，全面摸清数据清理范围。

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找准靶心，制定数据清理规则。省社保局组织业务和技术骨干，针对生产数据、联网监测数据、统计财务数据，从政策合规性、数据逻辑性、数据完整性等多方面，制定数据的清理规则，包括基本信息的完整性、有效性，业务信息的准确性、合法合规性等；按照人社部信息中心的校验规则，完善本地联网监测数据的逻辑性、准确性校验和错误回退规则；利用倒推方式制定统计财务报表数据清理规则。

确定目标，筛查各类疑点数据。数据清理中，技术支撑是关键。广东省社保局充分利用信息技术和内外部数据资源，开展大规模的历史社保数据筛查，针对各项数据清理规则，对初步筛查出的疑点数据进行合理性、逻辑性分析，根据分析结果调整清理规则、筛查方法，比对信息源等，将反复筛查确定的疑点数据按地区划分，通过信息系统分发给各级社保经办机构进行核查。

核查整改，提升历史数据质量。广东省社保局加强数据核查指导，组织数据清理线上线下培训，编写“清数”业务指引，明确不同规则下疑点数据的清理方法，指导地市按照统一的工作指引进行疑点数据核查，将核查出的问题数据在信息系统中对应的业务环节和数据源等方面进行合理修正，确保修正后的数据准确且符合政策规定，符合数据的准确性、完整性、真实性、有效性等基本要求，从而提升历史数据的质量。

“筑墙”行动在防范化解风险上打“硬拳”

开展“清数”行动的同时，广东社保在经办数据项、制度项、政策项等多方面查漏补缺打“硬拳”，省市联动形成合力，实施“堵漏洞、筑屏障”的风险防控“筑墙”行动，切实提高社保经办管理风险防控能力。

筑“数据屏障”，统一经办信息系统。建成与省级统筹相适应的全省大集中业务经办信息系统，全省经办机构统一应用。完善安全登录限制，强制要求经办人员使用生物特征识别登录业务系统；开发嵌入式内控管理等风险防控功能，设定38 个风险预警指标，105 个数据筛查指标，覆盖从业务经办受理到待遇支付全流程的业务功能点，最大程度地固化经办管理内控制度，对社保经办服务进行“事前”控制、“事中”核验，扎牢内控管理的“篱笆”。通过信息系统，每月常态化地开展“事后”数据稽核，迭代整改，不断净化数据环境，逐步实现风险防控措施“进系统”。

筑“制度屏障”，建立健全经办管理制度。“清数”行动期间，广东省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险的经办规程》《广东省城乡居民基本养老保险经办规程》等相继印发，《广东省社会保险信息比对指导意见》《广东省社会保险经办机构内部控制管理办法》《广东省社会保险经办风险防控手册》等系列规程制度也相继出台，行政和经办双向发力，完善社保经办服务制度体系，推进全业务风险防控“进规程”。

筑“政策屏障”，持续推动完善社保政策。各级社保经办机构通过疑点数据核查，发现社保政策方面的缺漏，分析整理后提出完善修订相关政策的意见建议，供政策部门决策参考。与此同时，广东省人社厅政策部门根据社保经办业务需要，更新出台相关政策制度，防范经办业务政策风险。2021 年3 月，广东省人社厅联合公安、民政、司法、卫健、政数、税务和法院、检察院印发《关于加强信息共享做好社会保险待遇核查工作的通知》，建立省级部门“总对总”信息共享协查工作机制，定期开展社保待遇发放前的多部门信息比对，多发、错发的社保基金大幅减少。跨部门信息共享机制建立后，社保经办机构可通过广东省政务大数据平台获取参保人身份、生存、服刑、纳税等相关信息，作为核发社保待遇的预设条件，一方面完善社保经办信息系统信息比对与调用功能，在待遇申报、审核和审批过程中及时调取外部门相关信息，及时提醒疑似风险，防止多发、错发社保待遇；另一方面，通过大批量历史数据比对发现早期经办过程的漏洞，筛查发现历史疑点问题，纠正多发、错发社保待遇。“清数”行动期间，广东将近3 年社保待遇领取人员基本信息与公安、民政、卫健、税务等部门进行了数据比对，发现疑似死亡领取待遇9 万多人，核实追回基金3000 多万元，疑似服刑期间领取待遇170 多人，核实追回基金100 多万元，疑似强制吸毒领取失业保险待遇人员20 多人，涉及基金正在核实追缴中。

统筹谋划打好风险防控主动仗

为打好风险防控主动仗，广东统筹谋划社保基金风险防控“清数”和“筑墙”两项行动。一是召开全省人社和税务系统动员视频会议，部署实施“清数”和“筑墙”两项行动。省人社厅领导作动员讲话，全省169 个分会场2000 多人参加了会议。组织全省视频培训，编制各险种数据清理和防范数据错误的工作指引，详细讲解各类疑点数据的清理和防范方法。二是省人社厅成立领导小组，下设督查组、综合业务组（内设企业养老组、机关事业单位养老组、城乡居民养老组、失业保险组、工伤保险组、统计财务组）、社保费征管组、技术保障组等4 个工作组，协同推进工作。各地对照省人社厅模式成立工作专班，有序组织开展本级“清数”和“筑墙”行动。三是大力推行“入群、照办、跟进、反馈、拓展”十字口诀工作法，建立跨级政务微信工作群，沟通直达基层，高效指导工作，促进各地借鉴经验，及时解决工作中的难点、堵点。省社保局专项工作小组牵头，依托省政务微信平台，按照业务分类建立8 个工作群，省、市、县（区）业务人员对口加入业务群，省级业务小组通过工作群组织开展线上培训指导，分发指导文件，解答市、县（区）在核实整改过程中遇到的问题，每月线上调度各地工作进展，对于进展缓慢的地区及时提醒督办，及时共享各地的经验做法。市、县级之间可通过工作群及时沟通协调，高效处理跨地区待遇追回等问题。四是省社保局领导分别带队到各地调研督导，指导基层经办机构提高思想认识，改进工作方法，落实工作任务。五是制定督查工作方案，定期召开专题工作会议，印发简报、通报，多措并举推进工作。

目前，广东省“清数”和“筑墙”行动取得初步成效：制定各类疑点数据筛选规则约190 条，发现各类问题数据3900 多万条，核查整改完成率60%以上；收集了“机关事业单位基本养老保险改革后清算时间”“失业人员界定其是否重新就业”“参保人符合职工养老金领取条件时，能否允许退回已领取的城乡居民养老保险待遇而领取职工养老待遇”等多项完善政策制度的意见建议，供行政部门研究参考。

下一步，广东省社保局预计用1 年时间完成数据清理整改工作，用2年时间建立健全各项经办管理制度，并努力推进社会保险相关政策的制定和完善。