日照：“最后一米”的温暖

■文／刘照彩 帅磊磊

基层经办工作是城乡居民养老保险与群众连接的“最后一米”，山东省日照市经办工作具有“集中在区县、依托在乡镇、延伸到社区、服务最基层”的特点。为了更好地了解基层群众需求和实际经办工作中的堵点和难点，2021年，日照市社保中心抽选骨干力量组成督导调研组，下沉乡镇村居，开展实地调研。

让最困难的人感受到最暖心的服务

来自日照市莒县招贤镇凤台沟村的崔大叔这些日子特别高兴，他说：“我领上养老金了，是村里和镇里来人帮我办的，别看我眼神不好，可我心里明白，是政府帮我代缴了养老保险费。”

崔大叔患有眼疾，一直没有成家，年轻时干些力所能及的农活还能缴上养老保险费，近些年岁数大了，看东西越来越模糊，干不了多少活，自己再也没缴过养老保险费。2018 年办理了二级残疾人证的崔大叔，符合政府代缴保费的条件。

在招贤镇像崔大叔这样已经领取养老保险待遇的重度残疾人有117 人，还在缴费期继续享受政府代缴保费的困难人员有1023 人。按照巩固拓展社会保险脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策规定，自2021 年起，日照市对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、脱贫享受政策人口、即时帮扶人口、重度残疾人五类困难群体，继续实施政府代缴保费帮扶政策。目前，日照市符合条件的困难群众享受政府代缴保费的有43149 人，代缴率100%；符合领取待遇标准的79404 人，领取率100%。

为确保相关人员充分享受到政府代缴保费的惠民政策，解决好调研中发现的“遗漏代缴人员”“遗漏代缴年份”等问题，确保每一位到龄人员及时领取到养老保险待遇，日照市人社部门主动对接民政、扶贫等部门和残联，针对重度残疾人参加基本养老保险等工作先后下发通知，建立起人员信息按月定期共享和数据比对、政策找人、动态清零等机制。人社部门对上述三个单位提供的困难群体存量人员，在全市统一进行比对排查，并下发区（县）逐人核查落实,解决了近年来代缴群体身份类别多、交叉重叠多、识别不精准、代缴不匹配的老大难问题。招贤镇人社所所长陈洪艳说：“我们现在每个月的10 号前就会接收到民政、残联等推送的困难人员信息，推送的人员信息也会存在同一个人的名字同音不同字的情况，有的人员还存在多重身份。我们会用身份证号做索引，与社保缴费情况进行比对，对新纳入的人员当月办理政府代缴保费业务，做到月月动态清零。”

同时，对动态新增人员及到龄领取待遇人员，日照市人社部门还建立起“人社所提前检索推送、村居协办员逐人通知帮办”的工作机制，并对重度残疾人优先办理，让最困难的人感受到养老经办最暖心的服务。招贤镇人社所的工作人员每个月都会对距离领取待遇起始月还有1 个月的人员信息进行筛选；村居协办员负责通知相关人员办理养老保险待遇资格申领手续，并为重度残疾人提供上门帮办服务。

日照市东港区居民养老保险村协办员（左一）上门服务。

“注重体验保障对象的感受”

“我每个月能领到600 多元钱，待遇比以前提高了，发钱的日子还提前了，现在我和厂里退休的老哥发钱的日子一样了。”来自日照市岚山区安东卫街道的滕大叔觉得自己很幸福。

老滕的“幸福感”并不是特例。2021 年8 月起，日照市在按期完成提高基础养老金工作的同时，将各区（县）由过去月底发放城乡居民养老保险待遇，统一提前为每月20 日至25 日完成，和企业职工养老保险待遇发放同步。

“听民声，就是注重体验保障对象的感受。”日照市社保中心主任商友昌说，在调研的过程中，日照市社保机构以保障对象的感受为重点，把城乡居民养老保险与其他险种相关业务进行对比，针对居民养老保险待遇发放晚于企业退休人员的问题，提出了“实现城乡居民养老金与企业退休人员养老金同期领取”的目标，让老百姓在待遇领取时间上没有差异感。“这期间由于城乡居民领取待遇资格需经社区、乡镇（街道）、区（县）三级申报核定的流转环节，这就必须改变各区（县）过去对新增发放人员攒到月底统一经办的传统，核心点还在于人社所启动‘政策找人’机制，提前推送，压缩申报流转时限。”

为了实现养老保险待遇发放“稳、准、快”的目标，日照市社保机构统一将全市领取居民养老保险待遇人员信息与公安户籍信息进行比对，杜绝“假人”领取隐患；规范区（县）、乡镇(街道)办理领取待遇资格人员核查经办要点和信息系统操作权限，利用“山东人社基层平台”共享的全省信息，对领取待遇人员的信息进行查验比对，全面认证市内外共享信息，规避重复参保、重复领取待遇、丧失资格人员领取待遇等情形的发生。

“城乡居民养老金全部通过社银直联模式发放。信息系统可对姓名、身份证号码、银行账号、社会保障卡号进行比对校验，确保银行账号绑定的身份证号与领取人的社会保障卡号相符，对发放是否成功的情况准确回传反馈，确保社银直联发放更安全。”日照市人社局信息中心工程师华红说，当地社保部门对存量未使用社会保障卡的人员进行筛选比对，推动合作银行精准找人、主动跟进，通过开展即时制卡、帮办激活、上门服务等便捷服务，提升社会保障卡应用总量，确保全部待遇落实社银直联发放和回传对账。

相比社会保险其他险种，城乡居民养老保险的保障对象中弱势人群最多、人数规模最大，且保障水平较低。日照市社保机构在对社区村居调研的过程中了解到，在已参保缴费的人员中，大多数人对“早缴早得”“多缴多得”的政策认识不到位，选择低档次缴费，到龄领取待遇偏低。

怎样最大限度提高保障待遇？关键是让老百姓明晰政策的受益点。为此，日照市社保机构在2021 年第四季度启动了集中参保缴费活动，通过加大宣传力度，开展算账对比和个例示范，讲明“早缴早得”“多缴多得”的受益关键点，引导参保人员选择较高档次。

据统计，2021 年全市新增参保2 万多人，新增办理2021 年度补缴5万多人，办理2022 年度缴费56 万多人，人均个人缴费水平比上年增长超过20%。

强化基层队伍建设提升经办服务效能

在乡镇体验业务实操后，督导调研组感受到城乡居民养老保险基层经办工作存在两个瓶颈：一是乡镇（街道）人社所的业务繁杂，正式工作人员少，临时人员变动频繁，对业务信息系统的功能不熟悉，有些功能模块未能结合业务需求综合应用。二是社保基层平台信息系统属于“省级开发、县乡使用”，部分有待完善的功能及业务需求不能及时传递到决策和开发环节，一定程度上制约了经办服务效能的提升。督导调研组对发现的问题及时牵头会商，围绕优化经办流程和信息化操作路径，征集各类需求40 多项，及时提报。

针对人社所人员流动性大、工作事务性多、社区队伍不专的问题，日照市人社部门积极争取配齐、配强人员，市级社保机构着手完善对基层的激励机制，如在全市通报单项业务排名靠前的乡镇（街道），开展评选“基层最美人社干部”等活动，着力打造一批在乡镇人社所爱岗敬业、为民办实事的模范，增加基层干部做好居民养老保险的责任感，更好地激发工作人员的工作热情和干劲。各区（县）人社部门也结合对社保经办机构职能合并划转和公益性岗位招录，协调乡镇党委政府对人社所工作人员做到增量稳人，加强业务指导。“我们对县社保中心居民养老保险经办岗位作了人员优化调整，组织人社所的业务骨干参加了市级培训，往常乡镇因为换人容易‘卡壳’的业务，现在衔接非常顺畅，人社所原来一些按村或者按人办理的业务，现在可以乡镇为单位或同类业务批量办理，工作效率提高了。”五莲县人社局副局长王刚友说。

此外，为改变居民养老保险经办力量较为薄弱的状况，日照市社保机构强化队伍，压实责任，优化内控制度，做到业务全流程合规、基金全流程监控，确保不出纰漏，切实增强居民养老保险一线经办和内部监管力量。