对福建海上风电装备产业集群发展的思考

何建瑞，马 勇

(上海电力大学经济与管理学院，上海 200090)

2018年以来，我国海上风电迎来规模化发展时代。据《2030年全球海上风电报告》数据显示，2020年，我国的海上风电新增装机量连续三年位居全球第一，达到创纪录的3.06 GW。截至“十三五”末，我国近海海域已核准、未建成的风电场容量约25 GW。展望“十四五”，据规划，2025年，我国海上风电装机将达30 GW，“十四五”新增25 GW。为实现我国“2030碳达峰、2060碳中和”目标，未来海上风电将是我国能源产业发展的重要方向。

随着国家对新能源发展政策深度调整，国家财政部宣布2021年之后将取消海上风电国家补贴，意味着我国海上风电即将提前进入平价时代。这对于准备在海上风电领域大干一场的许多企业来说，将是一个巨大挑战。因此，加快推动海上风电主机、电机、结构件、叶片等全产业链装备集群发展，推进集中连片规模开发，不断降低海上风电项目整体成本，显得迫在眉睫、尤为重要。

1 海上风电装备产业集群对海上风电项目的作用和影响

1)经济作用。海上风电装备进入“大功率”时代，据综合统计，风机设备、海上升压站、海缆、塔筒等装备成本占整个项目总成本的50%左右，其中风机设备费约占设备费用的85%。性能优越、质量可靠的高品质风电装备更能有效减少运行期维护费用，降低风电场全生命周期运行成本。

2)降本作用。随着海上风电的大规模发展和技术的日趋成熟，竞争压力将逐步凸显，项目的中标价格走低、项目规模增加、风电场开发条件更为严峻，令海上风电供应链产业面临巨大压力，也促使供应商调整战略，以保持竞争优势。塔筒、风电机组基础的规模加大，也对安装船的起重能力提出更高要求，据不完全统计，项目建安费用约占总成本的35%。另据不完全统计，海上风电单台风机运输成本占风机总成本约为8%。若产业集群毗邻港口，可最大限度减少运输中间环节，从而降低海上风电开发成本。随着国内部分主流风机厂家在福建、广东的生产基地陆续投入建设、使用，风机产能将会快速增长，风机设备价格有望进一步降低，对降低海上风电成本造价起到了积极作用[1]。

3)协同作用。港口陆海结合的特点，是建设海上风电施工、吊装、运维基地的关键所在，使海上风电开发各环节有效耦合，带动了海上风电全产业链企业高效协同。如福建三峡海上风电产业园，毗邻福清江阴港，集合了风电主机、电机、叶片、结构件等风机主要零部件企业，整机生产促进了各企业间既有紧密合作，又相互独立。面对市场，均有港口出运需求，可促进各企业间有效协同。

4)创新作用。通过海上风电上下游装备全产业链的集聚，优势互补、同台竞技，可有效推动海上风电重大设备创新升级。如随着福建海上风电资源的开发，必须匹配高可靠性、高利用率大容量海上风机[2]，倒逼了我国装备产业的发展，福建三峡海上风电产业园已下线我国自主研发10 MW风机，将我国海上风电单机容量历史性推进至两位数时代；同时大容量风机倒逼了大型专业化施工船舶、大型嵌岩钻机等施工装备迅猛发展，大型海上升压站安装工艺日益成熟，为进一步开发深远海、大容量、规模化海上风电奠定了坚实基础。

5)产业链集聚影响。港口是区域产业互动的中心，便利的港口运输条件，使得通过区域产业价值链互补来优化产业集聚成为可能，有利各地因地制宜发展最优海上风电产业集聚结构。如沿海地区可主要积聚海上风电装备产业，内陆地区可积聚陆上风电装备产业。

6)价值链驱动影响。以港口为基础，集聚装备厂家、港口企业、物流企业、船运公司、施工企业等相关企业，构建海上风电装备物流服务体系，为海上风电装备价值链提供坚实基础和保障。

7)物流链服务影响。物流链是以集成物流服务企业为核心的新型供应链，港口的影响力，将直接推动大物流、大仓储、大货运的发展，促进物流配套功能不断完善和提高，为工商企业提供更为完善的物流增值服务。

2 福建打造海上风电产业集群的实践

福建三峡海上风电产业园项目为我国首个海上风电产业园。其位于福州江阴港城经济区，该区具有福州新区、自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、自主创新示范区“五区叠加”的政策优势和毗邻平潭综合实验区的区位优势。同时是我国南北海运主航道中部，与国际集装箱主航线仅相距24海里，是福建省港口发展战略中“两集两散”的集装箱枢纽港，也是海上丝绸之路核心区的战略支点港口。

福建三峡海上风电国际产业园已引进海上风电主机、发电机、海上风机叶片及结构件等配套企业，通过引进国内外顶尖的海上风电装备制造企业入驻，开展大功率海上风电机组的研发和制造，致力于将产业园打造成世界先进的海上风电装备研发、生产、出口、检测、认证、运维和人才培养基地，实现海上风电装备“从福建走向世界，让中国装备全球”，使福建成为高端海上风电产业链聚集地。产业园规划之初即采用BIM技术，基于BIM系统建设智慧园区，申请绿色建筑设计认证、运营认证[3]。目前，2家主机厂、1家电机厂、1家结构件厂、1家叶片厂已全面建成投产，并下线我国自主研发的8、10 MW海上风电机组，其中10 MW创世界第二、亚太最大纪录，并在福建安装应用。

不同于其他产业园，福建三峡海上风电产业园是由企业主导建设的产业园区，有其独特的经验。海上风电开发的典型价值链如图1。

图1 典型价值链

在这一价值链中，地方政府是发起点，而能源开发企业处于关键节点位置。以能源开发企业为切入点，能够快速凝聚海上风电装备产业链的各环节，形成产业发展合力。基于此，在福建三峡海上风电产业园建设过程中形成购买者驱动、生产者驱动、公共机构驱动的“三轮驱动”发展模式[4]。

购买者驱动，即由能源开发企业主导产业集群过程。首先，三峡集团加强与福建省战略合作，主导产业园建设，完成园区总体定位、整体规划、产业布局、产业链构建、招商引资、基础设施建设、日常运营等工作；其次，充分发挥产业链“链长”作用，通过海上风电样机试验风场建设，采用同台竞技的方式遴选出质量可靠、性能最优、技术先进的海上风电机组，引入产业园制造生产，高质量完成海上风电主机、电机、叶片、结构件等全产业链集聚。

生产者驱动，即龙头企业发挥示范带动作用，配套企业自发跟进。以整机厂商为例，为适应海上风电降本发展趋势，各整机厂商势必会协调其关键配套企业落户当地，以降低企业间的交易成本。各入园企业通过有序市场竞争，倒逼加快技术革新，降低海上风电各环节成本。

公共机构驱动，即各方通力合作，推进产业集群。地方政府、码头港口企业等公共机构发挥各自优势，开展深层次合作，共同促进海上风电发展。如地方政府通过资源配置，可为产业园提供市场订单，扶持产业发展。产业链上下游各参与者本着优势互补、合作共赢原则，不断做强做优海上风电产业集群，共享产业发展利益和成果。

3 福建海上风电产业集群需进一步研究的问题

目前，福建三峡海上风电产业园作为我国首个海上风电产业园，已完成全产业链集聚，处于海上风电行业发展初期，要保证产业园后续进一步优化发展，需要解决如下问题。

1)供应链体系建设问题。海上风电装备制造属于长产业链，涉及的零部件配套企业多，单一产业基地难以容纳产业链的所有环节和全部企业，产业集聚过程如何融合福建地方产业特色，构建最优供应链体系，即保证供应链体系稳定，又形成差异化发展优势，是产业发展的关键。

2)市场规模与产业规模问题。海上风电开发难度大，年开发规模有限，如何匹配市场规模和产业规模，关系产业的后续发展。随着市场中的企业数量增加，单个企业必需的最小市场需求规模将增加，在产业集聚中，需合理规划企业数量。同时需根据政府对海上风电资源配置情况，为入园企业提供充足市场化订单，促进产能充分释放。

3)项目配套设施问题。海上风电机组的安装需要专业码头、大型船机设备等来完成，并需要采取相关辅助配套措施。相比于陆上风电场，海上风电场的码头租赁费用较高。由于大型安装船机设备少，安装环境恶劣，安装窗口期短，导致安装所需时间偏长，费用高，增加了整体安装成本。需考虑为入园企业提供产品出运专用码头，不断降低产品出运成本。

4)专业化运营问题。产业园运营专业性强，且涉及产业链的多个环节，企业间存在特点和诉求差异，在园区运营过程中，应尽量专业化运营园区，统筹协调多方问题，实现共同发展。

4 对福建海上风电装备产业集群优化发展的建议

目前，我国海上风电装备产业集群发展正处于起步阶段，勘测设计、建设管理、运行维护、技术创新、产业融资等方面还不太成熟，海上风电全产业集群仍处于发展初期，需要各级政府、产业链上下游、各级风电同行联合起来，共同努力，共同优化海上风电装备产业集群，促进海上风电产业链全面融合发展。

1)加强顶层设计，防止产业集群同质。目前国内多地已形成一定规模的风电产业集群，广东、江苏等地正在大力推进海上风电集群建设，福建地方政府需加强海上风电装备顶层设计，充分发挥已有的产业园作用，有序优化产业链布局。同时要在创新上下功夫，把注意力放到产业集群创新、完善上，防止低水平模仿、同质化内耗，从而实现差异化竞争，精准化建设，形成产业特色，避免无序竞争[4]。尤其是要推动我国海上风电关键技术革新，突破海外技术瓶颈和关键零部件限制。只有在装备技术上取得长足进步，推动创新链的发展，才能满足海上风电开发经济性、安全性、效率性的要求，进而形成价值链，实现海上风电产业集群的优化升级。

2)盘活资源，创新产业园区发展。要围绕海上风电设备生产、施工建设、运行维护等全过程，盘活一切有效资源。如将海上风电勘测设计、施工、港口、物流供应链等企业，吸引到海上风电产业园，增强园区综合实力和辐射能力，形成资源一盘棋格局，创新园区良性发展。

3)上下联动，促进市场供应链发展。要紧密响应地方政府要求，根据海上风电资源配置情况，合理计划产业园产能，形成上下联动，避免产能不足或产能过剩。各风机设备制造厂商，要优中选优，不断优化供应链企业，实现高质量协同、高效率生产、高产能回报。要突破供应链关键环节关键技术，解决短板，应对市场的竞争和关键零部件生产能力限制。

4)兼顾长远，出台精准产业发展激励政策。特别是在海上风电产业培育期，既要有通用政策，又要有特殊政策，因地制宜，针对各地电力消纳、产业发展、资源开发的不同实际，对各阶段发展制定海上风电装备产业激励政策[5]，给投资者信心，建立科学的风电产业价值链条。

5)多方融合，充分发挥各方主体作用。要推进项目开发业主、设备生产制造厂商、政府、公共机构等多要素融合，推动中国海上风电装备发展各主体应发挥作用。在竞争中合作、合作中竞争。