李怀峰： 以集团思维建构交通设计院发展蓝图

文/本刊记者 陈楠枰

供图/山东省交通规划设计院集团有限公司

人物档案

李怀峰,工程技术应用研究员，现任山东高速集团有限公司总经理助理、山东省交通规划设计院集团有限公司党委书记、董事长，兼中国公路勘察设计协会第七届理事会副理事长、中国公路学会桥梁和结构工程分会副理事长及山东工程咨询协会第四届理事会副会长。

山东省交通规划设计集团有限公司党委书记、董事长李怀峰曾获交通部交通青年科技英才、山东省工程设计大师等个人荣誉称号，获茅以升科学技术桥梁青年奖、中国公路青年科技奖等奖励，被评为全国勘察设计行业优秀企业家、交通运输行业优秀科技管理人员、山东省勘察设计行业优秀院长、山东省诚信建设示范企业领军人物等，为山东省交通网络构建和国家交通事业发展做出了重要贡献。

人员规模突破1000人，勘察设计板块营业收入首次突破10亿元，设计牵头工程总承包取得零的突破……2021年，喜迎七十华诞的山东省交通规划设计院集团有限公司（以下简称“山东省交通设计集团”）喜报频传。

实际上，近年来，山东省交通设计集团不断提升全过程集成化服务能力，企业经营发展思路早已愈发清晰。依托山东高速集团的品牌影响力，凭借设计院人讲诚信、重感情、做实事的品质，精益求精的设计态度和扎实的设计技术能力，他们赓续加快塑造着自身的市场竞争新优势。

在党委书记、董事长李怀峰看来，随着“集团化”运作正式起航，实干笃定前行、创新引领发展，全面开启山东省交通设计集团高质量发展新征程已经箭在弦上。

青银高速济南黄河公路大桥

看似风光无限，实则危机四伏？

“因路而生、因路而兴”，山东省交通设计集团作为山东高速集团“规划设计监理咨询服务”板块的重要组成部分，被山东高速集团赋予了“规划引领”的战略定位。

“这一直激励我们，要不断将业务领域和业务视角向更前端延伸，立足工程整体思考商业模式优化，从单一的技术服务向统筹性、全局性、高层次的集成服务转变，充分发挥规划设计位于产业链前端优势，创造山东省基础设施建设的新利润增长点。”李怀峰如此解读。

在山东省交通设计集团2021年度总结表彰大会暨2022年度工作会议上，李怀峰用“看似风光无限，实则危机四伏”来形容山东省交通设计集团的经营处境。

在他看来，受利于疫情后“适度超前”的基建投资红利，勘察设计行业前景看似风光无限，但随着“十四五”开局之后社会需求的变化，传统基建投资力度正逐步减弱。

“支持设计院高速发展的传统市场增量有限，存量市场向着提质增效方向发展，社会需求和投资重点转向了新基建、新能源、绿色低碳等领域。”李怀峰认识到，社会需求的变化正倒逼传统勘察设计企业向着绿色化、数字化和韧性化方向尽快转型。

“从长远看，这些领域都需要勘察设计企业的参与，行业发展前景广阔，但对我们设计院来说，工程总承包、全过程工程咨询等工程全寿命周期延伸服务能力较为薄弱，数字化、智慧化、新材料和新工艺的研发成果转化的力度、深度不够，承揽新领域业务的能力还不够，发展的相对优势不明显。”

“此外，与行业内标杆企业相比，我们的企业规模、经营能力和产业结构还有很大差距；与山东高速集团‘提升规划设计监理咨询产业能级’的要求相比，我们还存在着利润贡献不高、规划引领作用不强的问题；与‘成为一流的综合类工程咨询服务商’的企业愿景相比，全产业链的服务能力还不够全面。”李怀峰指出。

搬倒井互通立交—八车道隧道群

于危机中育新机，于变局中开新局。李怀峰携山东省交通设计集团领导班子及全体员工集思广益并最终提出“一二三”发展战略，赋能企业高质量转型发展。坚持高质量党建引领企业高质量发展的“一个引领”，加快实现发展方式由“自我发展”向“自我发展+投资并购”的方式转变和经营方式由“被动适应市场”向“主动创造市场”转变的“两个转变”，加快推动管理创新、商业模式创新和科技创新“三个创新”。

据了解，自公司化运作以来，山东省交通设计集团通过实施股权并购、无偿划转，相继与山东省内6家地市公路、建筑勘察设计院建立股权关系，通过搭建以本部为核心的资源平台、借助股权合作方市场资源，协同地市设计院地缘优势，深度参与地方交通设计市场；同时，参股地质勘探、装配化建造、新材料、施工等产业链上下游企业，辅助勘察设计主业，探索科研成果转化新途径。

2021年以来，山东省交通设计集团开展省外属地化运营模式，通过全国布点、属地化运营的方式大力开拓山东省外和海外市场。而在近几年，山东省交通设计集团亦陆续升级了市政行业、水运行业的设计资质，相应板块的业务承揽能力得到提升。对此，李怀峰指出：“维护并升级资质是增强业务竞争力的基础。‘十四五’时期，设计院不仅要继续提升单项业务资质，更要探索申报工程设计综合甲级资质的实施路径。”

不仅如此，持续坚持创新驱动，打造标杆科技人才团队，完善科技创新体系建设，将创新贯穿业务开展的始终，加快科技成果转移转化，进一步提升科技创新的支撑引领作用，也成为山东省交通设计集团发展路上的题中之要。

济青高速

国有设计院的集团化转身

2021年3月14 日，山东省交通规划设计院有限公司正式更名“集团”公司。时隔一年，谈及国有设计院的集团化转身，李怀峰表示，最直观的感受不仅是企业规模增大了，还有公司的战略规划、经营思路、管理模式、组织结构都发生着深刻变化。

要知道，对于山东省交通规划设计院有限公司来说，组建集团公司的想法和思路由来已久。

从1951年仅有数十人的测量队，70年后，发展成为根植于齐鲁大地交通运输事业的综合性勘察设计单位，形成以公路、市政、水运、建筑、岩土五大板块为依托，集规划、咨询、勘察、设计、检测、科研、项目管理、工程总承包为一体的全产业链业务结构，李怀峰及班子成员早已认识到，“适时组建山东省交通设计集团是基于企业发展的长远谋划”。

如今，伴随其发展速度和发展质量都跃入新阶段，“集团化”运作持续深化推进，山东省交通设计集团亦需更新管控理念，以大视野谋划大格局；聚焦流程再造，全面加强执行力建设；坚持创新驱动，汇集改革发展新动力。

在李怀峰看来，“集团思维”就是要站在系统性、全局性的角度，谋划企业战略、业务转型、管理革新，既要看到全局、也要兼顾局部。“既要以‘大企业’的姿态，确立清晰的总部战略定位，彰显引领作用，也要注重协同发展，注重企业核心价值观的宣贯和统一。”

“在尊重权属公司在多年市场发展中形成的发展模式和业务特色的同时，搭建以总部为核心的资源平台，以战略视角统筹各方资源，协同各权属公司共同发展”。

同时，秉承“团结、奉献、求实、创新”这一数代设计院人的精神传承，“团结一致，坚守履职尽责的担当、保有实干立业的态度、持续创造性的开拓精神，集团化运作才能行稳致远”。

作为人才、知识密集型企业，2020年9月和2021年11月，山东省交通设计集团分别印发了《2020年度三项制度改革工作方案》和《“三项制度改革”专项行动攻坚方案（2021-2022年）》，提出“坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点、难点环节发力攻坚，全面形成‘管理人员能上能下’‘员工能进能出’‘收入能增能减’的常态化机制”。

据悉，山东省交通设计集团自推行“三项制度改革”以来，构建了与企业战略相匹配的组织架构、基于任期的经理层成员契约化管理机制、多序列的职工发展通道以及与薪酬挂钩的激励考核机制，已经形成了“三项制度改革”常态化机制。

“通过改革，我们优化干部梯队，通过竞争性上岗、末等调整和不胜任退出等制度建设，将37周岁及以下中层干部占比提升至12%；在组织架构调整同时，开展内部轮岗，极大程度上激发了人才活力；职业发展通道中增设了专家序列，薪酬分配优先向关键岗位和一线人才倾斜，激励、鼓舞了有能力、有干劲、有实绩的基层员工；结合企业特点，申报了科技成果转化项目收益分红激励机制，鼓励符合条件的权属公司全面推行中长期激励，持续深化中长期激励机制。”

诚然，“三项制度改革”更应是层层夯实、逐步递进的状态。李怀峰透露，下一步，设计院将坚持巩固已完成的单项改革成果，逐步完善更具市场化、契约化，关注价值和激励的常态化机制，将“三项制度改革”融入企业日常经营管理工作中，随企业改革发展不断深入推进。

“不仅形成管理人员‘能上能下’的常态化机制，更进一步健全多序列职业发展通道和人才评估体系，通过业绩、素质、潜力、价值观等多方面对人才表层及深层能力进行评估，合理设计薪酬分配路径，探索激励机制在工资总额中单列的可行性。”他提出。

上图：公路工程数字化

下图：智慧高速

转型发展路上的奋辑前行

据李怀峰介绍，山东省正大力实施“交通+产业”融合，注重区域与产业协同发展，“开展多专业、多领域全过程工程咨询类业务是设计院转型发展的方向之一”。

一边积极推进新理念、新技术、新方法在规划领域的创新实践，推动规划业务上水平、上层次，一边树立“全过程”思维，开展项目前端策划咨询业务，逐渐成为山东省交通设计集团做好前端规划引领和全过程工程咨询工作的两大抓手。

“例如，基础设施建设、城市综合开发类项目投融资咨询、项目策划等业务，可以带动投资、咨询、设计、施工、运营‘一揽子’方案，实现从‘阶段性服务’向‘全过程服务’转变。”李怀峰举例称。

此外，在交通工程“智慧化”“绿色化”发展过程中，山东省交通设计集团是前端先行者和理念植入者。据介绍，其科技研发中心团队聚焦基础设施数字化、绿色路用结构及材料、智慧交通等前沿方向，已在多项关键技术取得了新突破。

例如，通过自主研发基于国产三维引擎的公路行业建模及应用软件，解决了公路交通三维建模“卡脖子”的技术难题；深度参与、完成了山东省首条智慧高速公路设计；编制了智慧高速公路建设指南，形成了具有山东特色的智慧高速公路整体建设方案；研发多种新型绿色路用材料和路面结构，在延长道路使用寿命、降低路面建设成本方面起到了关键作用。

2021年，山东省交通设计集团受山东高速集团委托，组建专班完成了《山东高速集团“碳达峰·碳中和”实施路径研究》，形成了《“双碳”背景下交通运输行业发展研究》《碳达峰、碳中和基本理论与行业实践》等研究报告和政策汇编，并逐步涉足工程领域“双碳”咨询服务，参与了济南东“零碳”服务区提质改造工程的咨询和设计服务。

在李怀峰看来，开展双碳实施路径研究是顺应交通运输行业“减碳增汇”要求的必然选择。

“交通运输行业是碳排放的重要行业之一，高速公路是交通运输行业主要的碳排放来源之一。勘察设计企业通过全生命周期碳排放核算，全面客观量化、评估交通基础设施行业碳排放水平及减排潜力，从而对交通基础设施规划、设计、建设、运营维护等全生命周期实施碳减排管理，在响应绿色低碳理念，推进绿色低碳转型方面承担着重要作用。”李怀峰告诉记者。

广东汕头至湛江高速公路云浮至湛江段

据透露，随着山东高速集团光伏发电、零碳服务区改造等工程的加快推进，山东省交通设计集团还将持续发力。不仅开展“（近）零碳设施”设计业务，还要涉足工程领域“双碳”咨询服务，将“减碳增汇”相关要求融入规划设计各领域。

“在研发阶段，我们还将加快绿色材料、固废利用等研发进程，推广减碳绿色材料应用；打造‘BIM+’模式，通过信息化、智慧化技术在设计端实现对碳排放的监测管理、数据共享等优化。”

李怀峰表示，未来，山东省交通设计集团将持续把创新驱动置于发展全局的核心位置，通过完善的科技创新体制机制，加大研发支出，抓好关键核心技术攻关，积极推动科技成果转化，并不断在新能源新材料及“双碳”绿色生态等新兴领域，做好潜在市场技术储备。