论新常态下绿色矿山建设问题及解决路径

张文辉

（云南磷化集团海口磷业有限公司，云南昆明 650114）

0 引言

绿色矿山是以环境保护为基础、降低资源损耗为前提、实现经济循环发展为目标的矿山发展模式。自从绿色矿山的概念被提及以来，绿色矿山建设获得了各方的关注与支持，并在短时间内取得了较大成效。在绿色矿山建设倡议的推动下，绿色矿山理念逐步在我国其他矿区广泛普及。尽管在发展过程中解决了一些问题，但是仍然存在一些大大小小问题阻碍着绿色矿山的可持续发展，解决绿色矿山建设中的问题迫在眉睫。

1 现阶段绿色矿山建设中存在的问题

1.1 建设目标与现实要求存在较大的差距

截至2020年，我国共评价出660余家国家绿色矿山试点单位，其中包括13家石油和天然气单位、237家煤炭单位和96家黑色金属单位，还包括118家有金色金属单位和75家黄金单位，具体如图1所示。除了大型城市以外，我国在部分省级行政区也进行了相应的资源建设，并在生态建设方面取得了较好的成效。尽管如此，我国近几年绿色矿山技术及试点单位的建设速度仍然较为缓慢，在质量方面也暴露出一些问题，绿色矿山的建设目标与现状仍存在较大的差距[1]。图2为我国各省级行政区国家级绿色矿山数量。

图1 国家级绿色矿山试点单位行业分类以及数量

图2 我国各省级行政区国家级绿色矿山数量

1.2 环境保护面临较大的压力

自改革开放以来，我国尤为重视矿山行业的发展。随着一系列政策的推动，我国矿山行业已经形成了一条完整的生产链条，行业得以迅猛发展，这很好地促进了经济发展，使人民的生活质量和收入水平得到了明显提升，但与此同时，矿产开发与行业发展也造成了一定的环境污染，给环境保护带来了较大的压力[2]。

1.3 法治政策不够健全

当前，要想实现绿色矿山建设目标，需要有健全的环境政策及相关法律法规来提供相应的支持，但是，我国现阶段关于绿色矿山建设的法律法规还不够完善，导致环境治理过程中各种问题频发。虽然政府在资源、能源、矿业等方面制定了相关规范条款，在建设绿色矿山的过程中起到了指导作用，但在新常态下，政府现有政策仍需改进，相关政策仅停留在理论层面，难以解决当前绿色矿山建设过程中存在的经济问题，将阻碍绿色采矿企业的正常运行。

1.4 采矿企业管理模式落后

现阶段，采矿企业管理依旧使用传统模式，其主要原因是采矿企业建设资金相对匮乏，绿色矿山建设投资与采矿技术之间存在较大差距，传统落后的管理模式难以满足新形态下绿色矿山建设的标准要求，从某种程度上来讲增大了绿色矿山建设难度。

1.5 开发利用技术不够成熟

现阶段，绿色矿山建设面临着采矿技术落后的问题，采矿企业仍然使用传统落后的采矿技术，技术水平与机械化程度较低，在开采过程中会浪费大量资源，对生态环境造成严重污染，且开采不完全，导致资源利用率低。因此，开发利用技术不成熟成为新常态下绿色矿山建设的一大难题。

1.6 政府支持力度不足

政府支持力度不足也是当前绿色矿山建设中的重要问题。现阶段，我国矿业发展大多以粗放式经营为主，以此换取GDP的发展。采矿企业在对矿山进行管理时缺乏一定的科学性和有效性，这也使得政府对于绿色矿山建设不够重视，在政策资金支持力度上有所欠缺，与发达国家相比还存在较多的问题[3]。

2 现阶段绿色矿山建设中存在问题的有效解决方法

2.1 加强绿色矿山相关法治建设

绿色矿山建设是一项长期、复杂的任务，需要政府、企业和员工多方面的共同努力。其中，政府要及时完善绿色矿山建设政策，制定合理、科学的政策，并及时将完善后的政策落实到绿色矿山建设中；企业管理者要根据绿色矿山建设过程中面临的问题与挑战，结合企业发展的实际情况构建相应的员工管理和评价体系，做好员工的统一管理与考核工作，确保绿色矿山建设平稳、有序进行；员工要积极配合企业部署，积极参与绿色矿山建设。

以云南磷化集团海口磷业有限公司（简称海口磷业）为例，海口磷业始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，遵循“保护中开发，开发中保护”的方针。海口磷矿矿区从2006年持续开展矿区复土植被工作及现代矿山建设，2011年4月19日经国土资源部和中国矿业联合会审查，成为全国首批国家级绿色矿山试点单位。2014年7月顺利通过绿色矿山试点单位验收，成为首批绿色矿山合格单位。2020年1月8日《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2019年版）》正式发布，共计953家矿山纳入全国绿色矿山名录，海口磷业名列其中。2020年、2021年通过年度核查，2022年顺利通过全国绿色矿山“回头看”核查，一直为国家自然资源部在库的国家级绿色矿山。

2.2 完善绿色矿山标准体系

完善绿色矿山标准体系是当前我国新常态绿色矿山建设中的有效解决方法，在绿色矿山标准体系建设过程中，决策人员要结合国家绿色矿山体系制定相应的标准，针对矿山规模做好分类，这样有利于相关企业找到国家标准与建设内容之间的联系。在开展具体工作时，相关采矿企业的管理者应该做好细节工作，结合工程状况做好规划。制定规划时要考虑工程所处区域的特殊情况，对包括区域地形、气候变化在内的环境条件进行详尽的调查，而后结合工作需求出台对应的标准，推动建设工作高效进行。与此同时，企业管理者要根据需求不断完善相应的标准，及时对不合理的规范进行修改，以确保规范管理，确保矿山行业的发展与社会经济不断发展变化的趋势相符合。

例如，海口磷业致力于矿山绿化，先后获得“花园式矿山”“园林单位”“世界农用林业及生态复垦示范基地”等称号。矿区、选厂、生活区除在用区域外，已实现绿化全覆盖，道路两侧均有绿化和安全提示，全区域绿化工作由管理人员和委托的第三方单位进行专项管护。矿区绿化率逐年提高，近几年度复垦率均大于损毁率。海口磷业通过积极探索、拓展土地二次开发利用方向和领域，按照原制定的“土地复垦→森林湖生态园→昆明市都市农庄→国家矿山公园”总体建设思路，逐步加以实施，致力于打造绿色循环经济及旅游经济相结合的绿色矿山[4]。云南磷化集团有效公司试点单位如图3所示。

图3 云南磷化集团有效公司试点单位

2.3 发展循环经济

经济发展仍然是我国现阶段发展中的重点问题，由于矿产发展给我国生态环境造成了较大程度的破坏，而经济发展又不能完全脱离矿产体系的支持。因此，现阶段可以依托先进的科学技术和思想观念大力发展循环经济，以可持续发展观和循环经济作为经济发展中的主要指导意见，在现有产业的基础上更加重视生态服务业的发展，以此来保证我国经济的增长。与此同时也可以优化产业结构，缓解矿业发展对我国生态环境产生的压力，有效改善我国区域生态环境[5]。

2.4 加强采矿企业内部管理

在绿色矿山建设中，要想确保所有工作的有序开展，必须加大管控力度加强采矿企业内部管理，并提出有针对性的管控措施，使采矿企业内部员工都能充分认识到绿色矿山建设的重要性。因此，必须分析绿色矿山建设过程中存在的问题，并采取有效措施解决问题，从而提高项目工作实施的有效性，及时制止非法建设的项目。另外，还应不断完善绿色矿山建设中的细节和布局方法，通过加强监管实现采矿行业的良性发展。

同时，在采矿过程中，采矿企业应注意加强企业内部的员工管理，并制定绿色采矿目标，明确每一位员工的责任。采矿工人需控制矿区矿产资源的开采线，并综合利用先进的采矿技术和测绘技术，避开生态保护红线和基本农田红线。加强对地质灾害的管控，如果在开采过程中发现断层，应结合断层特征，采用先进的技术手段，帮助矿工开采工作人员更好地了解矿区地质条件，提高开采质量的同时避免矿区发生地质灾害。

2.5 做好相关技术研究

根据现阶段我国绿色矿山建设存在的问题，笔者提出了对应的解决方法，具体包含以下5个方面：①加强对干扰因素下异常值的研究，例如，连续环境自动监测系统会因为其他因素的影响而产生异常值，对于该方面的研究，应该做好判断与处理，同时还要注重研究各方面条件造成的干扰，并形成对应的方法，做好判断与处理。②加强监测技术研究，针对矿山资源以及区域环境展开分析，以此保障监测质量和控制效果。③构建统一的管理体系，做好矿山质量管理工作。相关内容应该涵盖对应的方案，方案中应做好设计以及采样和运输等工作，以实现多方面的处理，从而形成对应的编制报告。④量化评价指标，日常工作中需要做好技术和其他规范内容的评价，有利于形成对应的评价体系，从而做好质量管理工作。⑤加强国际化的研究，应该打破传统技术的避障并建立相应的标准内容，实现多方面的统一，同时也有利于我国相关标准的转化，以此形成国际标准。

3 结语

综上所述，在当前时代快速发展的背景下，应该重视我国绿色矿山建设的各项工作。相关人员应该明确新常态下绿色矿山的建设理念，对该理念的主要内容进行深入研究，并结合实际情况合理应用。在未来的发展中还要不断探索绿色矿山建设的方法，融入先进技术，为我国绿色矿山行业的发展提供助力。