全过程工程造价的运用与重要性分析

文／施裕红 上海文汇工程咨询有限公司 上海 200021

引言：

工程造价作为建筑工程管理核心内容之一，与施工各环节息息相关，若造价控制及管理不佳，影响工程施工质量。建筑工程建设周期长，涉及人员、专业较多，施工需投入较大的资金，为保证项目最终社会及经济效益，需高度重视项目全过程造价控制，并将持续性渗透于项目各环节，实现造价成本支出可控化。针对建筑工程而言，实施全生命周期造价控制管理，项目建设实际状况，从多维度进行资金控制管理，做好资源合理配置，形成完善的造价控制系统，将项目建设期间各项影响因素干扰控制最低，实现经济效益最大化。

1、全过程工程造价的重要性及基本原则

众所周知，全过程造价管理工作包括前期投资决策阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，全过程造价管理工作深入到建设项目的各阶段，根据不同阶段特点展开控制工作，实现全过程造价控制，具体全过程造价控制如图1所示。工程造价的管理控制作为建筑工程管理核心内容，在建设过程中对关键环节节点进行重点把控，严格做好资金管控，保证其成本支出处于合理范围内，促使整个项目获取较佳的经济效益。对建筑工程造价限额，应开展系统性分析工作，将实际限额与批准限额进行比较，掌握其存在偏差的因素，合理配置建筑工程资源，为项目实现最大经济利益奠定良好的基础。全过程工程造价管控，可促使专业人员对成本做好全方位的分析和管理，科学实施资金筹措优化和调整，最大限度应用各类资源，提高资金实际应用率；建筑行业施工周期长、投资体量较大，积极实现全过程工程造价控制和管理，可有效提高工程预算评估科学性，分析工程全生命周期内经济影响因素，编制更合理的预算方案，通过科学管控促使预算更精准，实现工程投资利益最大化。同时，建筑项目建设各环节凸显造价控制，可有效消除投资超限问题，增加整体经济效益。建筑工程关乎民生，实施全过程造价控制管理，有助于充分应用各项资源，对各方主体专业进行协作，提高施工效率及质量，促进我国建筑工程可持续发展。为保证全过程工程造价落地，需充分遵循以下基本原则：

图1 全过程工程造价管理

（1）全方位原则。全方位原则是指建筑工程应保证所有人员及部门均参与，并高度重视造价管理及控制重要性，提供相应的支持，实现工程资源信息共享，协力实现造价控制。特别是建筑工程规模不断扩大，人工成本、材料成本等处于动态化，可能随市场环境变化发生波动。因此，相关部门需及时关注成本变革，若发生成本控制出现偏差，应实时反馈至相关部门，便于采取针对性措施。

（2）全生命周期。全生命周期主要是从项目决策阶段，直至最后报废拆除阶段全过程管理，不同阶段造价控制管理主体目标存在较大差异性，要求造价管理人员需按照各阶段特征，制定可行性较高的管理目标及计划，特别是潜在不确定因子，需加大管控措施，以免造成造价偏离方向。

（3）全要素。建筑工程建设各环节中，设计、施工、环境等均可能影响工程造价，实施全要素管理中，需综合性考量各要素动态化管控，任何一个环节出现问题，均可能成为影响造价因素。

2、建筑工程项目造价控制管理的影响因素

2.1 工程造价咨询单位的因素

做好全过程造价控制工作，离不开造价咨询单位的辛勤付出。我们在进行全过程造价管控时需要对整个建设项目进行充分了解，对工程造价的特点进行全面分析，以保证在进行全过程造价工作的顺利进行，为建设方取得良好的经济效益。同时，组织相关技术人员组成专业部门，对建设项目中容易出现问题的之处进行跟踪，一旦发现问题及时调整。

2.2 国家政策层面的影响因素

在建设项目的进行过程中，每一个阶段所涉及到的政府部门均有所不同，比如，在前期决策阶段、设计阶段需要跟政府规划设计部门做好沟通工作，在施工建设过程中，需要及时与住建部门做好沟通工作。政府部门主要对建设项目的投资估算编制、施工图预算编制、竣工决算编制及设计概算编制起到主要监管作用。另外政府部分的税收、利率政策也对建设项目工程造价产生直接影响，在建设过程中需要及时了解政府部门的通知公告做到互相配合、互相协调，使得建筑工程造价的发展更为协调。

2.3 造价管理人员素质因素

人是自然社会中特殊的存在，不同的世界观、人生观、价值观使得不同的人做事的方式千差万别。虽然现阶段各类法规体系都很健全，但造价人员的水平和素质会对整个建设项目的造价也会带来影响。

3、全过程工程造价的实际应用策略和方法

3.1 投资决策阶段

投资决策过程中不会产生较大的成支出，但该环节对整个工程实际经济效益具有重要的作用，工程造价在投资决策环节十分关键，若决策阶段存在较大的偏差，便会产生严重的损失。

工程正式建设之前，立项作为初期重要环节之一，其核心任务目标是建议书、可行性研究，前者主要是工程建设核心内容之一，最为关键的阐述建设项目，正常状况下将其视为立项及可行性研究参考。项目可行性研究直接决定整个工程经济效益，需对其加以重视，正常状况下项目建议书获取相应批准后实施，依托综合性调研与工程相关的技术、经济、社会等调研工作，考量施工条件等方面因素，从中确定最优施工方案，确保技术具有可行性及合理性。上述两个工作实施效果，直接决定整个工程是否有序实施，是基于造价控制层面，减少整个工程成本支出核心时期，需从多层次、多维度进行分析，尤其是工程开展是否具备经济性，应全方位审查工程建设投资估算，编制参考依据是否满足相关规范和要求，确保其满足相关规程标准，在满足需求的基础上实现经济效益最大化。

3.2 设计阶段造价成本控制

工程造价管理工作贯穿整个建设项目中，建设项目投资决策决定后，设计阶段成为做好控制工程造价最关键的环节，建设项目设计工作完成后，整个项目投资也基本确定下来。设计阶段的造价控制作为整个工程造价管控的核心环节，其是工程建设施工基础保障，与后续招投标管理、施工建设等密切相关，做好该阶段工程造价成本控制工作显得十分关键。设计阶段造价控制主要重点为事前控制，确保工程不同阶段实际投资预估数值，将其与实际造价做好动态化分析，对实际发生偏差的环节进行分析，掌握其实际偏差形成因素，保证项目建设质量的同时，有针对性采取相应的造价控制措施，始终成本支出控制于合理范围内。设计阶段中全面落实和贯彻造价管理，包含方式较多，不仅涵盖设计方案必选、实施标准化设计，而且涉及限额设计工作。为保证该阶段造价动态化控制，需准确掌握各设计时期核心管控点，加大各环节控制力度，综合性考量项目实际状况，科学配置各项资源，特别是应保证设计方案合理性，进行综合性考量，及时找出不合理部位改进，保证该阶段不会出现超预算现象，为后续项目良好实施奠定良好基础。首先，设计方案优选。设计方案优选工作主要是指，系统性考量各方面因素，选取优秀的设计方案，设计方案优选作为工程设计阶段最重要举措，不仅可降低工程费用实际支出，而且提升工程建设效率。其次，推行标准设计。标准设计主要是基于国家现行相关要求，对各类技术资料应处于相关部门审核状况下方可出台。工程中全面推行标准设计，可进一步减轻工程自身成本，控制整个工程实际投入资金。最后，实施限额设计。限额设计主要是充分以工程可行性研究为导向，结合施工现场条件、施工材料等，估测工程开展所耗损的资金，依照初期设计总体概算成本，对工程建设施工设计图纸做好把控。初期设计时期，设计人员需从工程宏观层面进行考量，充分将技术性、经济性作为核心参考，有效完成相关设计方案必选工作，从中确定相应的施工设计方案，实现设计造价可控化[1]。

图2 限额设计实施流程图

3.3 招投标阶段工程造价控制

工程实施招投标定价程序，主要是交由招标人员编制相应的招标文件，招标者处于公平、公正状况下形成良性竞争，最终处于多个投标单位选取资质较佳、施工水平较高的单位，以合同价格为工程价格的定价方式。建筑工程项目建设过程中，不同建设单位施工水平、管理模式不尽相同，为保证建筑工程质量，针对此类建筑施工单位选择，需通过招投标方式确定，对施工单位综合实力进行评估，为筛选综合实力较高的施工单位提供支撑，全方位分析投标者投标报价，判定工程招投标是否吻合初期内容，更是对工程造价控制的关键环节。招投标阶段工程造价实施动态化控制方式，主要包含三大要点：（1）立足项目实际状况，合理管控招投标文件，并对文件进行严格审核，保证严格依照合同约定实施。（2）应加大招投标参与行为管控，确保其实现规范化管控，推行竞争机制，保证选取与项目匹配度较高，且综合实力较强的施工单位，对其实际造价管理模式进行考察，保证其在项目后续实施中可实现工程造价动态化管理，降低后续施工建设风险，实现企业经济效益最大化。（3）全方位分析市场实际变化，准确估测项目施工风险，确保招投标工作公正、透明化[2]。

3.4 施工阶段造价成本控制

施工阶段作为造价成本管控重要环节，需以施工质量及进度为导向，开展项目造价成本管控。施工阶段是大量资金耗损重要环节，对项目造价影响较大，全过程管控中需综合性分析考量，精准性把控施工阶段造价控制要点，可从以下几方面实施：

（1）健全设计变更制度。设计变更制度为项目规范化变动提供导向，项目施工过程中，受多方面因素影响，若需进行设计变更，应始终遵循尽可能提前变更，降低其变更带来的损失。同时应客观分析工程量及造价增减状况，待原设计单位批准确认之后实施，若超出初期预算应交由专业部门进行审查[3]。

（2）施工方案最优化选取。施工方案选取合理性，与项目整体造价密切相关，应从多方面进行考量，联合定性、定量的分析方式，保证各类资源合理化配置，提高资源利用率，降低成本支出，实现经济效益最大化。正式施工之前，应根据项目实际状况，制定合理的施工组织计划，保证施工方案技术先进、经济合理，提升工作效率。

（3）做好工程现场签证。应充分发挥现场监理人员职能，实现项目专业化管控，以免过度重视签证忽视经济成本，投资造价难以实现可控化。若现场存在变更部分需以建设单位为首级，联合设计单位、监理单位等进行签证变更，审核其变更的合理性及必要性，确保签证变更规范化、经济性。

（4）完成项目科学化分组。实现精细化管控，推行模块化管控，并逐一明晰各模块相关负责人，对成本进行合理化管控，健全权责机制，实现合理化分工。正式施工之前需动态化分析市场价格波动，分析其变更特征及规律，选取最佳时机购进材料，满足施工要求同时，防止大量材料存储占据资金[4]。

（5）加强监理制落实。确定资质优良的监理单位参与项目实施，严格依照相关监理程序要求，落实合同各环节，对项目实施质量、进度及安全等采取全周期管控。同时，合同价款进度结算。应严格根据项目合同中规定，支付相关款项，针对施工中变更价款，应严格根据相关规定，调整项目变更之后的价格。

（6）预判工程中可能出现的不确定因素，主要是工程施工周期较长，受外界因素的干扰较为显著，如材料涨价、设计变更等，均一定程度增加工程造价成本。施工材料受市场环境的影响，若处于正式施工之前并未综合考量施工材料价格波动，产生涨价现象，增加整个工程造价成本；设计变更也作为工程施工常见造价增高的因素，需对其加以重视，并与概算做好充分比对，实现整个投资动态化管控。

3.5 竣工阶段工程造价控制

工程竣工结算不可忽视，通过该项工作实施可全面反映全周期实际造价，以及前提投资结果，关乎多方经济利益。因此，需根据合同中各阶段的要求，核算相关工程量，对多算工程量、单价不合理的签证等，均通过竣工决算确认完成，分析项目造价变更状况，在项目实践中总结经验，为后续同类型项目造价控制提供参考。竣工阶段造价动态化控制中，涵盖信息资料内容较多，对其资料实施动态化分类管控，以免造价控制中出现管理无序性。同时，对竣工阶段控制有效审核，及时将其内部存在问题确定，保证动态化控制成效，促使项目获取较佳的社会及经济效益。竣工阶段需做好两方面审查工作：一方面，工程量清单计价审查。实际结算过程中，需重视工程量审核，工程量的增减直接与整个工程造价相关，将合同文件资料作为准则，并综合考量变更工程量。实际审查过程中，需获取图纸相关信息，审查变更工程实际，严控变更各分项内容，保证其与招投标保持一致。另一方面，做好竣工结算审核。需确保工程量审核准确性，依照相关准则逐项进行审核，以免施工单位在结算上虚增工程量，导致造价成本增加。审查过程中选择定额是否准确，审查各项取费标准是否满足相关要求[5]。

4、项目实践案例分析

某项目为某单位办公大楼，其实际结构为框架，层数为16层，工程实际规模为26000m2,其中人防工程为1238m2，该项目基础类型选用预应力管桩，立项批复投资为8500万元，平均桩长为23米，轻质站砌体，混凝土框架，其中三楼以上贴方砖，部分玻璃幕墙，内墙乳胶漆，走廊及所有办公室天棚铝扣板吊顶，地面800＊800抛光砖等。

本项目处于设计招标及签订合同时均已明确规定，设计方案需接受业主单位动态化审核监督，业主单位的工程概算投资总额为7800万元，中标设计单位分别提供三个设计方案，概算投资分别为7400万元、7700万元、7900万元，通过多方面比对以第二个方案为主，综合其他两个方案优点，形成最终方案概算投资为7820万元；处于招标阶段造价控制，本项目选取工程量清单计价模式，最终通过咨询机构编制施工图预算为7580 万元；该项目处于实际施工过程中，遇见多种索赔方式，加强合同管控力度，考量各方面因素对工程建设的影响，进一步确保索赔预防和处理合理，实现工程造价控制目标；本项目结算过程中，严格执行造价管理制度，完善审核程序，培训结算人员造价水平，加强相关人员成本核算意识，严禁干扰工程结算正常实施的行为发生。

结语：

建筑工程项目造价全寿命周期控制，有助于凸显施工企业核心竞争力，保证施工质量同时，提高项目施工效率。因此，施工单位需掌握各阶段施工特征，以及各施工阶段造价控制关键点，有目的性、有针对性实施管控措施，灵活分析影响造价因素，全面落于造价全寿命周期管控，确保项目有序推进，保证建筑行业良好发展。