浅析建筑央企如何强化执行力建设

杨勤华 中铁十八局集团有限公司

建筑央企经过多年的市场化发展，不论是在企业规模、质量、贡献等方面有了深刻的变化和长足的进步，还是在企业内部管理方面也越来越成熟，企业的机制建设、组织体系建设、文化建设等各方面也日趋完善。但由于受各种主客观因素制约，企业执行力建设需要不断提高，才能更好适应新时期高质量发展的需要。

一、加强执行力建设的必要性和重要性

“执行力”，可以被解释为对制度、任务、要求的践行和落实情况，小到个人、团队，大到一个企业，都具有其自身的执行力。强化执行力建设，就是要按照已经确定的思路、目标、方案、路径、方法、时限，有条不紊快速推进各项工作，全力做好已经确定的事情，不折不扣完成既定任务目标。当前形势环境下，加强建筑央企的执行力建设，势在必行、尤为重要。一是时代大势和国家政策的必然要求。后疫情时代，世界经济低靡停滞、经济全球化遭遇逆风，但建筑行业作为刺激经济的有力抓手没有改变，地方政府投资基建拉动经济增长仍有较大预期，以及我国政府宏观调控和战略性大项目的实施等等各种因素，建筑央企作为共和国长子之一，紧跟战略动向、执行政策要求是承担应有使命责任的必然。二是国有企业保值增值的必然要求。随着国资委不断强化国有资本监管，建筑央企产高利低等制约企业高质量发展的问题日益凸显，其中很大一部分原因就是执行力不够，影响了企业的发展壮大，要想实现保值增值必须不断强化执行力建设。三是克服建筑行业困难挑战的客观要求。建筑行业的特点，决定了建筑项目存在点多、线长、面广、分散性、周期性特征，随着企业规模的扩大、市场布局的拓展、新技术新材料的应用等，这些都对项目管理能力和企业执行力形成了新的考验。四是实现企业做强做优做大的必然要求。从企业自身追求更有质量更有效率的发展，到国有企业对标管理提升，特别是建筑行业市场化开放运作、以及建筑央企影响“一带一路”倡议坚定不移“走出海外”，都要求企业必须在加强管理中提升企业的执行力、战斗力。五是执行力建设是企业管理的重中之重。企业制定的各项任务目标，归根结底要靠执行、靠落实。没有执行、执行不到位，不仅无法实现既定任务、完成年度目标，更不可能实现企业制定的战略蓝图。如果执行力是1，企业管理的其他方面就是1后面的0；必须把执行力建设摆在突出位置，不断提升执行水平。

二、当前企业执行力建设存在的问题

从建筑央企的现状来看，执行力建设存在以下五个方面的问题:一是管理层级较多，从央企总部到基层项目中间一般有五级，依次分别是企业总部（一级）—所属工程局或集团公司（二级）—局、集团下属公司（三级）—专业化分公司或项目公司（四级）—基层项目部（五级），有的并没有第四级，但不可避免的还是由于管理层级和管理链条原因，层级递减效应比较明显，执行力层层弱化。二是政策宣贯不到位，经常出现企业制定的战略、出台新的管理举措，无法或不能及时的落实到生产一线，有的是因为对政策完全不知情、有的是对政策理解不透彻，特别是对企业的一些新的改革举措一知半解、本身也是处在摸石头过河的状态，总之由于宣贯不到位而导致执行效果大大打折。三是制度建设不健全，没有形成保障执行的良好制度体系，有的存在制度空白、有的制度已经过时没有及时修订、有的存在多个制度相互冲突矛盾等等，造成执行过程中各行其是、没有统一的规范和标准，影响了执行的效果。四是选择性执行依然存在，个别单位、部分领导干部从自身角度出发，没有站在企业全局、整体大局的高度考虑问题，对一些能够快速出成绩、浮在面上的工作抓得紧，对一些利长远、打基础的工作落的虚，对自己有利的就执行的快、执行的好，对与自身利益关切不大的就不感兴趣、没有激情，甚至对上级的要求搞变通、作敷衍。五是纪律刚性没有挺起来，对有令不行、有禁不止的单位和个人惩处力度不够，企业内部不同范围、不同程度存在“老好人”思想、“无过便是功”意识，有的干部职工认为不执行、执行不到位，组织和有关部门不会严查严办，对个人没有太大影响；甚至一些违规违纪行为，屡禁不止、屡查屡犯，这些都跟执纪不严有关系。六是担当实干的氛围不够浓厚，有的干部职工仍然信奉关系学、拜码头，热衷于吹吹拍拍，对以成效论英雄、业绩导向选人用人视而不见；有的干部职工素质不高、能力不强，存在等靠要依赖惯性，在急难险重项目面前不敢亮剑，缺锐气、没招法；等等这些都不同程度影响企业风气，不利于形成担当实干、执行创效的良好氛围。

三、提高执行力的思路和举措

执行的最终目的是为了见到效果，要坚持目标导向和结果导向，把狠抓执行最终落实到工作效率、企业效益上，用发展质效检验落实成效，具体来说要从以下九个方面努力，持续提升执行力水平：

（一）更新认知抓执行

针对有的领导干部和职工群众“不想为、不敢为、不能为”的现象，必须从思想认识、氛围营造、严格要求等方面采取措施，通过开展“担当作为”巡回宣讲，组织“学制度，守规矩，明职责，勇担当”主题教育活动，加大技能培训和素质提升力度，进行“四不”干部专项整治等系列举措，真正解决这一问题。从总部做起，从党员干部抓起，以上率下，促进广大干部职工保持干事创业激情、奋发昂扬斗志，始终把全部精力放在工作上，把工作当成事业。消除“不想为”的思想惰性，克服“不敢为”的畏难情绪，补齐“不能为”的能力短板。着力攻坚克难，坚持问题导向，抓住重点、难点、焦点问题，寻求突破；结合企业实际情况，理清工作思路，瞄准短板，层层压实责任，狠抓工作落实，形成人人干事争先，个个奋勇当前的良好局面。

（二）明确职责抓执行

从党建的角度来说，要压实党委的主体责任和纪委的监督责任，构建党组织书记负总责，各级班子成员分工负责、落实“一岗双责”，各级职能部门履行职能责任的良好局面。从企业管理的角度来说，要厘清董事会、党委会、经理层各方治理主体的权责边界，健全完善逐级负责、归口管理的体制机制，针对工作中有些地方交叉重叠、个别环节存在真空地带，管理层级出现递减效应等问题，要全面排查、细致梳理，明确职权责任，推动各项工作具体化、具体工作流程化、流程工作责任化、责任工作落到人，确保权责对等，一级保一级，层层保落实。从职能管理的角度来说，就是不管是党群职能部门，还是行政业务部门，都要履行相应的职能责任。比如党委落实从面从严主体责任方面，党委组织部、宣传部、办公室（工作部）、党委巡视（察）办或者是党委综合部都要根据职责分工，充分发挥在内部管理、人事管理、党的建设、舆论宣传、巡视（察）工作等方面作用，认真落实全面从严治党各项工作部署。此外，一些常设的工作机构和非常设的临时工作组，都应当明确具体的职能范围、权责边界，以便聚焦工作重心，推动工作落实，发挥职能作用。

（三）聚焦常规工作抓执行

常规工作是企业各项工作的基础，只有常规工作有成效，企业发展才能有保障。换言之，该做的工作一定要做好，规定的动作必须完成，要求的效果必须达到，不能搞变通、讲条件、打折扣。党的“六大建设”，不管是政治建设、思想建设，还是组织建设、作风建设、纪律建设，甚至是制度建设缺一不可。企业经营承揽国际国内两个市场、路内路外、传统新兴各个业务领域不能偏废，规模、质量、资源承载能力、发展速度要统筹兼顾；施工生产“安全、质量、效益、工期、环保、信誉”六条底线必须坚守；财务预算管理、资金集中管控、清收降债工作等等，该管住的必须坚决管住，要求管到位的必须管到位。各级各单位、各部门都应当切实肩负好责任，把工作管好、管到位、管出成效。

（四）聚焦创新工作抓执行

创新工作大多是针对具体问题去的新举措、新要求，是深化改革推进的产物，也是破解发展瓶颈的有效招法。国企改革三年行动中陆续落地的法人治理结构董事会应建尽建、经理层契约化和任期制管理、“三项制度”改革等任务举措；企业自身推行的滚动发展、模拟股份制和内部职工承包，实施的大项目管理制度，重新上移的物资集采，倡导的区域共建共享的大党建等都是属于改革企业管理模式，变革施工生产模式，创新党建模式的重点举措，都有助于激发企业发展活力。各单位各业务部门不仅应当在业务上花心思、用工夫、下力气，更要从全局和全领域方面去谋划，加快推动这些举措落好见效，想为、敢为、勤为、善为，真抓真管，抓好创新工作的落地见效。

（五）聚焦重点工作抓执行

重点工作是企业发展大厦的基石、梁柱。对企业而言，经营是订单来源、处于龙头地位，必须保证规模、提升质量；施工是生产环节，效益由此实现，必须满足要求、确保利润；党建是政治本色，党的领导打头管总，必须长期坚持、毫不动摇。要坚持完善经营体制机制，加快推进一体发展，加速做实滚动发展，促进经营承揽更具规模、更有质量；要聚焦质量效益，严格财经管理，强化成本管控，狠抓亏损治理，强化制度执行，提升企业发展质量。党建工作要坚持落实高质量要求，从严治党、深度融合、创新发展、务求实效，提高党建工作成效。群团组织要紧扣“强三性、去四化”，以贯彻落实工会十七大、团的十八大精神，企业年度工作系列会议精神为契机，创新形式、丰富载体、拓展内容，更好发挥桥梁纽带作用，以崭新作为汇聚强大正能量，服务企业高质量发展。

（六）以点带面抓执行

执行的过程就是抓落实的过程。企业党组织决策部署、公司的战略目标，一些重要的制度安排，只有落到实处，才能见到效果。要通过改进方法抓落实。坚持把力量用到点子上，凝心聚力，统筹协调，要学会“弹钢琴”，不能眉毛胡子一把抓，以重点带全局，牢牢牵住“牛鼻子”，纲举目张，牵一发动全身。通过严格奖惩抓落实。奖优罚劣，树立正确鲜明导向，推动工作高效进展。通过示范引领抓落实。加强领导也是抓落实的内在要求，要坚持身体力行、率先垂范抓落实，主要领导干部要靠前指挥、带头实干，落实一线工作法要求，以自己的模范言行立规矩、树标杆，当好榜样、做好表率，带动广大干部职工同心同力、同向同行，推动各项工作落到实处、落地见效。

（七）做实做细抓执行

企业制定的各项任务目标，归根结底要靠执行、靠落实，一步一个脚印踏踏实实去做才能完成。没有落实、落实不到位，一切都是纸上谈兵、空中楼阁。是不是抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，这不仅关系到工作作风，也是党性原则问题、组织观念问题，更是党员干部职工的能力问题、水平问题。具体到工作上来，就是要看工作的各个环节能否做到纵向到底，横向到边，不留缝隙，实实在在。是制度设计的问题就要从健全完善制度体系入手，是组织机构设置的问题就从优化调整上出台举措，是执行落实不到位的问题就从明确标准、规范流程上下功夫，是考核奖惩的问题就从强化激励约束、严格刚性兑现上用心思，等等。不管涉及到哪项工作、某个方面、多少个环节，只有先想到才有可能做到，只有做到了才能达到效果，必须坚持做到知行合一、精益求精，不断加强改进提高，才能有更大的进步提升。

（八）转变作风抓执行

从学、思、悟、践多个方面转变工作作风，营造积极、阳光、向上的发展氛围。要坚持学在深处，把学习新思想、新精神和上级部署、企业要求结合起来，学深学透、融会贯通，武装头脑、指导实践；坚持谋在新处，不搞老一套，积极调查研究，适应新情况、解决新问题，凡事多想怎么干、怎么办，如何效率更高、怎样质量更优，不断提高工作成效；坚持干在实处，在实践中摔打锤炼，在工作一线出业绩出经验，在实干中推动工作、促进发展；坚持走在前列，把工作当事业，以建设企业、发展企业为己任，敢于同损害企业利益、不良现象作斗争，扎实工作、锐意进取、拼搏奉献。

（九）严肃纪律抓执行

纪律规矩是带电的高压线。要把遵规守纪作为一项基本工作要求，始终严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、改作风。要持续整治形式主义、官僚主义，眼睛向内、刀口向里，严查传达不贯彻、表态不落实、留痕不留心、推脱不担当四类行为，杜绝享乐主义、奢靡之风。总部干部职工要带头践行倡诺践诺、带头廉洁自律、带头接受监督，始终做到忠诚、干净、担当、实干。要全面落实监督责任，业务部门要切实负起业务领域“管”和“治”的职责，把业务监管挺起来、立起来，推动企业上下明纪守责、风清气正发展。

四、结束语

执行力已经成为制约企业成功与否的要素，提高建筑央企的执行力与新时期高质量发展的要求相呼应。实践证明，执行力建设既是将企业设计方案转化为实际效益的保障，也是发挥人力资源合力的关键，建设强有力的执行团队是实现企业健康发展的必然要求。本文从当前建筑企业执行力建设存在的问题出发提出了有关建议，以资探讨，希望能为推动建筑央企的管理提升和稳健发展提供有益参考。