后疫时代县域旅游发展模式的改进对策研究——以云南罗平县为例

毕锋 昆明市建筑设计研究院股份有限公司

县域地区借助所在区域的地方特色，吸引了更多数量的旅游群体，同时也肩负旅游产品的研制、景点宣传、游客接待等任务，现如今县域旅游已然演变为旅游业重要的组成部分。目前疫情控制状况良好，我国新冠病情的增加人数已经减少至个位数。越来越多的景点均逐一开放，就云南省而言，所有的5A级景区均已开放，但景区的游客数量较为稀少，而县域旅游业在该时期的优势极为显著，因此，针对后疫时代县域旅游发展模式的改进对策的研究非常值得探讨。

一、国内旅游发展模式剖析

（一）政府主导型模式

该模式能够有效的调控产业全局，易于规划与布局产业。具体表现为景点的撤销、合并与改建，市场的调整，此外针对当地状况量身定制产业布局；就产品推广而言，初期阶段不同公司独立经营、开发、推广。政府实行统一发展、统一布局、统一门票的规定后，依照资金投入的数量、游客数量等方面来定制景点的营业额，该方案一经提出与实施后，就立刻受到部分投资商的全面赞同，同时也更好的宣扬了景点的形象。但该模式在发展中期与后期却已然演变成阻碍，严重地影响资源的最大化配置，进而发展成“政府失效”。除此以外，该模式还存在投资途径单一、投资方式狭窄等问题，由此一来，不仅抑制了投资规模的扩大，同时还不能有效的整合旅游产品资源，甚至造成投资失误的局面。就我国而言，旅游发展模式为政府主导型的旅游城市有荆门市，该市区旅游景区在政府的领导下，在初期阶段呈现出有条不紊的状态，同时，还能为景区带来可观的经济收入，但是久而久之，在该模式的发展下，荆门市旅游景区出现旅游融资难度增加的现象，例如京山温泉等同类旅游资源被不同主体瓜分，各自为政，无序开发，难以得到真正有实力开发商的投资，造成项目资金的投入与融合过程中产生较多的困难。亦或是政府对旅游资源的保护力度减小，最为常见现象是：漳河等多个旅游资源分别权属于不同企事业单位，易于产生资源浪费与破坏、环境污染等问题；旅游部门权限不够，难于对旅游资源统筹开发以及整合利用，致使旅游资源效益难于实现最大化释放。基于上述弊端，笔者提出以下几点建议：就政府层面而言，需要组建新时代的文化部门和旅游部门，确保地区文化旅游产业能够有条不紊地快速发展，且兼顾生态环保和绿色健康；就投资层面而言，要积极搭建投融资平台，通过合资、合作、托管、经营权转让等多种方式撬动社会资本、激活民间资本，打破荆门发展旅游的资本制约，实现多通道资金融合，促进荆门市经济效益大幅度提升；就资源整合层面而言，采取有效措施，促进全市文化旅游资源的整合，将资源优势转变为经济优势，由此形成发展合力，最大限度的盘活荆门文化旅游资源；就项目建设层面而言，以重大项目为抓手，和国内外知名旅游企业合作，采用股份参与、股份控制等方式对全市文化旅游资源进行开发、经营和管理，提升荆门市旅游产品市场竞争力。

（二）市场资源配置模式

市场化的投资模式可以引入社会整体的资金链之中。将不同方式的投资途径联合并入旅游行业，由此提升了旅游产业链的活力。除此以外，将投资决策者和投资者合二为一，投资风险和效益并存，极大的减少了资金决策失败的可能性，由此提升资金投入的效率。但不足之处较多，具体包含以下两点：其一，市场机制的最大化发挥是基于完全竞争力，但是旅游资源的罕见性与产品特异性促使旅游地区的竞争性不足；其二，市场调整受限。市场调整主要借助市场价格的提升与减少，进而调控资源的供求状况，其盲目性较大、阻碍力较强，由此导致市场失效。除此以外，政府不同部门间、政府和公司间沟通受限，受传统体制的限制，旅游部门的管控力度低，无法适应产业的发展，进而使得旅游发展的全局规划遭受“失误”的重击，让在建项目无法管控。就全国范围的旅游地区而言，高邮市景区的发展模式就呈现出市场资源配置占据主导的旅游模式，在该市区，主要经营的旅游项目包含有滨湖花海、麦穗乐园、鸭鸭游弋岛、瞭望塔等景点，现阶段高邮市旅游景区的发展主要得益于不同渠道的融资为景点注入“新鲜的血液”，尽管在该模式的引领下，高邮市旅游景区的同时拥有观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游等模块，为该市带来较好的经济效益，但是不足之处在于市场盲目性较大，政府部门管理职能的力度有待进一步加强。基于此，针对高邮市景区，需要采取的整改措施有如下三点：第一，成立高邮创建国家全域旅游示范区领导小组,负责指导、协调创建工作，研究解决创建工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在区旅游局，负责各项工作的组织实施。第二，领导小组制定创建总体方案，明确创建主体责任，分解落实创建任务及时序安排，相关创建责任单位制定具体的推进工作方案，并组织实施，在全市范围内形成“全域旅游”联动推进机制。开展全域旅游示范乡镇、园区、景区创建，发挥基层示范作用。第三，强化高邮旅游局综合执法职能，在核心景区设立旅游综合执法大厅。

（三）介于政府主导与市场主导的过渡模式

旅游行业的发展初期，主要采用政府主导的运行模式，“政府”这一角色在旅游资金投入、运转、行业调控等领域均发挥核心作用。但是因为部门利益因素的干扰，进而出现资源开发失衡，管理效率不高，经济效益持续低迷等现象。然而随着市场化旅游行业的发展，政府主导模式逐步演变为市场主导的模式，为其他区域的旅游行业发展提供了一定的借鉴意义。在政府最大化引入社会资本的过程中，极大地杜绝市场化带来的短期化、无序化等浪费现象的发生，因此获得更好的经济效益，为区域旅游行业的持续性发展奠定基础。通过对介于政府主导与市场主导的过渡模式的描述后，可以获知南平市顺昌县旅游景区的发展方式与该模式相符合。在该旅游景区，政府大力推行旅游休闲产业相关项目提供优惠的财税政策，根据项目门类、规模和开发经营主体属性等确定分级财税减免政策。同时继续改善县域交通和基础设施条件，特别是旅游休闲产业适用地块的硬件条件，此外还要不断完善服务功能和管理机制，拓宽服务领域，提高办事效率。建立企业投诉处理机制，重点项目县长督办制度，县级领导和相关部门联系企业制度，完善招商引资考评办法等，逐步形成完善的招商引资服务体系。另一方面各级部门要做好招商统筹筛选论证工作，建立和完善招商引资项目库，用优质项目吸引外来投资。与此同时，政府还会灵活根据市场变化趋势及时调整招商引资方式，推动跨区域、跨行业、跨所有制的横向经济技术合作，进一步加强与各类经济组织间的信息交流，有针对性的开展双向考察活动，促进招商引资工作向良性方向发展。由此可见介于政府主导与市场主导的过渡模式更优于其他两种旅游发展模式，可以为旅游景点带来更为可观的经济效益。

二、后疫情时代旅游发展模式改进——以云南罗平县为例

（一）景区环境安全卫生，保障游客身心健康

为了构建环境卫生达标的生态景区，政府通过定制相应的卫生管理制度对景区环境进行整改，同时实行不定期回访来对不达标区域进行整改。景区部门的管理人员要定期实施全范围的卫生清理活动。借助这一举措的实施，构建卫生指数较高的生态景区环境，由此消除以往人们对景区环境质量低下的传统观念，向县域旅游环境充满生态、健康、绿色。除此以外，景区也要推行预约方式，以此确保景区的安全。后疫时代，较多数量的景区都会采取“两手准备”的疫情防控方式，一方面，景区将全面实施线上预约制度；另一方面，景区工作人员会严格管控游客间的距离，由此保障景区环境的安全性，更好的保障了游客的健康。基于这一角度，景区线上预约方式属于一类新颖且高效的营销方式。疫情发生后，景区必须要求游客带好口罩，并定期对景区实施全方位的消毒工作。云南罗平县景区为旅游景点开放做好充足的准备，对所有工作人员均进行专业的防疫安全服务的培训，编制应急预案，由此保障景区游客的身心健康。与此同时，景区也要严格实施入景区测温工作，积极号召游客配合该项工作的实施。

（二）“互联网+”创新渠道，助力旅游模式转型

通过线上直播的方式传播景区特色，一方面能够拓宽景区特色产品的售出渠道，提高景区的经济效益，另一方面能够为云南罗平县景区积攒潜在的粉丝。大力推行“云游”的观赏模式，吸引潜在游客前往景点游玩，为后移时代云南罗平县景区的复苏提供准备。现阶段，新媒体技术的不断涌现，罗平县景区所在地的相关集团正着手和各大平台展开合作，与新浪微博等自媒体平台达成合作关系，制造热点话题，让罗平县油菜花观赏胜地被人们熟知。疫情期间，日常居家的消费者已然更倾向于通过线上获知信息，借助抖音、快手等大型网络平台创新景区的营销手段逐渐受到更多人群的喜爱。

（三）线下营销多样化，打造旅游景点口碑

消费者的需求属于市场营销的关键所在，疫情发生后，大部分居民都采取居家隔离的方式实现疫情防控，因此占据较多比例的居民极度渴望外出游玩、观赏美好的景区风光，进而使得县域旅游引来大量旅游群体的关注。然而想要更好的获得游客的喜爱，则需挖掘更具特色且多元化的旅游产品。举办有关节庆文化活动，如：罗平县文广新旅局和当地公司将举办“罗平县油菜花旅游文化节”。此外，提升景区职员的服务质量，通过标准的服务方式与个性化服务手段，在游客心中留下烙印，进而提升景区知名度，实现更广范围的营销。

（四）推行多项优惠政策，拉动县域经济发展

现阶段，云南省多市推行对援助该市的医护工作者实行酒店免费的福利。部分景点也实行所有医护工作者门票全免的活动。政府和景区联合推行福利优惠，一方面向医护工作人员表达感谢，另一方面还可以加大宣传力度。在特殊的节假日中，推行景区“买一赠一”的活动，引来更多的游客前来游玩。

三、云南罗平县域全域旅游发展的成效

（一）改变了县域面貌

后疫情时代旅游发展模式改进，一方面能够让游客享受更加舒适、健康的旅游环境，另一方面也可以提高当地居民的生活质量，由此改善县域面貌。要坚持推进美丽乡村、生态县域建设的实施，秉承“持续、干净的县域环境”理念，构建健全的垃圾处理制度，大力推行核心罗平县油菜花景区与精品县域旅游景点区域的免费WIFI全覆盖。此外还可以建立园区的微信订阅号，游客在关注园区公众号后，在园区游览过程中能够通过回复关键字获得有关所游览节点的详细讲解；同时建立园区的官方网站，并在罗平县镇政府、云南省旅游网形成自己超链接。

（二）拓展了旅游空间

云南省罗平县充分利用地理环境等天然优势，充分发挥其油菜花景点的优势，同时挖掘游客感兴趣的各式各样的地形地貌、地方小吃、文创产品等旅游项目，为旅游观光者提供不一样的旅游体验，吸引了大量的老年群体、中年群体、青年群体游客前来观赏游玩，使得旅游空间能够被大范围的拓展。罗平县内较为闻名的观光景点是油菜花，该景区可以将园区的油菜花种植作为切入点，深入挖掘油菜花的养生文化，打造以油菜花为特色的集花卉观光、养生体验以及科普教育的旅游体验产品。同时也可以依托于罗平县的乡镇风情，推出特色民宿、乡村度假、民俗体验等特色项目，由此极大地提升游客的体验感与游玩兴趣。

（三）促进了当地群众脱贫致富

由于县域旅游发展模式的改进，让罗平县的旅游成为新兴的产业增长点，当地居民借助该旅游景点促进就业率，提升群众的家庭收入，县域经济效益由此提升。将县域的旅游与有关产业结合，由此实现“就业租金、资产租金”等多项联合经济效益，进一步有利于罗平县景点最大化的转变为当地居民共同享用的一大红利。鼓励板桥镇村民利用自家住宅参与旅游住宿接待中；倡导罗雄镇村民依托莲花山九龙瀑布开发特色餐饮接待；号召富乐镇村民凭借自身区位交通优势打造物流集散中心，创造更多就业岗位，实现农村剩余劳动力的转移。通过长期、持续性的努力，罗平县全县群众，占据85%左右的居民在旅游行业及其他相关领域的不同阶段均可获益。与此同时，罗平县旅游行业的发展，也引入更多新型的生活方式与理念，让当地人民将所在区域的景点呈现方式进一步升级，由此实现了经济效益与生活水平的双向发展。

四、结论

通过对云南省罗平县旅游模式改进对策研究与实际成效的调研与分析，初步得出以下结论：

（一）强化领导组织能力

后疫时代县域旅游发展模式的改进，属于云南省罗平县以及其他县域经济发展过程面临的新的挑战，要想更好的发展县域旅游则需要整个社会整体资源，同时在县、乡、村不同层级领导的带领下才能实现。现阶段，纵观罗平县油菜花景区的发展模式的改进可知，只要强化领导的组织能力，全方位调动社会力量，就能更好的推动县域景区旅游行业的发展，同时获得优异的发展效果。之所以罗平县能够获得较好的旅游发展成果，主要得益于县书记亲自盯梢、规划、布局，全县自上而下的努力奋斗。由此可见，强化领导组织能力有利于县域旅游发展模式的推动。

（二）突出群众主体位置

疫情发生之后，发展县域旅游的目的主要还是促进地方收入，拉动当地居民的人均收入。由此可见，县域旅游发展要牢记人民才是主要群体，要以人民群众为核心，为其谋效益。要充分关注人民群众的想法，充分调动其积极性，让他们为县域旅游发展模式的改进贡献自己的一份力量，提升群众的集体荣誉感与归属感，进而使得县域群众的生活幸福指数有所提高。

（三）促进“互联网+”旅游模式全面升级

现如今，AI、5G等信息技术发展迅猛，旅游产品的无障碍流通成为新兴的运营模式，结合“互联网+”与“旅游产品零售”的手段，促进旅游产业模式更快、更好的转变。鼓励云南罗平县旅行社利用营销网络来拓展业务；可开发线上商城，销售具有正定印记的特色商品。此外，还可借助抖音、快手等大型自媒体平台，对景点进行全方位推广，通过“直播带货”等活动，一方面提升县域景点的知名度，另一方面为县域群众获得更多的经济效益。与此同时，也要将较多注意力转移至微信公众号、微博之上，积极鼓励导游团队，特别是尤其是罗平县文保所优秀导游，对景区进直播，不定期创造罗平县油菜花MV，上传至抖音、微视等自媒体平台，吸引群众的关注，增强罗平县油菜花景区的影响力，从而达到宣传推介的效果。