着力提升亚欧重要国际交通枢纽能级

张莉

“一带一路”倡议提出以来，作为新亚欧大陆桥东部桥头堡的连云港被赋予了更重要的时代使命。2017年6月8日，习近平总书记在哈萨克斯坦出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式时指出，要将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造成为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。这为位于交汇点的江苏绘就了“一带一路”建设的宏伟蓝图，更为战略支点连云港的发展指明了方向。2019年8月，“建设亚欧重要国际交通枢纽”被确定为江苏自贸试验区连云港片区的三大定位之首，为连云港服务“一带一路”建设大局提供了明确的实施路径。

连云港因港而兴，海陆交汇、承东启西、连接南北，在全国和世界版图中都处于重要的枢纽地位。2015年，哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区和中国连云港上合组织国际物流园区项目落地，连云港作为上合组织成员国出海口作用发挥进入实质建设阶段，中欧班列则连点成线，织线成面。

依托自贸试验区等开放平台优势，连云港积极谋划，集聚资源，持续发力，“两基地一班列”唱响亚欧，以连云港为起点的新亚欧大陆桥更加畅通快捷，陆海跨境联运更加高效便利，为哈萨克斯坦乃至中亚地区实现连接欧洲、通达亚太提供了重要通道，标杆和示范效应彰显。投用至今，中哈（连云港）物流合作基地已经累计完成货物进出库量2662万吨，集装箱进出场量156万标箱，哈萨克斯坦过境中国贸易商品80%以上通过连云港口岸集散分拨;上合组织（连云港）国际物流园边建设边运营，物流量年增长均在40%以上，连续多年获评全国优秀物流园区;连云港中欧班列持续推进境外網点布局及战略合作，形成了哈萨克斯坦小麦等特色专列，已覆盖中亚、西亚、欧洲等地区上百个国际货运站点，开行班次已突破4500列，班列满载率、重箱率也基本达到100%，疫情期间起到了保障外贸和供应链的重要作用。连云港在国家发展中的战略地位日益彰显：《国家综合立体交通网规划纲要》将连云港和连云港港分别确定为7条交通走廊中的大陆桥走廊起点和11个国际枢纽海港之一;以港口型国家物流枢纽入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单;与徐州淮安组合上升为全国性综合交通枢纽城市，是江苏率先建成交通运输现代化示范区的重要组成部分，连云港这座首批开放沿海城市正焕发出新的活力。

对标打造亚欧重要国际交通枢纽的总体要求，连云港以“两基地一班列”为牵引的陆海通道建设还存在不少的优化空间。一是海洋运输能力有待提升。以2021年为例，连云港港货物吞吐量在全国四十个规模以上港口中仅排第18名，不及苏州内河港和山东日照港的一半。二是多种运输方式之间衔接需进一步通畅，港口、机场的集疏运体系建设有待加强。三是中欧班列的品牌效应和竞争力仍需不断提高。班列发展要与地方产业发展充分融合，形成特色，避免同质化竞争。新发展格局下，要继续立足“一带一路”交汇点战略支点定位，紧抓区域全面经济伙伴关系协定落实机遇，积极对接国内统一大市场建设需求，放大中哈（连云港）物流基地、上合组织（连云港）国际物流园、自贸试验区连云港片区等开放载体平台作用，分享出海口的优质资源，提升集聚能效，扩大辐射范围，做出陇海线和新亚欧陆海联运通道的新文章，服务江苏交通运输现代化示范区、国家综合交通枢纽体系和综合交通网络体系建设。

一是加强综合交通运输体系的顶层设计，放大陆海联结优势。围绕更好发挥连云港港口核心资源功能，完善综合交通运输发展的系统性和整体性谋划，突出港口和陆海联运在区域综合交通网络体系中的主导作用，发挥顶层设计的协调发展功能，锻长板补短板，推动铁路、公路、水路、管道、航空与航运协同发展，优化城市内外联结，提升综合交通网络的整体能级。主动将连云港交通网络嵌入到国家综合立体交通网络体系中，加强海港与徐州陆港、淮安空港的协同联动与互联互通，提升跨区域中转组织功能，加强与长三角、环渤海湾的协同发展，提升与“一带一路”沿线、特别是面向亚欧国家（地区）的互联互通水平，强化对外交通联系。加快建设连通长三角、京津冀、中西部地区的高速铁路网，加强与国际性和其他全国性综合交通枢纽城市间的有机联系，构建便捷高效的货运铁路网。加快连云港通用机场建设，适度超前规划花果山国际机场布局，在发展高端物流的同时，增强对人流等高端要素的集聚能力。

二是加快国际枢纽海港建设，提升港口服务能级。主动对标世界一流海港，优化港区功能，完善组合大港布局，强化各港区特色主导功能，加快构建集装箱干线港，系统优化港口专用铁路、高速公路和管道等集疏运体系，补齐铁路专用线、联运转运等设施短板，提升多式联运效率，加速区域联动发展。提升国际性港口基础设施水平，改造现有的泊位和装卸设备向自动化转型，加快深水化航道、大型化船舶、集装箱等专业化码头和泊位建设，切实提升港口的运输能力。建设智慧低碳港口，深化5G、物联网、云计算等信息技术应用，完善口岸功能，打造运输、通关和商贸一体化口岸公共信息平台，进一步提升通关效率。加强与长江和淮河的联通，畅通至上海内河航道，推动海河市场进一步联结，加强与周围港口的协同合作，实现优势互补与差异化竞争，加强区域协同发展。积极对接RECP，落实新增的经贸往来需求，加密至日韩、东南亚近洋航线，扩大向东开放优势，增加远洋干线的数量、密度，增加至欧洲远洋干线航线，更好实现海运网络全球覆盖。

三是大力发展枢纽经济，进一步放大标杆项目示范效应。围绕畅通新亚欧陆海联运通道，重点培育和引进一批第三方、第四方物流服务企业，鼓励发展中转、仓储、分拨、配送和运输等全程物流服务，做长多式联运服务产业链，强化海陆双向国际物流服务功能，打造连云港多式联运品牌。发挥中哈物流合作基地、上合组织出海基地等标杆项目的牵引作用，深度开拓重大项目市场，创新优化石化产品、铁合金、煤炭、农副产品等陆海联运重大项目的物流服务，加强来自沿线国家的紧缺资源、原材料和大宗商品进口，培育建设进口商品交易中心，加快“连云港—里海”一体化供应链基地和海外仓建设，吸引中西部地区和沿线国家在基地投资合作，共同拓展保税物流、加工增值、商贸交易等增值物流服务功能，合力打造“一带一路”亚欧供应链枢纽。积极服务国内大市场需求，探索“跨境电商+加工贸易+中欧班列”新模式，提升中欧班列核心竞争力，对接主要电商销售平台，将网上购物与线下物流结合起来，打造江苏地域内重要的全球进口货物集聚地，服务居民消费，进一步辐射长三角和沿陇海线地区，提升城市商贸功能。用足用好用活自贸试验区制度创新先行先试政策优势，积极开展“首创性”“差异化”探索，打造市场化法治化国际化营商环境，推动枢纽经济向“产业本地留”的跃迁，加快产城有机融合，增强腹地支撑能力。

（作者单位：江苏省社会科学院）

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