疫情防控下的“智慧担当”

龚勋 张利群 韩旭 尹舰 郭英玉 尹平江 程琳 王梓祎 王颖越

葫芦岛市地处东北地区西南部、辽宁西部沿海，中心地理方位为东经120°38’，北纬40°56’，东与锦州为邻，西与山海关毗连，南临渤海湾，北与朝阳接壤，与大连、营口、秦皇岛、青岛等城市构成环渤海经济圈，是承接京津冀，辐射东三省的重要门户城市。葫芦岛市龙港区作为东北老工业城市和热门旅游城市典型代表，不仅交通便利，而且市场要素活跃，社会经济发展基础较好。自新冠肺炎疫情发生后，葫芦岛市龙港区始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，坚持常态化科学防控和局部应急处置相结合。为提高突发疫情应急响应及处置效率，强化联防联控协同工作机制，着力提高“四早”能力，提升流调溯源、区域协查、社区（隔离点）管控的效率，真正实现信息共享和精准管控，与中国联通有限公司葫芦岛分公司一起研发“数字龙港”信息化建设平台。作为龙港区政府官方智慧城市掌上移动平台，不仅和大数据支撑的辽事通 APP数据相通，模块之间、行业主管部门之间，也打通了数据壁垒，实现行政和服务事项一网通办、一网通管、一网协同，真正做到了数据共建、共享、共用、共管、共治，全面提升城区治理水平，让群众在既安全又方便的环境下幸福生活，有效缓解了整个社会面疫情防控工作压力。现将有关情况报告如下。

1进入场所到访登记系统

葫芦岛龙港区到访人信息登记系统提供电子化登记服务，代替传统纸质登记，避免接触传染及个人隐私泄露；用于复工复产以及商务楼宇、商超、餐馆等各类门店及公共场所到访人员进出信息登记。在疫情防控期间能够迅速抓取到确诊者、密接者的人员流动信息，提高了疫情防控工作效率，也确保对进出人员流动痕迹形成闭环，提高了疫情防控的实效。该功能模块自2022年1月12日上线以来，累计完成系统录入企业机构数据37560家、公交车信息836辆、出租车信息3081辆。截至2022年5月3日，记录到访数据533209条。

2退烧消炎购药登记

对“一退两抗”药品售卖进行常态化管理，对购买“一退两抗”药品人员进行信息登记管理。针对“一退两抗”药品的购药人员的身份证信息进行登记，是为了在我区可能发生新冠病毒肺炎疫情时，能够为疾病预防控制部门流行病学调查作基础数据准备，核查活动轨迹，能够及时准确找到密切接触人员，为疫情防控提供及时准确的信息。2022年2月9日正式上线运行，截至5月3日，全区记录购买退烧抗生素抗菌药品记录151641次，售药数量达到297154盒/剂，数据量达到880110项。

3疾控工作人员入口

应用场景之一：在全民核酸檢测中通过扫描居民出示的辽事通健康码进行身份登记，一方面便于核酸检测结果的及时反馈，在辽事通健康码模块内的核酸检测结果栏内能够直接显示检测结果和检测时间；另一方面，对于排查结果为阳性的情况能够直接有效的确定密接者，能够极大的提高疫情防控效率。应用场景之二：对集中隔离医学观察场所实现精细动态管理，所有集中隔离人员基本信息均录入系统，可实时调取各隔离点人员数量、被隔离时间、已用房间和剩余房间数、未来14天内可解除人员数量及预计空余隔离房间数量。居民解除隔离后，信息被直接推送到对应的社区网格，无缝对接落实健康监测政策，避免出现真空期，该功能模块已于2022年2月21日上线运行。

4探亲出差返乡登记

主要面对重点管控地区返葫人员以及外市返葫人员进行登记管理，相关信息推送疾控部门，便于做好居家隔离或集中隔离相关安排部署。同时此功能可以提前进行登记预约，对外地返乡人员、居家隔离人员实行网上自主报备制度，居民可远程自主录入相关信息，街道、社区可网上直接掌握居家隔离、返乡人员实际情况。该功能模块实现了“早发现”“无死角”的精准高效防控，在便民的同时，减轻了基层防疫人员的工作负担。该功能模块已于2022年1月23日上线运行；截至2022年5月4日，报备登记6252人次。

5车辆出入通行证明

为保障生活保障物资稳定供应、企业正常运转，同时保障疫情防控到位的前提下，对于外市或者本市的来（返）葫车辆进行登记管理，从司机、企业、行业主管部门，社区、乡街、高速卡点工作人员等多方对车辆做到全链条闭环管理，严防疫情输入和输出。车辆登记包括紧急物资车辆、紧急物资散货车辆及居民车辆三个类别，满足企业和居民的多重需求，相比传统纸质通行证办理方式，效率提升近2个小时。该功能模块于2022年3月30日上线运行；截至5月3日，共发放电子车辆通行证13751份，合计申请次数达到22240件次。该功能模块已在葫芦岛市“葫运通”平台上全面推行并成为全省交通运输车辆跨区域流动的成功案例。

6运管工作人员入口

此模块为高速卡点工作人员登录使用，用于疫情防控期间上下高速登记信息，经过授权的工作人员扫码放行，能够对进出车辆进行有效管控，做到车辆登记和同行人员登记并实现防指办、交通局、工信局、商务局、乡街、社区（村）之间信息共享。此模块于2022年3月30日上线运行，截至5月3日，双向放行电子通行证车辆6201辆/次。

7跨县市区数据共享

在功能相近、数据可以共用等前提下，与其他县市区进行数据资源共享，可以达到跨市追踪确诊人员、密接人员活动轨迹的作用，为疫情防控工作数字化、便捷化、精准化提供有力支撑。2022年3月30日完成对接，截至5月3日，通过数字龙港各分系统运转的全部数据实现向国家、省、市数据资源共享交换平台推送，达到有条件共享标准。该功能模块已累计提供共享数据量达到4581586项。

8三秒流调功能

借助数据资源打通以及有条件开放葫芦岛市龙港区全域数据资源，已实现与其他县市区进行数据资源交换、查询、核验功能，达到跨市追踪确诊人员、密接人员、次密接人员的活动轨迹功能，为疫情防控工作数字化、便捷化、精准化提供有力支撑。数字龙港小程序通过辽事通APP端获取经过认证后的真实有效数据，在保障信息安全、打通数字壁垒、提高工作效率的前提下，推进疫情防控工作早发现和风险迁移，该功能模块已于2022年4月18日上线运行。

9主动扫功能

主要解决数字鸿沟问题，为不会使用智能手机的老人和不方便带手机的小孩（“一老一小”）制作电子身份证（已通过公安部认证）二维码卡片。同时全区所有社区针对必须居家隔离或健康监测的人员，建立起预警围栏，龙港区整合国家大数据行程卡、全国48小时核酸检测、区域人员预警、报警公安直达、联合惩戒等功能于一体，扫码后在手机端将一次性显示各类信息。目前全区各类公办（民办）学校及教育培训机构、养老院、医疗机构、各大酒店目前均启用主动扫码功能，来访人员必须提前出示辽事通APP的“居民码”，扫码后将立即显示必要的疫情防控核查信息，进行标准化通过。对于60岁以上老年人或未满18岁在校学生，可出示“居民码”卡片，商户等公共场所人员通过“主动扫”功能扫描居民出示的卡片即可登记相关信息并立即核实人员涉及的疫情防控各类信息，能够极大程度的为老人小孩出行提供方便。该功能模块已于2022年4月22日上线运行，截至5月3日，龙港区主动扫码量达到161346人次。

10失信惩戒功能

主要解决针对“扫码爆红”（针对高风险地区来访人员和核酸检测阳性人员赋红码）情况，数据第一时间共享至公安机关、卫健机构、乡街、村委会、社区，各相关机构同步启动疫情防控应急预案，对“爆红”人员实施有效的应急管控措施。同时针对不履行居家隔离医学观察的“扫码爆红”人员，按照信用惩戒有关规定纳入国家信用体系，列入疫情防控失信人员名单予以惩戒。

葫芦岛市龙港区发挥“大数据+网格化”的治理机制，充分运用信息化技术，采取“人防+技防”的策略，积极发挥大数据在精准防控方面的作用，不断提高科学精准防控水平，筑牢疫情防控“安全线”。

基金项目：中国船舶工业综合技术经济研究院《国外材料领域国防实验室军民融合发展策略研究》项目

（作者简介：龚勋（1983.01）男，汉族，湖北武汉人，北京交通大学产业经济学博士后，沈阳理工大学教授级高级工程师，研究员，研究方向：军民融合政策、技术创新政策、材料科学；辽宁省葫芦岛市龙港区人民政府副区长。作者单位：张利群，中国联通有限公司葫芦岛分公司；韩旭、尹舰，葫芦岛市龙港区营商环境建设局；郭英玉、尹平江，葫芦岛市龙港区卫生健康局；程琳、王梓祎、王颖越，葫芦岛市龙港区人民政府）