新时代军队党的组织体系建设探析

李志远 谢红梅 纪建强

摘要：新时代加强军队党的组织体系建设，是增强党对军队的绝对领导，落实全面贯彻从严治党要求，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势的关键之举。我们党在不同时期，都十分重视党的组织建设，面对新时代坚持党对军队的绝对领导、新体制新职能新使命的新要求、网络信息技术的迅速发展带来的问题和挑战，我们必须以加强政治建设为统领、聚焦备战打仗主责主业、搞好军队党的组织设置等，增强各级党组织的领导力组织力执行力，不断推进新时代军队党的组织体系建设。

关键词：新时代；军队党的组织体系；建设

2018年8月，习近平总书记在中央军委党的建设会议上指出：“党的力量来自组织，组织强则军队强。”当前，国防和军队改革正在稳步向纵深推进，处于攻坚克难的关键时期，如何适应军队改革后的新体制新职能，优化组织设置，充分发挥军队党组织的功能，发挥党在国防和军队建设中的领导核心作用，关键在于加强军队党的组织体系建设。

一、党的组织体系建设的历史沿革

党越成熟，承担的历史使命越重大，党的组织体系也就越完善。 中国共产党历来十分重视党的组织体系建设，自党的二大提出“党的组织系统”到2018年7月全国组织工作会议上提出“党的组织体系”，党的组织体系建设的内涵不断发展和完善。

（一）新民主主义革命、社会主义革命和建设时期，党带领人民对党的组织建设进行了积极探索和实践，形成了一系列重要原则和制度

1927年9月“三湾改编”时，毛泽东确立了“支部建在连上”的制度，不仅建立健全了党在军队的各级组织，而且把基层党支部这一党内政治生活的组织实施者用制度固定下来，奠定了军队基层党内政治生活的组织基础。1929年12月古田会议通过了毛泽东起草的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》，确立了“思想建党、政治建军”的建党建军原则。它在著重强调思想建设的同时，对党的组织建设也给予了充分重视，要求“努力改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”，规定了新分子入党的条件，重申了“支部建在连上”，严密党的组织等要求。建国初期，随着中央人民政府的成立，党在政府机构中也建立了自己的系统的组织机构。1950 年中央在《关于发展和巩固党的组织的指示》中提出，党的发展工作必须采取严格审查的方针和稳步前进的方法。1951年召开了党的第一次全国组织工作会议，着重讨论整理党的基层组织和发展新党员问题，会议制定了党员标准的八项条件。1953年召开了党的第二次全国组织工作会议，明确规定了党的组织工作在过渡时期的任务。1954年底，中央组织部第一次全国农村党的基层组织工作会议召开，提出要加强农村支部在农村互助合作中的作用。此后，党的组织建设虽然经历了右倾和“左”倾错误的危害，但党的组织建设仍然在曲折中发展。

（二）改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的组织建设在实现拨乱反正、深化改革开放和推动科学发展中不断开创新局面

1978年党的十一届三中全会，重新确立了党的正确的思想路线、组织路线，党的组织建设迈入了历史新阶段。1979年9月，中央组织部召开了全国组织工作座谈会，对新时期党的组织路线做了科学概括，为新时期党的组织工作指明了方向和任务。1980年2月，党的十一届五中全会从根本上解决了党的组织路线问题。1977年底到1982年底，我们党落实干部政策工作取得了显著成绩，平反纠正冤假错案，促进形成了安定团结的政治局面，为开展大规模经济建设准备了骨干力量。1981年党的十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》，标志着党在组织上根本扭转了“左”倾错误。1982年党的十二大初步实现了最高领导层新老交替和合作，并对党的领导体制进行改革。1987年党的十三大将干部人事制度改革列为政治体制改革的重要内容，对党的组织和党员队伍提出了更高要求。1992年党的十四大提出了建设社会主义市场经济体制，在党的组织建设方面，提出了要加强领导班子建设，培养社会主义事业接班人；加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用等。1997年党的十五大为面向新世纪推进党的建设指明了方向。党的十五大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，党和政府加大了对非公有制经济组织、街道社区、社团和社会中介组织党的建设的工作力度，开创了新时期基层党组织建设的新局面。此后，“三个代表”重要思想的提出，为新时期党的组织建设提出了新的要求，指明了正确的方向。2002年，党的十六大在党的组织建设方面作出了新的规定，党的十六大通过的党章，根据新的形势变化，对党员队伍建设、干部队伍建设、基层组织建设等都提出了新要求，并第一次把非公有制企业党组织的职责写入党章。2007年，党的十七大强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，指出要以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。这一时期，党的组织建设得到不断发展和完善。

（三）中国特色社会主义进入新时代，党的组织建设科学化、规范化、制度化水平迈上新台阶

党的十八大以来，习近平总书记总揽全局、把握大势，着眼新形势下我党我军肩负的神圣使命和面临的严峻挑战，对新时代全面从严治党、全面从严治军进行科学谋划，站在全面推进党的建设新的伟大工程与加快实现新时代党的强军目标的全局高度，对军队党的建设做出了一系列重要论述，提出了新的更高的要求。2018年7月，习主席在全国组织工作会议上提出：“组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。”并明确提出新时代党的组织路线，强调“以组织体系建设为重点”。我军在改革后实现了人民军队组织形态的整体性重塑，这对完善优化军队党组织体系提出新要求。在2018年中央军委党的建设会议上，习主席强调：“要适应改革后的新体制新职能，坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则，找准各级各类党组织职能定位，优化组织设置，健全制度机制，改进领导方式，把组织功能充分发挥出来。”就是要结合改革进程，不断完善新体制下我军党组织体系。 2020年7月经党中央、中央军委批准并颁布施行的《中国共产党军队党的建设条例》，是全面规范军队党的建设的基础主干党内法规，是推进军事政策制度改革的重要成果。《条例》着眼形成层级合理、结构严密、运行高效、利于工作的军队党组织体系，围绕回答新体制下军队党组织体系建设面临的新情况新问题，总体规范军队党组织设置和领导关系，分别规范战区党委、各级党委、机关部门党委、直属党委、基层党委（党总支部委员会）、党支部等6类党组织的职能定位、职权、组成、产生办法和主要任务，全面规范军队党的建设带根本性方向性全局性的重大问题，为加强新时代军队党的建设提供了基本遵循。

二、 新时代军队党的组织体系建设中存在的问题和挑战

问题是时代的声音。分析新时代军队党的组织体系建设方面存在矛盾问题和短板弱项，有利于对症下药、破解难题。具体而言，新时代加强军队党的组织体系建设，主要面临以下几方面带来的问题和挑战。

（一）新时代 坚持党对军队绝对领导

坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务，也是新时代加强我军党的组织体系建设最根本的问题。当前，我军建设所处的时代条件和历史方位发生了深刻变化。固根与拔根的较量、铸魂与蛀魂的拉锯一刻也没有停歇，坚持还是否定党对军队的绝对领导，是我们与敌对势力展开的一场严肃的政治斗争，是一场没有硝烟的战争；郭徐房张的流毒还需要彻底清除，个别领导干部信仰缺失、精神迷茫，口是心非、阳奉阴违，执行命令指示不坚决、搞上有政策下有对策；今天的官兵大多没有经过战争环境和复杂斗争考验，有的同志对党指挥枪原则缺乏深刻的认知、贯彻军委主席负责制不够坚决等，必须通过加强我军党的组织体系建设来加以解决。

（二）新体制新职能新使命的新要求

这次深化国防和军队改革，实现了我军组织架构和力量体系的整体性革命性重塑，客观要求军队党组织体系结构匹配完善；全面从严治党，抓住“关键少数”，如何下大力气提高高层党委、高级干部和高级机关党组织建设的质量问题；聚焦主责主业，如何把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面，加强各级党组织能力建设，发挥新时代党委在战斗力建设、联战联训中的领导作用，提高备战打仗本领；如何科学有效贯彻民主集中制，增强组织生活的实效性，增强军队各级党委领导力向心力凝聚力战斗力；如何按照军队好干部标准考评推荐和任用选拔干部，在直面新问题新情况中匡正选人用人风气等，这些都将为军队党的组织体系建设带来问题和挑战。

（三）网络信息技术的迅速发展

随着网络信息技术突飞猛进的发展，我军信息化建设正进入一个新的历史时期。当前，数字化、网络化、智能化的发展，大数据、云计算等信息技术手段的运用，对军队党的组织体系建设提出了新要求，带来了新挑战。网络信息技术的开放性，信息的无序性和难以控制，弱化了党员干部和和党组织的联系，淡化了组织观念；西方反动势力在网络空间利用各种手法进行价值渗透，传播和宣扬西方价值观，侵蚀官兵思想，危害我国家安全；信息化给党组织运行模式带来挑战，政治工作、传统的党组织活动和民主生活会的开展，如何体现网络信息时代的要求等，要求军队党的组织体系建设必须适应新形势和新任务，与时俱进、改革创新，努力加强自身的信息化建设。

三、新时代加强军队党的组织体系建设的实现路径

加强和改进新形势下军队党的组织建设，必须贯彻落实习主席全面从严治党思想，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，以新的标准和更严要求抓好军队党的组织体系建设各项工作。

（一）以加强政治建设为统领，筑牢军队党组织体系建设的“根”和“魂”

党的政治建设是党的根本性建设，是统领、是核心，是其他建设的着眼点和落脚点。习主席在中央军委党的建设会议上，站在政治和全局的高度，强调要坚持组织路线服务政治路线。坚持以政治建设为统领，就抓住了军队党组织体系建设的“根”和“魂”，决定着党的建设的方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。一是要坚决拥护“两个确立”。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是党的十九届六中全会最重大的政治成果，是我们党以史为鉴、开创未来的重要政治保证，也是推进军队党的组织体系建设的“定盘星”“指南针”。二是要坚决贯彻落实军委主席负责制。军委主席负责制，是党章和宪法规定的重大制度，是坚持党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。要把坚决贯彻军委主席负责中央军委全面工作、领导指挥全国武装力量、决定国防和军队建设一切重大问题的要求，落实到国防和军队建设的各领域全过程；要完善贯彻军委主席负责制的工作机制，着力形成贯彻军委主席负责制的闭合回路；要建立贯彻军委主席负责制的责任体系，分别明确各级的相关责任。

（二）聚焦备战打仗主责主业，扭住战斗力这个唯一的根本的标准

军队打不赢，一切等于零。战斗力标准是军事领域唯一的根本的标准，军队建设必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，向能打仗、打胜仗的要求聚焦。认真贯彻习主席关于备战打仗的指示要求，以《中国共产党军队党的建设条例》为基本遵循，把“坚持聚焦备战打仗主责主业”作为军队党的建设的重要原则之一，各级党组织要把备战打仗作为主责主业、摆在中心位置，一门心思抓建设谋打赢。要通过加强军队党的组织体系建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。一是要把战斗力标准、实战化要求贯彻到军队党的组织体系建设全过程和各方面，立起用战斗力标准检验军队党的建设成效的鲜明导向。二是在军队党组织体系中突出战区党委的作用，明确战区党委领导主战方面的职权、战时组成要求，遂行作战任务部队党委、纪委的领导关系。三是在军队党组织主要任务中强调领导备战打仗的职责，在军队党的建设主要任务中，必须提高党委“五个能力”，推进联合作战指挥、新型作战力量等人才队伍建设，强化打仗意识和实战化导向，培育官兵战斗精神和血性胆魄。

（三） 统筹军队党的组织设置，充分发挥“领导核心”和“战斗堡垒”作用

新一轮国防和军队改革，是我军历史上力度、深度、广度空前的整体性、革命性变革。随着军队领导指挥体制、规模结构和力量编成、军事政策制度改革的不断推进，必须优化军队党组织体系，充分发挥其组织功能。一是要适应改革后的新体制新职能，抓好军队党的组织设置。党在军队中的组织设置，必须坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则，以提高战斗力为标准，坚持党的组织结构和军队领导指挥体制、规模结构和力量编成相契合，在设立军队党组织时，充分考虑单位职能、作战任务、工作需要和党员数量等各种因素。二是要贯彻全面从严治党要求，抓住党委领导班子这个“领头雁”，下大力提高高层党委、高级干部和高级机关党组织建设质量。习主席强调，要加强党委班子建设，优化组织结构，完善制度机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，把各级党委建设成为实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心。三是要建强基层党组织这个“神经末梢”，充分发挥军队基层党组织战斗堡垒作用。我军基层建设的历史和现实表明，基层党组织坚强有力，部队建设才能根深叶茂；没有坚强的战斗堡垒，基层建设就不可能搞上去，强军打赢也就无从谈起。要强化政治功能和组织力，增强管党员、管干部、管思想的原则性战斗性，严格落实各项组织生活制度，严守政治纪律政治规矩，增强带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力；要经常深入一线，帮助解决基层党组织矛盾问题，加强对军队基层党组织的帮建，特别是要建强书记队伍、党务骨干队伍；要按照军队好干部标准，考评推荐和选拔任用干部；要不断探索信息化条件下军队党的组织建设新方法，探究大数据时代军队“网络+党建”新模式，推动政治工作传统优势与信息技术高度融合，用好用活网络阵地，占领网络舆论阵地，让信息网络成为政治工作的“服务器”和战斗力提升的“倍增器”。

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（作者简介：李志远，国防科技大学文理学院马克思主义理论系主任，副教授；谢红梅，湖南省长沙市周南中学政治教师；纪建强，国防科技大学文理学院马克思主义理论系副主任，副教授）