“一网四驱”打造党建引领城市基层治理“升级版”

〉〉〉〉〉中共重庆市巴南区委组织部

重庆市巴南区积极探索“一网四驱”基层治理路径，以党建、城管、综治等网格“多网合一”为基础，以工作机制、载体抓手、干部队伍、基础保障“四轮”驱动，着力破解城市基层治理难题，推动组织在基层建立、服务在基层提供、难题在基层化解、资源在基层聚集。

严密组织架构，“一网”覆盖到底

一是人员划分在网格。按照地域相邻、规模适度、方便管理原则，结合社区调整和人口变化情况，设置社区网格271个，绘制形成“社区网格分布示意图”，明确网格服务范围。二是支部建立在网格。依托网格单独设立党支部，以单个或若干个居民楼栋为单位建立党小组，每名党员都纳入网格管理，社区“两委”成员包联网格党支部，构建“社区党委——网格党支部——楼栋党小组——党员家庭户——社区居民”五级联动治理体系，推动“多网合一、一网多能”。三是工作延伸在网格。构建“一长N员”网格队伍，由网格党支部书记担任网格长，每个网格配备1名专职网格员，居民小组长、党小组长作为兼职网格员，吸纳楼栋长（单元长）、商铺代表、居民代表等为联络员，定点巡逻、定时上报，发挥一线“探头”作用。

坚持机制驱动，完善治理路径

一是健全三级联席会议机制。区委书记、街道党工委书记、社区党组织书记分别召集召开本级党建联席会议，区级每半年召开1次，区委直管党委（党工委）、驻区单位党组织、部分社区党组织负责人等参会；街道每季度召开1次，社区党组织、驻区单位党组织负责人等参会；社区每季度召开1次，驻区单位党组织负责人等参会。明确党员区领导、街道党工委班子成员参加下一级联席会议，指导解决区域性重大事项。二是建立多方协同参与机制。组建社区党组织统筹统揽、区域内各级党组织积极参与的“1+X”党建联盟，由社区党组织牵头落实“一书三单”，年初分别与联盟成员单位签订共驻共建协议书，各自建立资源清单、需求清单、项目清单，实施双向认领，共同商定方案、推进落实，统筹解决社会治理、环境整治、民生服务等问题。三是完善问题处理闭环机制。建立“居民点单——站点接单——多元办单——跟踪查单”闭合工作模式，依托微信平台、智能综治系统及时收集各类问题，一般问题当场处理，重要问题报网格党支部研究处理，重大问题报社区研究解决，复杂问题报街道“挂号”解决，做到小事不出网格、社区，大事不出街道、区。

坚持载体驱动，破解治理难题

一是推行众人事众人商。以“德法相伴”为抓手，推行“多方协商·三治融合”矛盾调处化解办法，打造“坝坝议事厅”“微连心”等线下线上平台69个，不定期召开居民议事会，共同协商解决难点问题。二是推行小区事合力办。出台党建引领推进业主委员会建设等文件，发出“党员集结令”，引导有能力、有素质、有时间的党员居民加入业主委员会，2个试点小区业主委员会党员占比达85.7%。实施“双向进入，交叉任职”，推荐符合条件的业主委员会成员、物业公司负责人担任社区党组织兼职委员。三是推行急难事党员上。推动社区党员亮身份、亮承诺、亮责任，“一社一品”打造党员工作队，李家沱街道合建社区组建“金牌和事佬”调解队，帮助化解邻里矛盾；花溪街道红光社区联合重庆理工大学开设“七彩课堂”，每个周末邀请大学生党员为辖区儿童开设绘画、书法、演讲等课程。

坚持队伍驱动，激发治理活力

一是实施“头雁”工程。以换届为契机选优配强社区党组织书记，平均年龄、大专以上学历占比分别比上届降低2.9岁、上升6.9个百分点，“一肩挑”比例达到100%。开展社区党组织书记“擂台比武”，建立健全“导师帮带机制”，区级部门、镇街班子成员与社区党组织书记“一对一”结对，帮助其提升实战能力。二是实施“育苗”工程。每年全覆盖开展村（社区）干部集中轮训，连续2年开展抓党建促基层治理知识专题测试。注重社区后备力量储备，采取社区党组织培养推荐、镇街党（工）委登记造册、区委组织部备案管理模式，建立230人的社区后备干部库，实行常态配备、动态管理。三是实施“丰羽”工程。与西南大学等高校签订合作协议，采取政府适当补助、高校适当减免方式，支持174名村（社区）干部接受高起专、专升本继续教育。出台社区工作者职业体系建设实施办法，推行“三岗十一级”职业等级序列，将785名社区工作者纳入职业体系管理，逐步完善专业化规范化管理机制。

坚持保障驱动，提升治理效能

一是推动力量下沉。鼓励处级以上党员干部选择社区党组织作为工作联系点，每月开展调研指导1到2次，每次至少解决重点难点问题1个。推动机关在职党员“双报到”，2568名机关党员主动参与社区治理，帮助基层办好事办实事共325件。二是推动资金下沉。着力完善财政保障机制，自2018年起，区财政每年投入村（社区）组织运转经费1.5亿元以上，用于保障村（社区）干部补贴、参加社会保险缴费补助、服务群众专项经费等。建立村（社区）干部补贴动态增长机制，连续5年提高村（社区）干部待遇。三是推动服务下沉。全面推行错峰延时、民事代办等制度，统筹规划社区办公用房、物业服务用房和楼栋架空层等公共空间，打造党群服务站（点）40个，社区工作人员、网格党支部书记、居民小组长蹲点联合办公，让居民在家门口就能办理养老保险指纹认证、就业失业登记、医保参保等社会事务。