从溯源的角度试析西部陆海新通道（平陆）运河的作用及其建设思路

侯政　高劲松

[摘 要]建设平陆运河的梦想依次经历了摸索、研提、破题三大阶段。随着西部陆海新通道上升为国家战略，平陆运河迎来了新的重大发展机遇。作为西部陆海新通道的重要组成部分，平陆运河是江海联运通道、物流循环系统、创新实践高地、经济发展走廊、开放发展引擎，战略意义十分重要。基于平陆运河的历史溯源和分析，文章提出了建设平陆运河经济带、现代综合交通运输体系、绿色低碳美丽独特的生态文化长廊、面向未来的智慧创新长廊、融合创新发展的城乡经贸走廊等思路建议。

[关键词]西部陆海新通道;平陆运河;北部湾港;西江;交通

[中图分类号] F5;U612 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2022）04-0264-03

世纪工程——平陆运河始于西江干流西津库区南宁横州市平塘江口，经钦州灵山县陆屋沿钦江干流南下进入北部湾钦州港海域，全长约140公里。航道通航技术等级为内河I级，兼顾通航5000吨级内河船舶，通航建筑物按照双线5000吨级标准设计建设。本文主要从其历史溯源的角度出发，引出其在新发展阶段的重大意义，并提出未来的建设思路和建议。

一、平陆运河的历史溯源

（一）摸索阶段

谭学衡在《筹潦汇述》刊载的《谭督办之治河意见书（一）》主要从治理珠江洪水的角度提出开凿新河疏水出海的思路，并于1915年组织了勘察，但因技术受限、施工难度过大而否决：“……前赴南宁、浔州一带测探地势，是否可开新河以通海……即知西江此带流域，为丛山所阻，不与南部海线相接。其地势又极崎岖，约高于右江。最高水度时九十米达，开凿实非所宜”[1]。

1919年，孙中山先生在《建国方略》中认识到钦州港辐射西南的区位优势，也从服务航运的角度提出疏浚通达钦州港的水道，但并未考虑到建设打通与西江连接的运河：“凡在钦州以西之地，将择此港以出于海，则比经广州可减四百英里。通常皆知海运比之铁路运价廉二十倍，然则节省四百英里者，在四川、贵州、云南及广西之一部言之，其经济上受益为不小矣……所以直接输出入贸易，仍以钦州为最省俭之积载地也……改良钦州以为海港，须先整治龙门江以得一深水道达钦州城，其河口当浚深之，且范之以堤，令此港得一良好通路……”[2]。

（二）研提阶段

中华人民共和国成立后，两广曾多次组织力量勘察，1951年，两广联合勘察后形成《平陆运河工程计划查勘报告书》，1958—1959年，广东航运及水利部门开展运河全线地形测量并形成《平陆运河规划报告初稿》，1960—1962年，两广再次联合勘察后形成《运河开挖工程初步设计》和《平陆运河规划报告》。1961年，国务院参事陈修和提出“郁江上游承位抬高后，有利于平陆运河兴建，要促南方第二大港早日实现”，1975年、1979年，广西单独进行勘察后进一步完善了《平陆运河规划报告》。1992年，广西交通厅编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》，1993年，国务院批复的《珠江流域综合利用规划纲要》将平陆运河列为远景项目，1994年，广西交通规划勘察设计院编写了《平陆运河情况介绍》。2005年，广西水利厅就平陆运河建设对沿线防洪影响进行了研究。2009年，广西重新启动平陆运河战略研究工作，把平陆运河列为《广西西江黄金水道建设规划》中的一项重大战略。2010年，广西平陆运河路线方案及水资源影响技术研究项目可行性研究报告通过评审。2013年，国务院批复的《珠江流域综合规划（2012—2030年）》明确了平陆运河的相关内容。2017年，水利部水规总院审查通过的《郁江流域综合规划》将平陆运河作为从北部湾直接出海的远景项目。2017年，国家发展改革委印发的《西部大开发“十三五”规划》将平陆运河纳入重大工程项目储备。2017年，《西部大开发“十三五”规划广西实施方案》明确要求研究推进平陆运河建设[3-4]。

与此同时，西部陆海新通道（以下简称“新通道”）逐步上升为国家战略。2015年3月，习近平总书记在参加全国两会广西代表团审议时提出，“构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户”，即“三大定位”新使命。同年11月，国家主席习近平与新加坡总理李显龙共同见证中新两国政府签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》，南向通道（后更名为“国际陆海贸易新通道”“西部陆海新通道”）是其中重要合作内容。

（三）破题阶段

2019年8月，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，这标志着新通道正式上升为国家战略，随着“建设广西北部湾国际门户港”“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”的提出，平陆运河和北部湾港发展迎来了新的重大机遇。同年10月，广西发展改革委印發的《西部陆海新通道广西物流业发展规划（2019—2025年）》提出“推进沟通西江至北部湾港的平陆运河研究论证”。2020年5月，交通运输部印发的《内河航运发展纲要》提出“统筹推进……平陆运河等运河沟通工程”。同年6月，交通运输部等联合印发的《关于珠江水运助力粤港澳大湾区建设的实施意见》提出“开工建设平陆运河”。2021年1月《广西推进西部陆海新通道建设2021年工作要点》提出“争取将西部陆海新通道（平陆）运河项目纳入国家‘十四五’相关规划，年底前完成可研编制”。同年2月，国家发展改革委办公厅印发的《2021年西部陆海新通道建设工作要点》提出“深化推进平陆运河前期论证工作”。同年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“研究平陆运河等跨水系运河连通工程”。同年7月，广西成立西部陆海新通道（平陆）运河项目建设工作领导小组。同年8月，国家发展改革委印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》中明确提出“加快广西北部湾国际门户港建设……强化与西江航道衔接，研究建设平陆运河”。同年9月，广西发布《禁止在西部陆海新通道（平陆）运河工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》。同年10月，《广西建设西部陆海新通道三年提升行动计划（2021—2023年）》提出“开工建设平陆运河”。同年10月，交通运输部印发的《水运“十四五”发展规划》提出“加快推进西部陆海新通道（平陆）运河工程前期论证及建设”。同年11月、12月，西部陆海新通道（平陆）运河航道规划环境影响评价先后两次公示。同年12月，交通运输部印发的《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》提出“完成西部陆海新通道（平陆）运河工程立项批复，加快推进工程可行性研究及报批工作，力争2022年开工建设”。

在破题阶段，西部陆海新通道正式上升为国家战略，将平陆运河与西部地区、北部湾港、西江黄金水道等发展紧密联系在一起，通过新通道的赋能提速，从单一的平陆运河进阶到西部陆海新通道（平陆）运河，平陆运河建设取得了实质性进展，为一百多年前的“为何所求”、一百多年来的“求而不得”交上了一份合格的答卷。

二、西部陆海新通道（平陆）运河的重要作用

（一）契合了西部陆海新通道连接“一带”和“一路”、衔接长江经济带的陆海联动通道属性

新通道从西部地区重要枢纽节点出发、经北部湾国际门户港出海、连通东盟辐射全球，是北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路、协同衔接长江经济带的陆海联动大通道。平陆运河是沟通西江和北部湾港的江海联运工程，是国家建设南北内河水运大通道的重要组成部分，向北通过西江水系联通滇桂黔等西南地区，未来还可通过湘桂运河进一步辐射长江经济带、丝绸之路经济带，向南通过北部湾港连接21世纪海上丝绸之路。平陆运河南北走向天然契合了新通道的陆海联动通道属性，是构建现代化高质量综合立体交通网络的重要组成部分。

（二）通过重塑西部地区物流格局，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

珠江水系中上游通过平陆运河运输至钦州港出海至东盟地区，较由广州出海可缩短内河和海运总航程约750千米，同时可充分发挥水运运能大、成本低的优势，大大降低社会物流成本，预测平陆运河2035年、2050年将分别为西部腹地节约物流费用约40亿元、50亿元。通过平陆运河的水运与新通道既有的铁路、公路等多种物流运输方式互为补充，可以缓解西江航运干线通过能力紧张的局面，为西部地区经济社会发展所需的货物运输提供更经济、多元的物流路径选择，有力支撑国内国际双循环新发展格局。

（三）通过贯彻创新、绿色、共享等新发展理念，推动西部陆海新通道实现高质量发展

平陆运河通过引导西部地区大宗货物运输向水路转移，实现节能减排，减少环境污染和生态破坏，实现碳达峰、碳中和，在不考虑新能源使用的情况下，预测2035年、2050年分别能够节约燃油消耗约180万吨标煤、232万吨标煤，相应减少碳排放约121万吨、155万吨。同时，平陆运河能够充分发挥水资源综合利用价值，減轻珠江流域的防洪压力，提高河流自净能力并为流域水环境治理创造条件，构筑具备水土保持、水源涵养、生态净化等特点为一体的河流、植被生态体系，提高现有灌溉保证率和扩灌沿线部分耕地，解决环北部湾城市淡水紧缺等问题。

（四）通过打造交通、物流、商贸、产业、城乡融合发展的运河经济带，激活西部陆海新通道经济走廊

平陆运河将打通跨区域产业链、供应链通江达海的交通物流瓶颈，直接衔接北部湾经济区和珠西经济带，并通过新通道海铁联运班列陆向延伸、航线海向拓展间接衔接了长江经济带、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港。同时，平陆运河经济带本身作为西部新通道经济走廊的重要组成部分，通过对沿线资源高效开发利用，可实现交通、物流、商贸、产业、文旅、城乡融合发展。

（五）通过将广西独特区位优势转化为西南中南地区开放发展新的战略支点，实现中央赋予广西的“三大定位”新使命

平陆运河有利于广西独特区位优势转化为开放发展优势，把南宁从内陆城市变为向海城市，提升南北钦防一体化水平，有效提升广西对外开放的能力和水平;通过世纪工程的建设，展示强大国力，增强“四个自信”、提高民族凝聚力，同时增强东盟国家对高水平共建新通道的信心，促进开放合作;切实发挥新通道在构建更为紧密的中国—东盟命运共同体、西部大开发形成新格局和高质量共建“一带一路”中的牵引作用。

三、西部陆海新通道（平陆）运河的建设思路

（一）超前规划建设平陆运河经济带

平陆运河不仅是一条运河，而且涉及周边土地资源开发。应融入最前沿的规划理念，充分参考借鉴河北雄安新区等最新规划，按照面向未来、国际样板、区域特色、行业精品的高标准，打造交通便捷、产业集聚、绿色低碳、安全放心、开放创新、宜商宜业宜居的现代化运河经济带。构建科学合理的空间布局，应用以公共交通为导向的开发（TOD）理念，充分发挥交通基础设施对国土开发、城乡建设、产业布局等的先行引领作用，布局依山傍水、景城交融、城乡融合、产城一体、疏密有度、立体分层、功能完备的经济带空间。制定长效落实机制，争取在国家、广西层面高位推动，设立运河管理机构，组建经验丰富、执行有力的项目公司和团队。

（二）建设现代综合交通运输网络

建设以“西江—平陆运河—北部湾港”江海联运为核心的现代化水运体系，完善以铁路、公路、航空、管道等集疏运系统为辅的综合立体交通网。高标准建设航运梯级枢纽和运河航道、锚地等公共基础设施工程，建设高品质的江海联运码头、旅游码头、运河服务区，大力研制应用江海联运新一代船型。优化运河高速铁路、公路网，合理布局高铁站点、高速路出入口及连接线，建设、改造或预留连接到机场的高速公路或城际铁路，在运河经济带沿线规划建设滨河观光景观大道、预留轻轨或城际铁路线路和站点，垂直运河布局快速公共交通，应用共享智能运载工具，打造30分钟横跨核心地带边界、60分钟直达南宁市和钦州市主城区、90分钟纵览运河全线的“369运河经济带”。

（三）建设绿色低碳、美丽独特的生态文化长廊

融入绿色低碳理念，将最新的环保材料、技术、工艺等应用到工程建设中，创新实现土石方挖方综合利用，用于造田、造地、基建、特色景观乃至工业品、建材、陶瓷、运河工艺纪念品等制造制作，打造循环绿色经济示范。顺应自然、随形就势，将运河经济带规划建设融入广西山清水秀的自然景观，实现人与自然和谐发展，打造国家5A级旅游景区和世界级旅游胜地。深度应用新能源，打造安全高效、绿色低碳、智慧友好的现代综合能源系统。兼顾调水、防洪、灌溉、改善水生态环境等功能，实现水资源综合开发利用。构建民族风情、历史传承、运河典范的特色文化长廊，将中华优秀文化基因、广西民族特色风情融入经济带景观、建筑、消费场景设计，提升航线观光游、自驾体验游、消费出行游品质，实现一站式沉浸式体验。建设运河博物馆，讲运河故事、览运河科技、学工匠精神、扬大国风采，争创国家文化公园。

（四）建设面向未来的智慧创新长廊

依托面向东盟科技创新合作区，打造运河科技创新先行示范区，引进相关科技人才，加强智能基础设施建设，将“云大智物移”等新一代信息技术应用其中，推动实现全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、机制完善的智慧管理体系，发展智慧运河、智慧船闸、智慧综合能源服务区、无人驾驶智慧道路、智慧园区、智慧工厂、智慧城镇、智慧农场，打造面向国际、引领未来的运河科技研发、试验、教育基地。开展江海联运全域联合调度，推广内外贸集装箱同船运输，推出多式联运“一口价、一单制、一站式”服务，试点以新通道内陆枢纽和西江内河码头为启运港、以北部湾港为离境港的多式联运启运港退税政策，争取对标海南自贸港实现高水平开放。

（五）建设融合创新发展的城乡经贸走廊

充分发挥运河经济带通江达海的优勢，推动产业创新发展，联动北部湾经济区、珠西经济带、通道沿线省份、东盟国家，因地制宜布局航运服务、物流服务、大宗贸易、加工制造、高新产业、新型农业等优势、特色产业，吸引珠三角、长三角以及腹地向海产业转移，构建跨国跨省合作园区。开发开创共享经济、众创空间、运河银行、运河基金、航运交易、保税交割等各种应用场景。按照城乡统筹、宜居宜业、文明包容等原则推进新型城乡融合示范区建设，根据实际情况先行规划建设起步区，稳步推进新型城镇化建设，分类打造特色小镇，高标准配套建设公共服务设施和服务网络，全面建设美丽乡村，推动乡村振兴，促进经济带产业融合开放发展，促进经济带与周边地区协调发展。探索实行有利于激发经济带市场主体活力的行政、人事、薪酬、住房、税收、医疗、教育、养老等政策，提升人才集聚效应。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 谭家齐.未竟之业：民初广东治河督办谭学衡的治水计划[J].社会科学研究，2019（5）：181-192.

[2] 孙中山.建国方略[M].北京：中国长安出版社，2010.

[3] 翁长溥.对《关于加快西江流域开发的建议》的意见──（论西南出海通道建设的战略问题）[J].改革与战略，1994（3）：20-24.

[4] 廖可阳. 广西平陆运河通航资源开发与利用[C]// 首届“苏浙闽粤桂沪”航海学会学术研讨会论文集.上海， 2012.

[责任编辑：陈 明]