探索加强村（社区）“两委”换届工作的有效路径

文|张经纬

习近平总书记2013年7月12日在河北调研时曾强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”村（社区）“两委”干部作为基层党组织的主要代表和领头羊，对基层党组织的建设和百姓群众的生活起着十分重要的影响。所以，村（社区）“两委”换届是事关基层党员和群众政治生活的一件大事。2021年村（社区）“两委”换届，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面从严治党向纵深推进、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、扫黑除恶打伞专项斗争取得决定性胜利、“十四五”规划开局的特殊背景下进行的。这次换届整体取得圆满成功，但仍然存在一些问题，及时发现并分析这些不足，探索出加强村（社区）“两委”换届工作的路径，将对党的基层组织建设、乡村振兴等工作具有重要意义。

一、加强后备力量培养，提升干部综合素质

本次换届所反映出的年龄结构、学历结构等问题，主要表现是“两委”干部后备力量不足，可用人才短缺。针对人才短缺问题，近年各级地方党委、政府已采取了一些措施，但这一问题仍然存在。为此，市县乡各级党组织要着重做到以下几点：

一是要站在对党的事业长远发展的政治高度，深刻认识人才在促进乡村振兴，实现第二个百年奋斗目标中的重大战略意义。人身之所重者，元气也；国家之所重者，人才也。无论何种事业，人才都是成功之要，对全面推进乡村振兴战略实施的意义尤为重大和深远。

二是要突出政治标准，坚持组织选人、群众识人，选拔和选举有机结合，要有“三顾茅庐”的胸襟和气魄，把为组织觅才、荐才当作一项特殊重要任务来抓。只要久久为功，必能人才强农。

三是要努力扩大干部人选范围，通过逐村走访、社区调研、部门咨询等途径，从优秀党员、先进人物、致富能手、退伍军人等群体，特别是“35岁以下、妇女成员、大专及以上学历”三类人员中，了解掌握可用于发展为后备干部的人才资料，输入信息库，悉心培养，并创造条件，让其在基层事务管理和服务中增长才干、贡献力量、建立威信，成为村（社区）“两委”班子换届选举的源头活水。

针对村（社区）“两委”干部综合能力素质需提升的问题，地方党委、政府高度重视，在换届一结束便开展新一届农村党组织书记培训班，各县区、乡镇（街道）也组织开展针对“两委”干部的各类培训，制订“两委”干部学历提升计划等。这些培训为新一届“两委”班子成员尽快进入工作状态提供了重要帮助。下一步对干部综合能力素质的提升要采取包括培训在内的多种方式开展：

一是要突出政治教育，针对村（社区）工作实际，开展学习党史国史、党规党纪、党建党务等知识，加强政治理论和政治意识的培养和提高，从而提升基层党组织的政治引领力。

二是要提升“两委”干部学历和文化水平，要充分利用目前各种正规成人学历教育机构，采用政府财政补贴的方式，鼓励“两委”干部进行在职学历教育，同时要体谅和解决他们兼职学习遇到的困难和问题，为他们创造一个良好的学习环境和条件。通过不懈努力，提升村（社区）“两委”班子成员的学历和文化水平，使整体实现质的提升。

三是要加强“两委”干部专业技能培训，依托农民夜校、远程教育、各个培训基地，分批、定期进行。要探索建立针对性培训模式，调查搜集干部知识技能需求的具体内容，组织有共同需求的干部集中统一培训。

四是要将外出培训和引进专家指导制度化，提升干部致富带富能力，并可将学习机会作为“两委”干部干好工作的奖励措施，激发干部干事创业的积极性和主动性。

二、合理提高工作待遇，加大岗位吸引力度

村（社区）“两委”干部工作难度、强度都很大，亟需政治强、道德强和能力强的优秀干部担任其责。但由于岗位待遇相对较低，配套保障相对不足，致使岗位吸引力较弱。为了增加岗位的吸引力，吸引更多人才投身基层，需要从制度上增加岗位的上升空间和待遇保障。

一是进一步拓展和规范“两委”干部上升空间，加大推荐优秀党支部书记考录（聘）乡镇公务员、事业编制人员，探索推行优秀“两委”干部考录（聘）乡镇事业编制人员，并逐步建立其体制机制。

二是加大典型选树力度，择优推荐村（社区）“两委”干部为各级“两代表一委员”人选，优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范等。

三是进一步完善村（社区）“两委”干部退休保障制度，为基层干部全身心投入基层建设解决后顾之忧。

四是探索建立农村集体经济发展壮大奖励制度，将集体经济的发展同村“两委”干部的收入挂钩。

五是不断完善村（社区）“两委”工资增长机制，可效仿公务员、事业单位工资增长机制，增加岗位的吸引力。

六是设立考核奖励项目，考核通过可以发放，不通过则不发放。

通过提高岗位待遇，加大对年纪轻、文化高、能力强人才的吸引力度，不断为人才储备池“开源”，解决选举缺乏优秀人选，特别是年轻后备干部的问题，让更多的人才投身到乡村振兴的伟大事业中来。

三、科学推进村庄合并，稳步推进民心融合

偏远山区村庄由于发展落后、交通不便，大量年轻人为改变生活条件涌向城市，导致这些山村普遍存在人口老龄化严重、常住人口稀少、不易选出年富力强“两委”干部的结构性问题。市县乡三级党委政府应当扎实调研、科学决策，审慎制定出行政村合并方案，并在推进合并过程中，提前、充分做好宣传、教育和调解工作。通过科学合并村庄，取得“1+1大于2”的成效，解决“巧妇难为无米之炊”的困局，在更大程度上帮助解决干部超龄、超职数、学历不高和女性干部不足等难题。

有些村庄在换届前进行村庄合并，为了兼顾原各自然村村民的利益和情绪，村“两委”班子成员吸收各村庄代表，导致村“两委”干部人数超编。因此，村庄合并不是结束，而是民心融合工程的开始。几个自然村可以通过行政手段合并，但各个村的民心却不能通过行政手段融合。要充分发挥乡镇党委的政治引领作用，建好配强村“两委”班子，尤其对村庄合并中“两委”选举所体现出来的派系矛盾、家族势力，一定要做好深入细致的思想政治工作，通过“承诺制”“公示制”“报告制”“协商制”等一系列举措，增加村民对党组织的依托和信任，只有得到民心，才能更好地逐步消化解决“两委”干部超职数问题。

四、健全完善管理制度，增强群众支持信任

结合实际，进一步建立完善村（社区）干部规范化管理办法，建立健全责、权、利相结合，绩、奖、罚相统一的工作机制，严格督导落实“四议两公开”制度，确保基层全过程民主得到落实。提高依法依规开展工作的意识，例如村级财务支出，既要制定严格规范，也要强化监督落实，减少因不规范带来的问题。农村干部由于监管相对缺乏，纪律意识相对薄弱，工作作风相对随意，为保证制度的落实，要进一步加大对村（社区）“两委”干部的督导。通过督导，增强群众对“两委”班子的信任，保护干部干事创业的积极性，改变对干部的一些不良看法，提升群众民主参与基层事务的积极性，使“两委”换届选举工作深度融入群众生活，得到群众大力支持。

五、严格执行换届程序，加强资料整理督导

本次换届选举工作由于各级党委高度重视、措施得力，加之扫黑除恶专项斗争也在很大程度上为本次村（社区）“两委”换届选举营造了风清气正的良好氛围，总体达到了预期的目标。尽管如此，根据以往经验，为化解后期可能产生有人质疑等问题，各乡镇、街道要提前进行资料整理重要性教育宣传和规范指导，统一模板，加强检查监督、严格资料整理，各村（社区）务必强化资料规范意识，保证换届程序的严肃性。村“两委”工作人员文化水平和办公软件使用能力相对而言较低，可以组织村“两委”工作人员进行参观学习，也可由乡镇、街道派工作人员进行具体指导，使村（社区）“两委”换届工作流程规范有序，换届材料档案完备清晰。

六、提升民主参与意识，充分利用科技手段

部分群众的民主参与意识较低，一方面是由于受教育程度较低等因素制约，意识不到民主参与选举的重要性和必要性，另一方面，社会经济地位的差距，也对部分群众，特别是农村女性积极参与民主选举工作带来束缚。同时，也有部分村民由于在外打工，无法及时返回参与选举，这也影响了换届工作的群众参与度。

一是要持续进行宣传教育。增强群众对村（社区）“两委”换届工作的内容和形式的了解，提高群众对民主参与选举工作重要性和必要性的认识，促进群众对换届同自身利益关系密切认知的觉醒。

二是要政经两手发力，打破“两委”班子男女比例失调的困局。“女人能顶半边天”的观念早在建国之初便已扎根被解放的妇女心中，但随着市场经济的发展，农村男性大量外出务工，导致留守女性经济地位降低，使得束缚女性参与公共事务的旧观念沉渣泛起。各级党组织，特别是乡村基层党组织要在日常工作中大力宣扬男女平等、女性权益保护等新观念、新思想，卸掉女性参政议政的思想包袱。要随着形势的发展和经济实力的增强，不断提高村（社区）“两委”班子政治经济待遇，为逐步消除“两委”班子男女比例失调，创造条件、摸索经验。

三是充分利用科技手段。现在科技发展日新月异，科技手段层出不穷，换届选举工作要充分利用这一便利条件，充分考虑到选民身在外地无法归来的现实困难，创造性的使用科技手段解决群众参与选举的技术性问题，增强选举民主参与的积极性。例如，可以打造基层选举手机客户端，将选举现场线上直播，接受在外地选民监督，同时可以实时进行网上投票，由软件进行统计，现场唱票，与纸质选票累计叠加。