如何应对美国力推的“印太经济框架”

高志凯

关于美国总统拜登在日本东京宣布启动的“印太经济框架”（IPEF）,已经有诸多讨论。有人说，没有中国的参与，“印太经济框架”不会成功；也有人说，我们应该择时加入“印太经济框架”。在这类讨论之前，首先应该弄清楚的是，美国力推的“印.太经济框架”到底是什么？

第一，美国力推的“印太经济框架”是“行政版”；不是正规的“国会版+行政版”，因而它不'出蛋糕，不备粮草。与美国以前推动的美加墨经贸协议等多国经贸协议不同，“印太经济框架”是由美国政府推动的“行政版”，而不是需要国会批准的“国会版+行政版”。众所周知，凡是涉及美国国内的劳工条件、环境保护条件、市场进入、关税和税收调整等，都必须获得国会批准方能形成美国法律。也就是说，“印太经济框架”不会涉及上述这些重大因素，因此不必经过国会审议、一批准林既然如此，华盛顿就没想过要给其他成员带来实实在在的好处，而是准备空手套白狼。

第二，指鹿为马，人为设置“印太地区”。美国力推的“印太”包括太平洋沿岸各国和印度洋沿岸各国吗？显然不是。就美洲而言，美国是唯一的成员国，北美太平洋沿岸的加拿大、中美洲各国、南美洲各国都不包括在内；印度洋只包括印度，其他印度洋沿岸各国，不管是南亚、中东.还是东非国家，也都不包括在内。

这样的“印太”，完全是美国一厢情愿的指鹿为马，而不是现实的“印太”地区。美国这么做，一是继续把美洲当作自己的“后院”，不容他国插手。二是就太平洋地区而言，美国是想选择它确定的所谓“友邦”，也就是印度，在经济，贸易等领域结成抗华的联盟。

这样的“印太”，实际上是“印不印，太不太”的四不像。“印太经济框架”因此也只是美国人为搭建的支离破碎的“印太”。

第三,“挪方案”。美国准备动用行政、外交、安全、军事、情报等各方面资源，一方面加大力度，胁迫诱使美国在华企业、其他发达国家在华企业、台湾在大陆企业等搬出中国大陆；另一方面，视情况将这些企业要么挪回美国，要么挪到参加“印太经济框架”的其他成员国，尤其是东盟国家和印度。

第四，追求效果的短平快。美国力推“印太经济框架”，表现出急于求成，短平快式的冲动。最主要原因是今年美国中期选举，民主党倘若失利，拜登政府就可能沦为跛脚鸭政府。所以华盛顿需要走短平快的捷径，绕过国会，不动美国的奶酪，而是紧盯中国的奶酪，推行“挪方案”，破坏以中国大陆为中心的供应链，进一步扩大美国在“印太”地区的影响力。

基于以上认识，我们或可在以下方面采取应对：一是推出新的吸引外资、外企新政，强调中国市场的重要性。外企在华设厂运营，是互惠互利的事情。一二是强调“亚太”概念，不被“印太”概念带了节奏。三是大力推动亚太经合组织框架、RRRR合作框架、中国与东盟自贸区等框架内的合作。四是知己知彼，更有针对性地发展我们同中美洲国家、南美洲国家、太平洋沿岸国家、印度洋沿岸国家的关系。五是大力发展同南太平洋岛国的合作关系，尤其是在共同应对气候变化影响方面六是主动同我国的邻国洽谈合作，商谈企业转移、产业转移、人员合作、共同应对气候变化等方面的合作。六是继续高举和平发展的旗帜，积极捍卫亚太地区和平。七是在坚持“亚太”概念的前提下，我们或可择机加入印度洋沿岸国家的概念，涵盖太平洋沿岸各国和印度洋沿岸各国，形成真正的旨在发展经济、贸易、互利多赢的“亚太印”新概念。▲（作者是全球化智库副主任、苏州大学讲席教授）