“印太战略”下的法国与日本关系、动力及局限

程智鑫

日本时任首相安倍晋三在2016年第六届非洲开发会议上首次提出了“自由开放的印太”构想，日本随后逐步对其“印太战略”的内涵进行丰富。日本希望与美国、澳大利亚、印度、欧洲的主要大国以及东盟深化合作，以实现自由与开放的印太地区的战略构想。①日本外務省,「令和3年版外交青書」，第26-30页，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2021/pdf/pdfs/2_1.pdf，访问日期2022年2月22日。2018年5月，法国总统马克龙在访问澳大利亚期间提出了构建包容的印太地区的四点战略设想，此后，法国国防部和外交部连续发布了多份文件详细地阐述了法国的“印太战略”。2022年2月最新版的《法国的印太战略》将日本视为法国在印太地区重要的战略伙伴之一，法国希望在多个领域与日本开展具体的合作。①Ministère de l’Europe et des Aあaires étrangères, « L’espace indopacifique : une priorité pour la France », pp.40-42, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_022022_dcp_v1-10-web_cle017d22.pdf, 访问日期2022年2月22日。

在各自提出“印太战略”设想的背景下，日本和法国积极开展外交活动，不断深化两国关系，实现两国“印太战略”的对接。岸田文雄就任日本新一任首相后延续了这一政策。2021年11月15日岸田文雄同法国总统马克龙通电话，表示要强化两国的“特殊伙伴关系”，并继续深化两国在“印太地区”的合作。②日本外務省，「日仏首脳電話会談（令和3年11月15日）」（2021-11-15）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/fr/page3_003156.html，访问日期2022年2月22日。2022年1月20日，日法两国举行了第六次外交部长和国防部长“2+2”会谈，四位部长申明两国要加强合作，为建立一个自由开放的印太地区做出贡献。③Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, « Japon - 6e communiqué conjoint des ministres des Aあaires étrangères et de la défense de la République française et du Japon （Visioconférence,20.01.22） »（2022-01-20）, https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/japon/evenements/article/japon-6e-communique-conjoint-des-ministres-des-aあaires-etrangeres-et-de-la, 访问日期2022年2月22日。

本文将对日本和法国在“印太战略”背景下具体的合作内容、两国关系不断深化的原因以及两国关系未来发展中可能遇到的制约性因素进行分析。

一、“印太战略”下日本和法国合作的深化

2013年6月，法国时任总统奥朗德访问日本。访问期间，法国和日本制定了“日法合作路线图（2013-2018年）”，根据该路线图的规划，从2013年至2018年法国和日本将在政治、安全、经济、科技、全球治理、文化等领域开展全面合作。④日本外務省,「日仏共同声明（附属）－日仏間協力のためのロードマップ－（2013－2018年）」（2013-06-07）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006139.pdf,访问日期2022年2月22日。此外，在两国政府首脑会谈后发布的“日法联合声明”中，日本和法国将双边关系提升为“特殊的伙伴关系”，并承诺日本和法国将在各领域逐步开展实质性合作。日本和法国第一次公开强调两国在自由、民主、人权等问题上有着共同的看法，并决定加强两国在太平洋地区的具体问题和全球治理领域的协调与合作。⑤日本外務省,「日仏共同声明 安全保障·成長·イノベーション·文化を振興するための「特別なパートナーシップ」」（2013-06-07）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006048.pdf, 访问日期2022年2月22日。2013年奥朗德访问日本对于日本与法国双边关系的发展有着重大意义，为2013年至今的日法关系设定了基调。

（一）政治合作

第一，日法两国政府首脑通过频繁互访加强政治联系。2014年、2016年、2017年、2018年日本时任首相安倍晋三四次访问法国。2015年，法国时任总理曼努埃尔·瓦尔斯(Manuel Valls)访问日本，瓦尔斯和安倍签署了日本和法国在科技创新、民用核能、对非洲开发援助进行合作的三份文件。日本和法国两国政府首脑还会利用G7或G20峰会的机会进行会谈。此外，两国外交部长也频繁互访，并建立了日法外交部长战略对话机制，至2019年两国外交部共进行了八次战略对话。①日本外務省,「フランス共和国過去の要人往来·会談」（2020-10-22）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/france/visit/index.html, 访问日期2022年2月22日。

2019年6月法国总统马克龙访问日本。马克龙和安倍晋三联合发布了“在‘特殊伙伴关系’下开辟日法关系新天地的合作路线图（2019-2023）”[以下简称“日法合作路线图（2019-2023）”]。“日法合作路线图（2019-2023）”为未来日法双边关系的发展指明了方向。②日本外務省,「日仏外相会談（令和元年9月24日）」（2019-09-24）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/fr/page6_000343.html, 访问日期2022年2月22日。

2021年7月24日，法国总统马克龙访问日本出席东京奥运会开幕式，并与日本时任首相菅义伟进行了会谈。马克龙和菅义伟再次确认了继续深化两国在印太地区的合作。③日本外務省,「日本国総理大臣とフランス共和国大統領との会談（2021年7月）（共同声明）」（2021-07-24）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100216293.pdf, 访问日期2022年2月22日。

第二，日本和法国建立了多个高级别对话机制。作为双边关系实现实质性提升的标志，2014年1月，日本和法国举行了第一次外交部长和国防部长“2+2”会谈。2014年至2022年，日本和法国共进行了六次“2+2”会谈。为了进一步在“印太战略”框架下展开合作，日本和法国在2019年设立了海洋对话会和太平洋对话会两个高级别对话机制。

表一：近年来日本和法国建立的高级别对话机制一览表

第三，日法两国在一系列国际和地区热点问题上协调立场相互支持。在南海和东海问题上，日本和法国表示反对“违反国际秩序、单方面改变现状”的行为，尤其是反对中国在南海的“违反《联合国海洋法公约》的军事化政策”，并积极倡议要维护南海地区的“航行自由”。在朝核问题上，日法两国多次表示朝鲜要“完全地、可验证地、不可逆地”销毁所有核武器和远程弹道导弹。①日本外務省,「第6回日仏外務·防衛閣僚会合 共同声明」（2022-01-20）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100292463.pdf, 访问日期2022年3月24日。2022年2月俄罗斯和乌克兰发生军事冲突后，岸田文雄与马克龙在2022年3月1日通电话以协调两国的立场，日法两国政府均对“俄罗斯的侵略和单方面改变现状的行为”表示谴责，并要一道对俄罗斯开展“强有力的制裁”。②日本外務省,「日仏首脳電話会談（令和4年3月1日）」（2022-03-01）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/fr/page4_005520.html, 访问日期2022年3月24日。

（二）安全防务合作

2013年以来日本和法国不断加强在安全防务领域的合作。第一，日法两国签署了多份重要合作协议，从制度上保障两国安全防务合作的顺利进行。在2015年3月进行的日本和法国第二次“2+2”会谈期间，两国签署了《国防装备和技术转让协议》，2016年12月2日正式生效。协议规定日本和法国在未来要在武器装备和军事技术领域进行共同研究、共同开发、共同生产。协议期限为五年，每年自动延长。③日本外務省,「防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とフランス共和国政府との間の協定の発効」（2016-12-02）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_003989.html, 访问日期2022年2月22日。2018年7月14日日本和法国签署了《后勤交换协议备忘录》，2019年6月26日协议正式生效。该协议的签订为日本和法国更好地开展联合演习和军事交流访问奠定了基础，同时更有利于两国在维和行动和人道主义救援方面开展合作。该协议有效期为十年，每十年续约一次。④日本外務省,「日·仏物品役務相互提供協定（日仏ACSA）の効力発生のための通告」(2019-05-28), https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007458.html, 访问日期2022年2月22日。2021年4月，日本海上保安厅和法国海洋总署签署包括增强海洋态势感知在内的海洋情报共享合作协议。⑤日本外務省,「インド太平洋における日仏協力案件リスト」（2021-07-24）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100216294.pdf, 访问日期2022年2月22日。

第二，日本自卫队和法军联合演习的频度和规模不断提升，从单一军种向多军种联合演习发展。其一，从2019年开始，日本海上自卫队与法国海军之间的互访和联合演习的频度出现了显著提升。2020年12月至2021年9月，日本和法国在不同海域连续进行八次双边或多边海上联合演习。其中以2021年5月11日至17日的日、美、澳、法四国联合演习规模最大，包括了防空、反潜、两栖登陆等多个演习科目。日本海上自卫队出动了“大隅”号（おおすみ）两栖运输舰和“准航母”“伊势”号（いせ）在内的7艘水面舰艇以及潜艇、反潜巡逻机，法国海军“雷电”号（Tonnerre）两栖攻击舰和“絮库夫”号（Surcouf）护卫舰也参加了此次演习。⑥日本海上自衛隊,「日米豪仏共同訓練（ARC21）について」(2021-05-11）, https://www.mod.go.jp/msdf/release/202105/20210511.pdf, 访问日期2022年2月22日。日本和法国最近一次海上联合演习是在2021年9月。执行日本海上自卫队2021年度印太地区派遣任务的“不知火”号（しらぬい）护卫舰于9月17日与法国在新喀里多尼亚的驻军进行了代号为“列奥斯·弗尼”（Léonce Verny）的联合演习，主要演练了海上防空作战。9月18日至19日，“不知火”号对新喀里多尼亚努美阿港进行了友好访问。①日本海上自衛隊,「日仏共同訓練（オグリ·ヴェルニー）の実施について」（2021-09-17）,https://www.mod.go.jp/msdf/release/202109/20210917.pdf, 访问日期2022年2月22日。

表二：2016年至2021年日本和法国开展的双边或多边海上联合演习一览表

其二，日本与法国开始加强其他军兵种的合作。空军方面，2020年6月，日本航空自卫队幕僚长与法国空军参谋长通电话，双方同意加强两国空军的战略合作。②日本防衛省,「令和3年版防衛白書」,第329页,https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03030301.pdf, 访问日期2022年2月22日。陆军方面，作为日、美、澳、法四国联合演习的陆上部分，2021年5月15日至17日，日本陆上自卫队、法国陆军和美国海军陆战队在日本九州地区开展以夺回“离岛”为目标的联合演习，具体包括两栖登陆、直升机机降突击、城市巷战等演习科目。③読売新聞オンライン,「離島奪還を想定、日米仏が九州で共同訓練…中国けん制狙う」（2021-05-11）, https://www.yomiuri.co.jp/politics/20210511-OYT1T50198/, 访问日期2022年2月22日。这是日本陆上自卫队第一次和法国陆军开展联合演习。

第三，日本和法国对非传统安全威胁日渐重视，并逐步增进合作。其一，为执行联合国对朝鲜发展核武器和弹道导弹的制裁，法国和日本积极开展合作跟踪和阻止朝鲜的非法海上走私活动。2019年3月，法国派遣“葡月”号护卫舰及“费尔康-200”巡逻机与日本联合开展海上巡逻，对朝鲜籍船舶的海上活动进行警戒与追踪。2021年2月至3月，法国又派遣“牧月”号护卫舰与日本海上自卫队在东海和日本海开展海上联合巡逻。①日本外務省,「「瀬取り」を含む違法な海上活動に対するフランスによる警戒監視活動」(2019-03-08), https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007163.html, 访问日期2022年2月22日；日本外務省,「「瀬取り」を含む違法な海上活動に対するフランスによる警戒監視活動(令和3年2月18日)」（2021-02-18）, https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000425.html, 访问日期2022年2月22日。其二，在索马里和亚丁湾海域开展联合行动打击海盗活动。2022年3月，日本“有明”号（ありあけ）护卫舰与法国“戴高乐”号航空母舰战斗群在阿拉伯海连续开展了两次联合演习。②日本海上幕僚監部，「日仏ベルギー共同訓練及び日米仏ベルギー共同訓練について」（2021-03-21）, https://www.mod.go.jp/msdf/release/202103/20210321-1.pdf, 访问日期2022年3月25日。其三，网络安全威胁日益突出，成为日法两国新的关注议题。日法两国确认了网络安全开放和多样性等原则的重要性，但同时要加快制定适关于各国在网络空间行动的通行准则，并致力于合作应对网络攻击。日法两国要尽快采取有效措施共同确保信息和通信基础设施的长期安全、可靠和强大，包括5G和未来的通信技术，并确认就彼此的立场和行动分享信息的重要性。③日本外務省,「第6回日仏外務·防衛閣僚会合 共同声明」(2021-01-20), https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100292463.pdf, 访问日期2022年3月24日。其四，虽然日法两国都积极倡议打击恐怖主义活动，但具体的合作成果较为有限。法国希望日本为改善非洲萨赫勒地区（毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔、乍得）的安全形势做出贡献，但日本的态度一直较为谨慎。日本认为萨赫勒地区安全风险较大，而且在经济上与日本的联系较弱，日本更希望在塞内加尔、科特迪瓦等经济更为发达的西非沿海国家与法国开展合作。④Céline Pajon, “Japan's Security Policy in Africa: The Dawn of a Strategic Approach?” Asie.Visions, No.103, Ifri, May 2017, pp.25-26.不过，日本在2019年正式成为“萨赫勒联盟”的观察员国，日本可能以此为契机逐步加强与法国在非洲的反恐合作。

（三）太空合作

以2015年法国时任总理瓦尔斯访问日本并发表日法两国政府关于科技创新共同宣言为标志，日本和法国在航空航天领域开始了更为密切的合作。⑤日本外務省,「イノベーションに関する 日仏 両政府による共同宣言」（2015-10-05）,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000103048.pdf，访问日期2022年2月22日。2016年3月11日，日本和法国在巴黎进行了第一次太空合作对话，双方确认有关机构要定期会晤并进一步扩宽合作领域。①日本外務省,「第1回日仏包括的宇宙対話（結果）」(2016-03-11), https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/sp/page24_000666.html，访问日期2022年2月22日。2019年6月，日本宇宙航空研究开发机构（Japan Aerospace Exploration Agency, JAXA）和法国国家空间研究中心（Centre National d’Etudes Spatiales, CNES）共同签署了进一步加强太空合作的协议。目前日本和法国正在进行的合作项目如下：

①为了顺利推进日本的火星卫星探测任务，法国将为该探测任务提供超光谱红外成像仪器并提供飞行动力学方面的专业知识来帮助规划任务轨道和着陆操作。法国和德国还将为日本联合开发该探测任务所需的巡视器。日本的火星卫星探测器将于2024年发射。

②应日本方面的邀请，法国将参与代号为“轻鸟”（LiteBIRD）的观测任务，以测量宇宙微波背景的极化。

③日本正在研发火箭回收技术，让已发射火箭的第一节在地表自主软着陆，以便再次利用。日本目前就重复使用火箭项目与法国开展合作，日本计划使用法国和德国联合研发的“克里斯托”（Callisto）火箭以验证火箭回收和复用的实际效果，日本将使用法属圭亚那航天中心开展发射和回收试验。

④2020年12月日本“隼鸟-2”号（Hayabusa-2）深空探测器携带从小行星“龙宫”(Ryugu)上采集的地表样本回到了地球，法国将协助日本对该样本进行分析研究。②Centre National d’Etudes Spatiales, “France-Japan Space Cooperation, Broad Status Review of Projects”(2020-10-22), https://presse.cnes.fr/en/france-japan-space-cooperation-broad-status-reviewprojects，访问日期2022年2月22日。

⑤法国协助日本发射人造卫星和探测器。2018年10月20日，法国用“阿里安5”（Ariane 5）运载火箭成功发射了日本和欧洲航天局联合研制的水星探测器，这是日本和欧洲的水星探测合作项目的重要组成部分。③Centre National d’Etudes Spatiales, “Ariane 5 Completes 101st Successful Launch,BepiColombo Mission on Its Way to Mercury, Rendezvous on 5 December 2025”(2018-10-22), https://presse.cnes.fr/en/ariane-5-completes-101st-successful-launch-bepicolombo-mission-its-way-mercuryrendezvous-5-december，访问日期2022年2月22日。2020年2月18日，法国用“阿里安5”运载火箭为日本发射了JCSAT-17卫星。JCSAT-17卫星是日本公司委托美国生产的新型商业通信卫星，该卫星将为日本和亚太地区的用户提供集灵活性和高带宽于一体的通信业务。④Centre National d’Etudes Spatiales, “New Launch Success for Ariane 5, JCSAT-17 (Japan)and GEO-KOMPSAT-2B (Korea) in Orbit”(2020-02-19), https://presse.cnes.fr/en/new-launch-successariane-5-jcsat-17-japan-and-geo-kompsat-2b-korea-orbit，访问日期2022年2月22日。

（四）全球治理领域的合作

在对非洲国家提供开发援助的过程中加强合作是日本和法国深化在印太地区战略合作的重要组成部分。2015年10月，日本和法国两国政府签署了“日本和法国在非洲实施可持续发展、健康、安全合作计划”。该计划明确了日本和法国在非洲开展援助合作要实现的三大目标：协助非洲国家实现可持续发展、协助提升非洲国家的医疗卫生水平、共同合作实现非洲大陆的安全稳定。该计划还涉及协助非洲国家进行新型城市建设、合作改善萨赫勒地区的安全状况、保障几内亚湾地区的海上安全等具体合作项目。①日本外務省,「アフリカにおける持続可能な開発，保健及び安全のための日仏計画」(2015-10-05), https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000103050.pdf，访问日期2022年2月22日。“日法合作路线图（2019-2023）”指出要继续执行2015年制订的在非洲的合作计划，日本国际协力机构和法国开发署要加强在可持续发展的开发援助、应对气候变化、保护生物多样性、高质量基础设施建设等领域的合作。②日本外務省,「「特別なパートナーシップ」の下で両国間に新たな地平を開く日仏協力のロードマップ（2019～2023年）」(2019-06-26), https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000492472.pdf，访问日期2022年2月22日。为了更好地向“印太”地区和非洲提供高质量的基础设施建设援助并实现可持续发展目标，2019年6月，日本国际协力机构和法国开发署签署了合作备忘录。③日本国際協力機構,「フランス開発庁との協力覚書に署名：インド太平洋地域およびアフリカでの質の高いインフラ等における連携を促進」(2019-06-27), https://www.jica.go.jp/press/2019/20190627_10.Html,访问日期2022年2月22日。

目前日本和法国已经在协助改善非洲国家的基础设施建设问题上开展了较好的合作，并且取得了一定的成果。第一，共同为非洲国家的城市基础设施建设提供援助。首先，从2009年至2020年，法国向肯尼亚共提供了约3.6亿欧元的贷款，主要用于改善内罗毕、蒙巴萨的供水状况，具体包括兴建水厂、完善运水管线、提高水净化能力等。④Agence Française de Développement, « L'AFD et le Secteur de L'Eau et L'Assainissement au Kenya »(2021-03), https://www.afd.fr/fr/ressources/afd-et-secteur-eau-assainissement-kenya?origin=/fr/ressources-accueil?query=&sort=publication_date,desc&size=10&filter[0]=source_k=afd&filter[1]=type_k=resource&filter[2]=country_k=Kenya&facetOptions[0]=resource_type_k,size,200&facetOpti ons[1]=thematic_k,size,200&facetOptions[2]=country_k,size,200&facetOptions[3]=collection_k,size,200&facetOptions[4]=year_k,order,_term，访问日期2022年2月22日。日本从2007年至2020年则为蒙巴萨港开发项目连续向肯尼亚提供了六次总计1838.74亿日元的政府开发援助贷款，具体包括了蒙巴萨市的码头、公路、电网、桥梁等多个建设项目。其次，日本和法国从2015年起合作为科特迪瓦阿比让市的可持续城市发展项目提供援助。根据日法达成的合作协议，日本主要负责阿比让市的公路和港口码头设施的建设工作，法国负责向科特迪瓦提供援助以改善阿比让市的供水、医疗卫生、粮食供应状况。⑤Japan International Cooperation Agency, “Ex-Ante Evaluation: Abidjan Port Cereal Berth Construction Project” (2017-03-30), https://www2.jica.go.jp/en/evaluation/pdf/2016_IC-P1_1_f.pdf，访问日期2022年2月22日。

第二，通过共同援助以缓解非洲国家供电和供水的紧张问题。例如，随着人口的增长和经济的发展，塞内加尔的粮食和用水需求不断增加，塞内加尔政府积极谋划提升粮食产量并寻求获得更多的水资源，且积极向发达国家和一些国际性组织寻求援助。在这一背景下，2016年11月15日，日本批准为塞内加尔的海水淡化工程提供274.63亿日元的贷款，该工程旨在缓解塞内加尔首都达喀尔的饮用水供应不足的问题。2021年1月10日，日本又与塞内加尔政府签署协议，日本将为塞内加尔河谷的灌溉水稻生产项目提供71.69亿日元的政府开发援助贷款，日本计划通过改善灌溉设施和引入机械化设备以提高塞内加尔的粮食产量。在此之前，法国在塞内加尔已经有多个开发援助项目，具体涉及修建海水净化厂、扩大和恢复灌溉设施、修建道路等。日本计划加强与法国的协调以避免与法国的项目出现交叉重叠，共同帮助塞内加尔政府提升粮食产量和改善饮用水供应状况。①Japan International Cooperation Agency, “Ex-Ante Evaluation: Mamelles Sea Water Desalination Project” (2016-11-15), https://www2.jica.go.jp/en/evaluation/pdf/2016_SE-P3_1_f.pdf, 访问日期2022年2月22日；Japan International Cooperation Agency, “Ex-Ante Evaluation:Project for irrigated rice production in the Senegal River Valley” (2021-01-10), https://www.jica.go.jp/english/news/press/2020/c8h0vm0000fd3z78-att/jizenhyokahyo_en.pdf，访问日期2022年2月22日。此外，为提高肯尼亚的总发电量，法国和日本为肯尼亚奥卡瑞地热发电项目提供了大量的资金和技术援助。2016年日本为奥卡瑞五号地热发电厂提供了456.9亿日元的援助贷款，2018年日本又为奥卡瑞一号地热发电厂1、2、3号机组的翻修工程提供了约100亿日元的贷款。②Hidetaka Yoshimatsu, “Japan’s Infrastructure Investment in the Indian Ocean: Checking China, Securing the Sea Lanes”, Asie. Visions, No.123, Ifri, September 2021, pp.16-18.

日本和法国另一个重要的合作领域是海洋治理。2019年日法第一次对话会上，日本海洋研究开发机构和法国海洋开发研究所决定在新喀里多尼亚的法国专属经济区共同开展深海探测，并为该地区的海洋生物性和生态系统的保护工作提供资金。日本文部科学省与法国海洋开发研究所在涉及南太平洋深海观测的议题上有30个研究合作项目。2020年4月，日本与法国续签了渔业合作协议，协议规定两国将在海洋科学和渔业相关的八个领域开展合作。③日本外務省,「インド太平洋における日仏協力案件リスト」(2021-07-24), https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100216294.pdf，访问日期2022年2月22日。

二、日本和法国深化合作的主要动因

（一）对当前的中美关系和国际秩序有着相似的看法

法国认为当前印太地区的战略态势正在发生剧烈的变化，印太地区在世界政治格局中的重要性日益突出，世界军费开支最多的10个国家中有7个是在印太地区，印太地区的大部分国家在过去10年间都在积极发展军事力量。印太地区的国家创造了全球40%的财富，G20成员国中有6个位于这一地区。法国还认为当前国际政治中最为突出的问题就是中国的迅速发展和中美战略竞争的加剧，中国和美国之间的战略竞争已经由经贸和科技领域外溢到军事领域。在中美战略竞争的大背景下，单边主义、贸易保护主义势力抬头。作为“自由国际秩序”的长期受益者，法国认为自己必须捍卫以多边主义为基础的国际秩序。④Ministère de l’Europe et des Aあaires étrangères, “L’espace indopacifique: une priorité pour la France”, pp.9-10, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_022022_dcp_v1-10-web_cle017d22.pdf，访问日期2022年2月22日。

在对当前国际秩序的看法上，日本和法国的观点较为相似。日本认为新兴国家的崛起引发了当前国际政治权力分配格局的巨大变化，全球性的新冠肺炎疫情进一步加剧了国际秩序的变化，贸易保护主义抬头、经济发展的内向性加强、大国之间的经贸摩擦增多，传统价值观受到越来越大的挑战，现有的国际秩序能否继续维系存在着较大的不确定性。中国和美国之间的战略竞争正在加剧，两国在中国香港、台湾、新疆、南海等问题上矛盾较为突出，中美关系的总体态势并没有因为拜登接替特朗普成为新一任美国总统而改变。中美关系的发展不仅对日本而且对整个国际社会都有着重大影响。①日本外務省，「令和3年版外交青書」，第16-20页,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2021/pdf/pdfs/1_2.pdf#page=3，访问日期2022年2月22日。

日本和欧洲均认为中美战略竞争对当前国际秩序的重塑起着重要作用。日本和法国是“自由国际秩序”的受益者，维护现有的国际秩序符合自身利益，并力图积极参与以制定对自身有利的国际规则。在国际秩序剧烈变化的情况下，为避免被边缘化，日本和欧洲有必要携手重塑国际新秩序。②陈静静、张勇：《国际秩序变革与日欧战略接近》，《欧洲研究》，2021年第2期，第74页。随着印太地区在世界经济和政治中的重要性日益突出，印太地区遂成为日本和法国合作的新舞台。

另外，日本和法国在“印太战略”的框架下加强合作也希望为美国的“印太战略”提供支持。首先，虽然特朗普执政时期美欧关系的发展出现了一些波折，但法国认可美国对于维护“自由国际秩序”和多边主义原则上的领导性作用。法国将推进“印太战略”、加强与日本和印度等国的战略合作视为强化跨大西洋伙伴关系的一种方式。日本则将加强与法国等欧盟成员国在印太地区的合作视为对美日印澳“四方安全对话”机制的补充和强化。③Jeあrey W. Hornung, Allies Growing Closer: Japan-Europe Security Ties in the Age of Strategic Competition, Santa Monica: RAND Corporation, 2020, p.54.其次，日本对美国政府的“印太战略”予以大力支持和密切配合。日本不仅在美日印澳“四方安全对话”的机制下积极深化与印度、澳大利亚的关系，而且积极引导和推进英国、法国、德国等欧洲大国介入“印太地区”，试图实现“印太地区联盟的自我扩展”。④时殷弘：《拜登美国的头号盟国：日本对华新态势》，《日本学刊》，2021年第6期，第39-40页。

（二）法国和欧盟战略的调整

2016年以来，欧盟更为明确强调其全球战略中的“战略自主”，并首次将“战略自主”作为欧盟战略目标的重要组成部分。⑤房乐宪、殷佳章：《欧盟的战略自主追求及其国际含义》，《现代国际关系》，2020年第11期，第58页。在美国、日本、澳大利亚、印度先后提出各自的“印太”战略或构想的情况下，印太地区在世界政治和经济中的重要性日益突出，印太地区成为欧盟外交关注的重点和施加战略影响的重要区域，印太地区也成了“检验欧盟战略自主的试金石”。①葛建华：《欧盟战略自主与欧版 “印太战略”》,《亚太安全与海洋研究》，2020年第2期，第42-46页。

英国“脱欧”后，法国成为欧盟国家中唯一在印太地区有着大面积海外领土的国家。法国在印太地区拥有465，422平方千米的海外领土以及约900万平方千米的专属经济区。160万法国公民生活在法国在印太地区的海外领土上，还有20万法国公民生活在印太地区的各个国家中。法国在印度洋地区有4100人的永久驻军，分布在阿布扎比基地、吉布提基地、留尼汪和马约特。法国在太平洋地区有2900人的永久驻军，驻扎在法属波利尼西亚和新喀里多尼亚。②French Ministry for Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific, 2019, p.2.

为了维护海外领土的安全和加强与印太地区的战略伙伴国的军事合作关系，法国海军每年都会派遣两个舰艇编队对印太地区进行巡航。一般来说，这两个舰艇编队是以“戴高乐”号航空母舰为核心的特混舰队和以一艘“西北风”级两栖攻击舰为核心的特混舰队。③David Scott, “France’s ‘Indo-Pacific’ Strategy: Regional Power Projection”, Journal of Military and Strategic Studies, Vol.19, No.4, 2019, pp.87-89.2021年2月至7月，由“雷电”号两栖攻击舰和“絮库夫”号护卫舰组成的“圣女贞德21”远洋部署舰队巡航印太地区，沿途访问埃及、吉布提、印度、斯里兰卡、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南、日本，并与印度、澳大利亚、日本、美国海军展开多次联合演习。④Xavier Vavasseur, “French Amphibious Ready Group Set Sails For The Indo-Pacific”(2021-02-18), Naval News, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/02/french-amphibiousready-group-set-sails-for-the-indo-pacific/，访问日期2022年2月22日。2021年2月至6月，“戴高乐”号航空母舰编队执行了“克莱蒙梭21”（Clemenceau 21）远洋部署任务，该编队在地中海、波斯湾、印度洋开展巡航并与日本、澳大利亚、印度海军进行了多次联合演习。⑤Xavier Vavasseur, “French Carrier Strike Group Begins ‘Clemenceau 21’Deployment”(2021-02-23), Naval News, https://www.navalnews.com/naval-news/2021/02/frenchcarrier-strike-group-begins-clemenceau-21-deployment/，访问日期2022年2月22日。

马克龙政府不仅视法国为欧洲大国，而且是全球性大国，力图在全球范围内发挥法国的影响力。随着印太地区在世界政治格局中的地位日益突出，法国不断提升印太地区在法国外交战略中的地位，希望法国在印太地区战略博弈中获得更多发言权，以维护和提升法国作为全球性大国的地位。⑥李颖、陈翔：《法国“印太战略”：内涵、动力及局限》，《和平与发展》，2021年第5期，第59-60页。

无论是欧盟还是法国都将日本视为在印太地区的重要战略合作伙伴。一方面，日本和法国在维护国际秩序上有着共同的价值观和利益，另一方面，日本作为亚太地区的强国，有着强大的经济实力以及外交和安全潜力。⑦陈静静、张勇：《国际秩序变革与日欧战略接近》，《欧洲研究》，2021年第2期，第62-63页，73页。因此，法国和日本的双边关系不断得到深化。

（三）日本扩大非洲的影响力需要法国的支持

自第二次世界大战结束以来，向非洲提供援助一直都是日本维护和增进国家利益的重要手段之一。2008年后，日本将对非洲的援助与日本本国经济发展战略的结合日趋紧密，更加强调增加日本企业对非洲的投资。为了鼓励更多日本企业向非洲投资并为日本企业在非洲创造有利的投资环境，日本加大了对非洲国家基础设施建设提供政府开发援助的力度。①潘万历、白如纯、吕耀东 ：《战后日本对非洲政府开发援助的战略性演进 ：从1.0到3.0》，《现代日本经济》，2021年第3 期，第1页，6-10页。以2016年第六届“东京非洲开发国际会议”为标志，日本力图将日本与非洲国家的关系从经济领域扩展到安全领域，日本将非洲视为推动“自由开放的印太战略”的战略支点。②吕耀东：《日本深化对非外交与印太战略支点构想》，《国际论坛》，2018年第5期，第1-7页。2019年第七届“东京非洲开发国际会议”发表的《横滨宣言2019》第一次直接写入了日本提出的“自由开放的印太”战略构想。近年来日本在对非洲提供发展援助问题上针对中国的意涵更为明显，日本在第七届“东京非洲开发国际会议”上多次强调要为非洲国家提供高质量的基础设施投资，有意针对中国自提出“一带一路”倡议以来在非洲进行的大量基础设施建设投资，而且多次渲染中国的投资和援助会让非洲国家陷入“债务陷阱”。③白如纯：《从内罗毕到横滨：日本对非洲经济外交新布局》，《现代日本经济》，2020年第6期，第31-33页。

美国出于自身战略考量并未将非洲地区纳入其印太战略，但日本非常重视与非洲国家的经济和政治合作，日本在2019年将与非洲合作纳入了“自由开放的印太战略”。日本希望以此凸显“自由开放印太战略”与美国“印太战略”的不同，缓解美国推动印太战略带来的战略压力。在这一背景下，日本和印度已于2017年提出了“亚非发展走廊计划”以加强两国在非洲的合作。④赵晨光：《美国“印太战略”为何不涉及非洲——“去非洲化”及其动因与影响》，《美国研究》,2021年第3期，第51-57页。

法国作为在非洲有着较大影响力的大国，每年向非洲提供大量的政府开发援助。根据经合组织发展援助委员会的统计，法国在2020年提供了141亿美元的政府开发援助，位列发展援助委员会所有国家的第五位，仅次于美国、英国、日本、德国，其中有40亿美元是以双边形式直接提供给非洲国家的。⑤OECD Development Assistance Committee, “Development Co-operation Profiles: France”,https://www.oecd-ilibrary.org/sites/29927d90-en/index.html?itemId=/content/component/29927d90-en#back-endnotea1z53，访问日期2022年2月22日。受历史和文化等因素的影响，法国的政府开发援助更多地提供给了西非、北非国家以及位于印度洋的非洲岛国，2013年以来法国是发展援助委员会所有国家中向加蓬、喀麦隆、赤道几内亚、科特迪瓦、科摩罗、塞舌尔、毛里求斯、刚果共和国、吉布提、布基纳法索、毛里塔尼亚、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯提供政府开发援助最多的国家。⑥经合组织发展援助委员会各国向中东北非和撒哈拉以南非洲各国提供的政府开发援助数据统计，详见日本外務省国際協力局編，「政府開発援助（ODA） 国別データ集 2019」，第168-303页。因此，日本希望通过加强与法国的合作进一步扩展自己在非洲的影响力。

（四）日本加强与欧盟关系的需要

近年来，日本和欧盟关系发展迅速，欧盟在日本外交战略中越来越重要。日欧《经济伙伴关系协定》、日欧《战略伙伴关系协定》和日欧《可持续互联互通伙伴关系协议》相继签署，成为当前日欧战略合作的“三大支柱”。日本和欧盟不仅在经济、政治、安全等传统领域积极合作，而且以互联互通和可持续发展为基础在印太地区开展进一步合作，双方意欲以此为依托不断拓展合作的“新边疆”。海上安全和推进地区可持续互联互通和高质量基础设施建设是日本与欧盟印太合作的重要内容。日本对日欧关系十分看重有以下四点原因：第一，欧盟有着重要的国际影响力；第二，欧盟是现有国际秩序的积极维护者；第三，欧盟与日本有着相同的基本价值观；第四，欧盟近年来也有着较强的接近日本的主观意愿。①陈静静、张勇：《国际秩序变革与日欧战略接近》，《欧洲研究》，2021年第2期，第59-63页，71页。

英国“脱欧”后，法国作为传统欧洲大国在欧盟中的地位更为重要，日本与法国建立良好的合作关系可以为日本进一步深化与欧盟的关系奠定基础。而且法国作为联合国常任理事国、核国家还在印度洋和太平洋拥有大量海外领土，日本无论是推进“自由开放的印太”构想还是在联合国改革、朝核问题等其他日本十分关切的议题上都离不开法国的支持和合作。

（五）日本和法国都企图制约中国海洋空间发展

作为海洋国家的日本，构建基于航行自由和国际法支配的开放和稳定的海洋秩序是实现日本和平繁荣的基础。近年来日本对中国的快速发展尤其是中国军事力量的增长深感忧虑。在日本最新版的《防卫计划大纲》中，日本对中国军事力量的不断增长极为关注，并指责中国的军事政策不透明。日本认为中国在东海和南海日益频繁的海空活动是试图单方面改变现状的体现，日本更是将中国在钓鱼岛的巡航行动称为“侵犯日本领海”。②日本防衛省,「平成31年度以降に係る防衛計画の大綱について」,第4-6页，https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/20181218.pdf，访问日期2022年2月22日。法国作为全球性的海洋大国，在南印度洋和南太平洋都有海外领土和专属经济区，而且法国在吉布提和阿布扎比的军事基地能在一定程度上控制波斯湾和亚丁湾两大航运要道。法国作为美国以外唯一同时拥有核动力航空母舰和核潜艇的国家，其海军实力不容小觑。因此，在日本看来，加强与法国的合作对于确保海洋安全有着重要意义。

法国认为中国正在破坏南海自由航行和和平解决争端的原则。法国将中国在南海的岛礁建设视为中国在南海意图单方面改变地区现状，是对“自由航行”原则的破坏。法国国防部部长帕利在2018年的香格里拉对话会上就表示法国将会捍卫《国际海洋法》原则，尤其是南海地区的自由航行权利。③Hugo Meijer, “Pulled East. The Rise of China, Europe and French Security Policy in the Asia-Pacific”, Journal of Strategic Studies, forthcoming, p.13.欧盟与亚洲国家的经贸往来有30%要经过南海，在法国看来，南海的“自由航行”问题是关系到自身海上航线安全的重要问题。①Ministère de l’Europe et des Aあaires étrangères, « L’espace indopacifique : une priorité pour la France »，p.11，https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_022022_dcp_v1-10-web_cle017d22.pdf，访问日期2022年2月22日。2019年以来，法国开始频繁地派出军舰在南海开展“自由航行”任务。最近的一次“自由航行”任务是在2021年4月。②Xavier Vavasseur, “French Navy And Royal Australian Navy Ships Patrol The South China Sea Together”(2021-04-22),Naval News,https://www.navalnews.com/naval-news/2021/04/french-navyand-royal-australian-navy-ships-patrol-the-south-china-sea-together/，访问日期2022年2月22日。作为同样强调自由航行的国家，日本很自然地成为法国在南海及印度洋制约中国的合作对象。

正是出于上述的战略考量，海洋安全合作尤其是开展海上联合演习构成了日本和法国在“印太战略”框架下深化合作的重要组成部分。

三、日本和法国合作面临的制约

法国和日本在价值观、国际秩序、中美关系、印太地区等问题上有着相同的看法，这为两国未来继续深化合作奠定了基础，但日本和法国关系的进一步提升还面临着一些因素的制约。

第一，美国因素对日法关系的提升起一定的制约作用。日本视日美同盟关系为日本外交与防务问题的核心。《2021年版日本防卫白皮书》指出日本以日美同盟为核心为日本、“印太”地区乃至国际社会的和平与稳定做贡献。③本防衛省,「令和3年版防衛白書」，第207、262页，https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03030201.pdf，访问日期2022年2月22日。在对日本未来的外交进行展望时，日本外务省在《2021年版日本外交蓝皮书》中将强化以安全保障为基础的日美关系放在第一位。④日本外務省,「令和3年版外交青書」，第20-21页，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2021/pdf/pdfs/1_2.pdf#page=3，访问日期2022年2月22日。岸田文雄在2021年10月4日成为新一任日本首相后首先与美国总统拜登通电话，之后又与澳大利亚总理莫里森、印度总理莫迪进行了会谈。这体现了日本新一届内阁的外交政策依然是以日美同盟关系为核心，同时通过美日印澳“四方安全对话”机制推进“自由开放的印太”构想。⑤徐永胜、张雨欣：《大选后的岸田文雄内阁：执政基础与政策取向》，《和平与发展》，2021年第1期，第112页。此外，岸田文雄在与莫里森进行视频会谈时特别提及了日本对美国、英国、澳大利亚新创设的三边安全伙伴关系（AUKUS）表示欢迎和支持。⑥日本外務省,「日豪首脳テレビ会談」(2021-10-05), https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_003131.html,访问日期2022年2月22日。日本未来的外交政策依然把日美同盟关系放在首要位置，在安全保障问题上更是要依靠美国。因此，日本与法国乃至欧盟关系的发展不会高于或强过日美关系。

澳大利亚取消与法国的常规潜艇建造合同给法美关系造成巨大的冲击。2021年9月15日，美国、英国宣布为澳大利亚采购核潜艇提供支持，澳大利亚取消之前与法国签订的建造12艘常规动力潜艇的合同。法国对此非常愤怒，召回驻美国和澳大利亚大使以示抗议。法国外交部部长勒德里昂和国防部部长帕利在9月16日发布联合声明批评美国的做法分裂了澳大利亚和法国的盟友关系。①Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, « Communiqué de Jean-Yves Le Drian,ministre de l’Europe et des Affaires étrangères (17 septembre 2021) »(2021-09-17), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/australie/evenements/article/communique-de-jean-yves-le-drianministre-de-l-europe-et-des-aあaires，访问日期2022年2月22日。澳大利亚潜艇合同危机反映了法国与美国还需要在推行“印太战略”的过程中进行更为有效的对接并加强合作，法国能否在坚持战略自主的同时与美国在印太地区开展更为有效的合作也将对未来法国和日本双边关系的进一步发展产生影响。

第二，对中国的看法并不完全相同。在“自由开放的印太战略”的框架下，日本对中国的外交呈现多重制衡的特征。在政治和安全层面，日本一方面提升自身军事实力，另一方面不断强化日美安全体制，同时在“印太”框架下以日美同盟为基础拉拢更多国家以形成多层次的安全保障体系。在经济层面，日本通过制度框架的构建，或与中国围绕同一议题形成制度间制衡，或与中国在同一制度框架内展开制度内制衡，力图形成对华的制度优势。②蔡亮：《“自由国际秩序”的历史窠臼：论“印太”框架下日本的对华制衡》，《亚太安全与海洋研究》，2021年第5期，第74-80页。

虽然法国在中国南海、台湾、新疆等问题上对中国进行无端指责和挑战中国的立场和原则，但是中法两国依然存在着合作性因素，中国和法国在经济合作、气候变化、环境保护等议题上有着较大的合作空间。③田小惠、田佳禾：《法国马克龙政府的“印太战略”探析》，《法国研究》，2021年第4期，第25-26页。2021年中法两国领导人的多次会谈也体现了这一点。中国国务委员兼外长王毅在2021年9月1日与法国总统外事顾问博纳通电话，双方都希望加强两国在公共卫生、环境、气候、贸易等领域的合作。④中华人民共和国外交部：《王毅同法国总统外事顾问博纳通电话》(2021-09-01)，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1903820.shtml,访问时间2022年2月22日。中华人民共和国国家主席习近平在2021年10月26日同马克龙通电话，两国元首强调两国在经贸、气候变化、生物多样性保护等领域应深化合作，同时要深入开展绿色合作、面向非洲等地区开展三方合作，落实全球发展倡议。⑤中华人民共和国外交部：《习近平同法国总统马克龙通电话》(2021-10-26)， https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202110/t20211026_10112094.shtml,访问时间2022年2月22日。

虽然法国质疑中国在挑战现有的国际秩序，但法国依然希望与中国开展对话，以规则和秩序来“规范”中国的行为。法国政界对于是否进一步加强与美日印澳四国的合作，甚至是建立军事同盟来对抗中国依然存在着分歧。与美国一样，在政治、军事、经贸等多个领域与中国进行“战略竞争”并不符合法国的国家利益。⑥Jeあrey W. Hornung, Allies Growing Closer: Japan-Europe Security Ties in the Age of Strategic Competition, Santa Monica: RAND Corporation, 2020, p.56.因此，法国对于中法关系的看法可能会促使法国不会对中国采取激进的遏制措施，日法关系的进一步深化也将受到一定的限制。

第三，日本和法国的战略重心并不完全相同，两国的战略合作还需要进一步进行对接。法国“印太战略”的首要关切是保护法国在印度洋和南太平洋的海外领土和专属经济区的安全。法国在关注太平洋的同时还十分关注南印度洋地区。由于印度在印度洋地区有着较大的影响力，法国因而更愿意同印度加强在西南印度洋地区的战略合作。例如，印法两国海军于2018年第一次在留尼汪附近海域举行联合演习。2020年3月，印度海军派遣P-8I反潜巡逻机前往留尼汪与法军进行联合巡航。①“In a first, India, France conduct joint patrols from Reunion Island”, The Hindu, March 21,2020, https://www.thehindu.com/news/international/in-a-first-india-france-conduct-joint-patrols-fromreunion-island/article31129323.ece，访问日期2022年2月22日。此外，法国作为欧盟成员国和北约成员国，妥善处理法国与俄罗斯的关系和欧盟各成员国之间的事务也是法国外交的重点，这也决定了法国不可能完全将主要的外交和军事重心投入印太地区。

而在“自由与开放的印太战略”中，日本首要关注的是美日印澳四国的合作，东盟则是日本加强印度洋和太平洋联通性的重要合作伙伴。虽然日本对日印、日非关系也十分重视，但日本“印太构想”的主要着眼点还是在亚太地区，南印度洋地区并不是其外交战略的重点关注地区，这也决定了日本与法国很难同印度和法国那样在印度洋地区开展深入合作。

四、结语

在一系列重大战略问题上存在着共同的关切和共识，这为日本和法国未来继续深化合作奠定了基础。除了继续深化两国在现有领域的各项合作，南太平洋地区可能是日本和法国未来开展合作的重点地区。日本与南太平洋各国保持了长期的合作关系，并向南太平洋各国提供了大量的经济援助。法国不仅在南太平洋地区有海外领土，而且积极使用各种战略手段增加法国在该地区的影响力，这为两国在南太平洋地区开展广泛合作奠定了基础。此外，日法两国未来可能以双边关系为基础开展小多边合作，日本、印度和法国已提出了构建三边战略合作机制的设想。2021年1月，三方一致赞同应深化三国在印太地区的战略合作，并探索建设三边战略性合作机制。②Indrani Bagchi, “India, France & Japan plan Indo-Pacific bloc”, The Times of India,Jan 20, 2021, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-france-japan-plan-indo-pacific-bloc/articleshow/80356858.cms，访问日期2022年2月22日。

但是日法两国均受到国内问题的掣肘，限制了两国在“印太地区”投入更多的资源。日本虽然解禁了集体自卫权，但依然面临着和平宪法带来的限制，日本在硬军事力量上的缺陷明显，日本在印太地区军事安全问题上能发挥的作用是有限的。近年来，法国社会分裂加深，反全球化和民粹主义力量不断壮大，马克龙政府的外交政策受到了来自国内的严峻挑战。①李颖、陈翔：《法国“印太战略”：内涵、动力及局限》，《和平与发展》，2021年第5期，第66-68页。国内问题及其他一些因素对两国进一步深化合作造成了制约，这决定了日本和法国难以达到同盟关系的程度，也很难在合作深度上超过美日印澳四国的合作。