农田水利高效节水灌溉项目建设与效益研究

潘 强

（嘉峪关市水务局，甘肃 嘉峪关 735100）

0 引言

农田水利工程高效节水灌溉项目建设周期短，可在短时间内投入使用，且选址相对灵活，可有效保障农业用水需求。为有效缓解当前嘉峪关市水资源供需方面存在的矛盾，相关部门积极开展农田水利基础设施建设，以进一步提高对灌溉水的利用效率，推动农业可持续发展。基于此，笔者以嘉峪关市高效节水灌溉项目为例，针对项目建设情况及效益进行深度探讨。

1 农田水利高效节水灌溉项目建设的必要性

随着农业的发展，相关部门对农业用水体系调整方面的重视程度越来越高，并且对此积极进行改革。随着此项改革的不断深入，越来越多的水利高效节水灌溉项目被建设完成并应用于农业生产，这对于推动农业可持续发展来说意义重大。农田水利高效节水灌溉项目建设的必要性主要表现在以下几个 方面。

1.1 有利于保护生态环境

部分地区年降水量偏少，不利于大多农作物的生长，为了发展农业，便要开采地下水。在这种状况下，地下水位不断下降，诱发了严重的生态问题。因此，就需通过建设节水灌溉项目，解决水资源应用率低下问题。通过这种手段解决地下水超采问题，进而有效保护当地生态环境。

1.2 减少灾害对农业发展的影响

在农业生产中，一旦遇到干旱问题，农户很难为农作物提供充足的水资源，严重影响农业生产，威胁农业生产稳定性。而在建设高效节水灌溉项目后，农户便可以在干旱季节及时为作物提供水资源，为作物的健康生长提供有效保障，进而有效减少灾害对农业发展产生的不利影响，保障农户种植效益。

2 嘉峪关市农田水利高效节水灌溉项目建设方案

2.1 项目概况

嘉峪关市农田水利高效节水灌溉项目始建于2017 年8 月5 日，在2017 年11 月30 日建设完成，建设项目位于文殊镇文殊村和宏丰灌区祁牧乳业农场，发展高效节水灌溉面积约1 406.67 hm，项目批复总投资2 500 万元。文殊村片区主要建成蓄水池 2 座、沉砂池1 座、设备管理房2 座，铺设PVC 管道10 km。祁牧乳业农场片区主要安装首部系统31 套，铺设PVC 管道10 km，安装PE 管道148.41 km，铺设滴灌带1 177.27 万m。

2.2 建设方案

2.2.1 沉砂池设置。针对新创建的农业灌溉体系，相关部门合理制订水源配置方案。项目区存在降水集中问题，且水源以地表水为主。为保障水源不会过度浑浊，相关部门在水源处增设沉砂池，以降低水体泥沙含量，避免后期发生管道堵塞问题。在建设沉砂池时，采用钢筋混凝土结构类型，保证其具有较长的使用寿命及较强的防渗性能。

2.2.2 蓄水池设计。在设计蓄水池时，相关部门采取先进技术及材料，确保蓄水池结构本体足够严密且防水。蓄水池池壁采用衬砌混凝土预制块，池底采用现浇高强度混凝土，池壁防渗及池底防渗均采用“二布一膜”复合式土工膜的防渗方案。复合土工布内外两侧设置细砂保护层，可有效保护防渗材料。

2.2.3 节水灌溉设施布置。相关部门在泵房中添置压力表、控制阀等设施。另外，在各级别管路突出位置均安装气阀，保障管路空气可顺利排出，以避免管道中出现负压问题，进而保障高效供水。与此同时，为便于管道顺利安装以及后期检修工作开展，相关部门在原有的道路与林带中，采用承插式胶黏剂的黏结技术，在垂直分干管上安装PE 软管，从而保障滴灌质量。

2.2.4 田间灌溉。在灌溉区域进行滴灌系统设计时，相关部门采用“一膜一管”布置方法，参照现有设计标准，确保提高用水率。同时，设置专业的管理机房，以保障其在使用过程中具有较高的安全性，能合理展开整体工作。

3 项目建设存在的问题

3.1 项目运行成本较高

嘉峪关市的高效节水项目建设规模较大，显著改善了当地的农业灌溉条件。然而，由于农田水利高效节水灌溉项目需要定期进行维护，需要投入较高的成本，导致总体运行成本较高。而运行成本的增大，将导致项目后期的维护管理难度较大，严重影响项目效益的发挥。

3.2 农民节水意识不强

目前，农民节水意识普遍不强，错误地坚持浇地浇满原则，导致实际开展灌溉工作时缺乏合理性，经常会出现大水饱灌及漫灌等现象；对于灌溉用水较为随意，导致大量水资源遭到严重浪费。同时，部分农民对于科学浇地方式的了解程度不够，导致其对科学浇地的方式应用较少。加之有些地区的农业灌溉用水价格较低，难以充分发挥水价的杠杆作用，也难以通过水价调控增强农民的节水意识。针对此种情况，水务局应该在水价方面积极开展改革工作，通过此种方式将水价具备的杠杆作用充分发挥出来，加大力度进行节约用水的宣传，强化广大农民的节水 意识。

3.3 项目运行管理水平滞后

就目前实际情况来看，项目管理人员管理水平普遍较低，所采用的管理方式不够成熟，配水缺乏合理性，进而常常会引发相应的灌溉问题。加之农民受既有的灌溉方式、受教育程度等的影响，通常无法快速适应全新的灌溉方法，导致农业灌溉模式转变较为缓慢。针对此种情况，水务局应积极发挥自身作用，针对灌溉管理群体定期开展培训工作，从整体上提高其管理水平，以此创造更为可观的效益。

4 项目建设问题的对策

4.1 建立长效运行机制，制定优惠扶持政策

针对农田水利高效节水灌溉项目运行成本较高的问题，相关部门应积极制定相应的补助优惠政策，并提高补贴标准，以此保证高效节水灌溉设施发挥作用。可采用招商引资的方式，有效引进相关节水设备生产和销售的厂商。利用加大财政补贴力度及制定优惠政策等手段，鼓励企业能够按照成本价回收滴灌带，以便能够有效节约农户的二次投入成本，使设施在运行期间产生的维护配件不全及其他相关问题得到有效解决。

4.2 加大宣传培训力度，增强农民节水意识

通过对电视、网络等传播媒介的应用，加大力度开展高新节水灌溉技术的宣传工作，使广大农民能够更为深入地了解高新节水灌溉技术所带来的社会效益和经济效益。此外，相关部门需做好对农民关于高效节水灌溉工程运营管理方面知识的培训工作，积极采用现场观摩及算账对比等方式，从整体上提高广大农民对高效节水灌溉的认知水平，增强农民的节水意识，使其能够积极参与高效节水灌溉工程建设。

4.3 推进水权水价制度改革

全方位核定水管单位水权，并将责任落实到个人，坚持以水定地，以水促进高效节水灌溉项目建设工作的落实。坚持使用总量刚性约束倒逼节水，严格落实水资源管理制度，全面优化生产生态用水配置，参照先确权再计划等方式，控制灌溉定额及用水总量。此外，水务局要探索建立发挥水价杠杆调节作用的制度，在稳定农业生产基本用水价格及居民生活用水价格的同时，对于超额部分，应累进加价。

4.4 合理应用节水技术

一是输配水系统的节水技术。一般情况下是利用管道设备进行农作物灌溉，要求预先做好渠道渗水、管道化输水等的防控措施。常用的灌溉技术有喷灌、滴灌等。喷灌是指利用压力将水喷射到空中，形成细小的水滴，然后洒落到土壤表面和农作物上。喷灌常用的有摇臂式喷头和旋转式喷头。喷头运转方式虽然存在明显的差异性，但是喷头结构都是由喷体、旋转机构及密封机构等几个部分组成。滴灌技术是将细小的水滴灌溉于农作物根部，能够最大限度地降低水的蒸发量，主要通过管道精准控制灌溉水量，减少深层渗漏，降低地表输水的损失。滴灌技术适用于水资源缺乏、地形极为复杂的农作物种植区域。因地制宜选用节水灌溉技术，可提高灌溉水资源的利用率，减少浪费。

二是节水管理技术。即利用一定的现代技术手段对地表水资源、地下水资源进行统一规划、管理和调配。同时，相关部门应根据不同农作物的需水规律，制定和完善相关的法规，确保各项农业节水灌溉措施得到落实。

三是将现代节水灌溉技术与生物技术相结合。通过两种技术的结合，可以创新栽培技术，保证农作物正常生长。

4.5 组建现代化管理团队

水利工程的现代化和精细化管理，要求以构建高素质管理团队为基本保障，结合水利工程进展和客观需求，面向全体员工定期开展相应的培训，注重现代化和精细化管理方面的技术、理论普及工作，确保管理团队能够以更高的专业素养适应工程项目实际状况。现代化技术的广泛应用，成为工作人员提升管理能力的重要途径，确保其能以更强的责任心推进管理工作落实。人才培养机制的完善，是激发员工工作热情，使其具备更强工作能力的一种重要手段。在工作人员更新完善自身理论、技能体系的过程中，完善人才培养机制能够为员工潜力的充分发挥奠定坚实的基础，使每一位管理人员都能以较强的综合能力武装自身，在现代化与精细化管理中积极发挥 作用。

5 效益分析

5.1 经济效益

嘉峪关市共计建成高效节水灌溉农田面积 6 666.67 hm左右，占全市有效灌溉面积的80%。通过实施高效节水灌溉项目，可实现节水节电、节省肥料与人工的目的，进而有效控制生产成本，提高生产水平及经济效益。此后，相关部门还应建立完善的节水灌溉项目管理制度体系，强化节水意识，切实提高农业综合经济效益。

5.2 生态效益

嘉峪关市具有丰富的土地资源，但是水资源却相对紧缺。为了追求经济效益，嘉峪关市以往多关注农业灌溉用水和工业生产用水，忽略了生态环境用水。在这种状况下，大力推进农业节水灌溉工程建设，可在一定程度上缓解嘉峪关市工农业发展与生态环境保护之间的矛盾，进而改善生态环境用水情况，真正达到保护生态环境的目的。

5.3 社会效益

在实施农田水利高效节水灌溉项目后，嘉峪关市灌区内的产业布局会日趋合理化，更有利于节约用水、计划用水，进而避免出现水事纠纷问题，为农村及农业发展营造优良环境。此外，实施农田水利高效节水灌溉项目后，嘉峪关市生态农业及节水农业发展加快，项目区农业生产条件得到了改善，促进了农村经济稳步发展，带动节水增效目标的实现，为农民增收奠定坚实的水利基础。

6 结语

社会经济发展的同时，水资源短缺问题越发严重。建设农田水利工程高效灌溉项目，是推进我国农业经济发展的有效途径，顺应了新农村建设的具体要求，可切实推进当地农业的进步。积极应用现代化的节水灌溉理念和方法，可提高农业产量，创造更可观的农业效益，可为建设新农村贡献 力量。