区域重大战略研究的新探索

肖金成

从2000年开始，我国陆续实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展四大区域战略，目的是缩小区域发展差距，解决区域发展中的“落后病”“萧条病”“膨胀病”等问题，成为区域协调发展战略的主要内容和核心内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在原有四大区域战略基础上，开创性地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护与高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，目的是发挥区域比较优势，促进空间布局优化，提高我国的国际竞争力。因此，区域协调发展战略和区域重大战略并行不悖。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区位于我国沿海，是改革开放以来经济发展最快的地区，已形成产业、人口、城市比较密集的城市群，全国GDP的三分之一产生于这三个地区。成渝地区双城经济圈位于我国西部内陆地区，但依托长江黄金水道，成为非沿海的沿海，具有巨大的发展潜力。长江和黄河是我国的“母亲河”，横贯东中西，既要发挥优势，加快经济发展，又要加倍重视生态环境保护。

京津冀协同发展战略意在治理北京的“大城市病”，形成合理的城市体系，缩小河北与京津的发展差距。在京津冀协同发展战略取得重大成效后，应加强与周边山东、山西、辽宁、内蒙古的合作，实现“群区耦合”。

粤港澳大湾区建设就是要以全球三大湾区（纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区）为参照系，瞄准全球最高水平，提高科技创新能力，并发挥港澳的优势，促進粤港澳大湾区一体化发展，进一步提高国际竞争力。

长三角城市群无论是城市数量、城市规模，还是经济发展水平，都名列全国第一，并已跻身于世界级城市群。长三角区域一体化发展，目的是增强长三角城市群的辐射力和带动力，使整个长江下游地区的优势得到发挥，国际竞争力同步增强。

成渝地区双城经济圈的“双城”就是重庆和成都，这是西部地区的两个大都市，并已形成范围较大的都市圈。两大都市圈相向发展，融为双城经济圈。通过渝新欧、蓉新欧亚欧大通道、孟中印缅经济走廊，以及西部陆海新通道，将有力推进内陆地区的对外开放，成为“一带一路”国际区域合作和构建新发展格局的新的动力源。

长江经济带涵盖我国11个省级行政区，跨越东中西三大地带。长江经济带有三大城市群，除了长三角城市群之外，还有长江中游城市群和成渝城市群，依托长江黄金水道，将成为中国最大最强的一条经济隆起带。

黄河流域同长江经济带一样，横贯东中西，但黄河水量比长江小很多，必须以水定地、以水定产、以水定城。要把生态保护放在第一位，在此前提下，促进经济高质量发展。黄河中下游也有三大城市群：山东半岛城市群、中原城市群和关中城市群。

国家把整个海南省确定为自由贸易区，并加大力度建设海南自由贸易港，这是我国加大对外开放力度的重大战略举措，海南经济社会发展迎来了前所未有的机遇。

本期一组文章，从不同侧面、不同角度深入探讨了七大区域重大战略需要解决的重大问题、区域发展方向及对策建议，并进行全景透视，以期为深入实施区域重大战略提供相关参考。

（作者系中国区域科学协会副会长）CA3E1CE6-D75E-4DDF-BAF2-9A2417BDDD0D