路堤结合水利工程建设管理问题探讨——以惠州大堤(南堤)堤路贯通工程为例

梁家庆

(广东省惠州市惠州大堤南堤管理中心，广东 惠州 516000)

在传统沿江、沿湖水利工程建设中，因堤防为流域防洪体系中的关键组成部分[1]，单纯建设的防洪堤的水利项目较多。随着城市发展和人民群众对水生态环境的要求不断提升，采用堤路结合形式的水利工程越来越多，此类项目在传统水利工程建设的基础上，须结合城市发展[2]，兼顾做好市政道路建设工作[3]，工程建设涉及市政道路、交通管理、水利工程等多领域管理，对管理机构和个人有着更多的要求和更高的标准[4]。本文以惠州大堤(南堤)堤路贯通工程为例，通过工程实践，探讨如何在多专业间寻求管理平衡[5]，以期为类似项目提供有益参考。

1 工程概况

惠州大堤(南堤)堤路贯通工程是惠州市江南大道的重要组成部分，江南大道为连接惠州市区、博罗、仲恺和东莞交通主干道，对改善惠州市区交通条件，促进区域经济发展具有重要意义。惠州大堤(南堤)堤路贯通工程全长13.52 km，工程起点为合生大桥(桩号K0+000)，终点为惠城博罗县交界处(桩号K13+520)。工程建设内容为：

(1)水利工程。沿东江左岸建设堤防(或防洪墙)约12.50 km，拆除重建或改造排涝站3座，工程设计防洪标准为100年一遇，排涝标准为10年一遇24 h暴雨所产生的径流量1 d排干，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别4级、临时建筑物级别为5级(如表1所示)。

(2)市政道路工程。按城市主干道标准建设市政道路13.52 km，包括沥青路面、道路景观、照明工程等，道路设计车速50 km/h。

(3)交通工程。包括道路交通标志、标线、标牌、信号灯、公交站等。

(4)桥梁工程。建设下跨京九铁路高架桥一座，桥梁总长795 m，采用预应力简支梁结构。本项目采用BT建设模式，根据惠州市发展和改革局《关于惠州大堤(南堤)堤路贯通工程初步设计概算的批复》(惠市发改〔2014〕420号)，核定本项目工程概算总投资210 494万元。

2 工程设计

因该工程主要涉及市政、水利专业。堤路结合堤身部分，按堤防设计有关规范要求按堤顶宽不低于7 m宽控制，堤身及临江侧护坡、护岸措施按堤防级别为3级、堤防设计100年一遇(水库削峰后)防洪标准设计，道路按照城市主干道标准设计，路纵断面设计主要技术指标为最大纵坡为0.707%，最小纵坡为0.100%；最大坡长为987.031 m，最小坡长为58.899 m；最小凹曲线半径为7000 m，最小凸曲线半径为10000 m；最小竖曲线长度为61.831 m。附属工程主要为交通工程、道路电气工程、排水工程、机电与金结、道路绿化等，工程计划总工期36个月，项目建成后将与博罗县江南大道相连接，有利于促进博罗、仲恺与市区的融合发展，有利于促进市区下角、梅湖等地区的社会经济发展。

表1 工程道路设计标准

3 建设管理

惠州大堤(南堤)堤路贯通工程建设管理在严格水利项目“四制”的同时，通过多部门联动，按归口管理原则，共同做好工程建设管理工作。项目法人统筹负责项目建设，在水利、住建、交通等部门抽调专业骨干进入法人体系，并按专业分工负责工程建设管理工作，按“各方配合，齐抓共管”的总体思路，统筹抓好工程质量管理、安全文明管理、合同管理等方面工作。

3.1 质量管理

按照水利工程质量管理相关的规定，工程实行项目业主负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。项目法人成立相应管理机构，制订制度、明确职责，按规定及时办理质量监督手续，参与重要隐蔽工程、分部工程和单位工程验收，及时组织工程验收。参建各方严格按规定，建立完善的质量检查、控制和监督体系。工程质量控制主要从原材料、工序、实体质量、质量资料管理等方面，运用质量检测、单元工程(工序)评定、实体质量检查、依规验收(试运行)等技术方式，实行原材料检测报验许可制度。

(1)路面工程质量管理。沥青混凝土路面工程的原材料的质量检查应是质量控制的主要内容。应对选定各种集料、沥青按照规范进行质量检查，对于不合格的原材料坚决不允许使用。根据沥青混凝土路面施工具有大规模、机械化施工的特点，应确保原材料供应。对沥青混合料的配合比设计必须进行同步验证，配合比设计一经确认便不得随意更改，应严格按照沥青混合料的配合比设计确定的石料、油石比、级配进行生产施工。

(2)施工质量管理。施工中应对拌和物性能、集料级配和沥青用量进行抽样检验，拌和料各项性能指标必须与试铺合格产品相符；拌和料应均匀一致，无花白、结团成块或严重的粗细料分离现象，严禁不合格的产品出场。对于已施工完成的路面由专人严格按照规范要求进行检测，包括沥青、粗集料、细集料等原材料的质量检查，油石比、矿料级配、稳定度、流值、空隙率、混合料出厂温度、运到现场温度、初压温度、碾压终了温度等混合料的质量检查；厚度、平整度、宽度、高程、横坡度、压实度、偏位、摊铺的均匀性等面层质量检查。

(3)验收质量管理。根据相关质量管理及质量验收规范要求，惠州大堤(南堤)堤路贯通工程实行施工单位自检、监理单位抽检、项目法人对比检测的检测制度(如表2所示)，其中施工自检比例为85%、监理单位抽检比例为15%、项目法人对比检测比例不低于15%。通过规范有序的质量检测和质量控制，工程质量验收全部在合格以上，施工过程中未发生过质量事故及质量缺陷。

表2 工程质量验收记录

3.2 安全文明管理

本工程建设始终坚持“以人为本”的原则，在生产与安全的关系中，一切以安全为重。建设过程中严格执行“安全否决权”制度，把安全生产作为衡量工程项目管理的一项基本内容，各项工作必须首先考虑安全指标的完成情况，安全具有一票否决作用。专项工程施工前，一是要制定专项施工方案报监理单位审批方可实施，重大施工方案须报项目法人审批，并须通过专家评审；二是要提前开展危险源识别，预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭在萌芽状态。特别是对工程涉水高架桥起重机械、钢栈桥，高架支模、高边坡、深基坑、有限密闭空间的施工过程实行旁站监理，确保施工单位按照质量安全规范流程执行施工。

工程施工过程中建立文明施工考评制度，并进行评分考核(见表3)，每月对现场材料堆放、设备、安全、技术、保卫、消防和生活卫生等方面进行考评，对考评不合格的月份，给予一定的经济处罚，在进度款支付时予以扣留。本工程在施工过程中与当地政府、公安部门和人民群众的互动良好，为文明施工创造了良好的氛围，受到一致好评。

表3 安全文明施工考核记录表 %

3.3 合同管理

抓好合同管理是工程质量保证的关键举措，惠州大堤(南堤)堤路贯通工程在建设过程中共签订主要合同4份，设计合同1份、建设工程委托监理合同1份、BT回购合同1份、质量控制检测服务合同1份。合同管理过程中严格遵守公平、公正原则，任何一方均按合同办事，同时充分发挥合同管理对项目成本管理的作用。工程施工过程中，不确定因素很多，合同管理和成本管理相互影响、相互作用，合同管理为成本管理提供基础依据，规范合同变更和索赔是成本控制的重要手段。本工程深入贯彻“项目管理依赖于合同管理”的理念，以合同管理为抓手统筹项目管理，工程建设成本得到有效控制，且在建设过程中未发生合同纠纷。

4 结 语

本文结合惠州大堤(南堤)堤路贯通工程建设实际，探讨了堤路结合水利项目在工程质量管理、安全文明管理、合同管理等方面的实践经验，就如何通过建设管理控制工程质量与安全、达到工程建设目标进行了有益探讨，对类似项目的建设管理具有一定的参考意义。