广西住房城乡建设信息化顶层设计与建设思路

文｜广西壮族自治区住房和城乡建设信息中心主任、高级工程师 湛志宏

随着信息技术的不断发展，政府职能部门对信息化建设提出了更高的要求。2020年，住房和城乡建设部《“十四五”住房和城乡建设信息化规划（征求意见稿）》提出坚持“融合共享”建设理念，坚持“统筹集成”建设模式，实现“网络通”“数据通”“业务通”[1]；《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》（厅发〔2019〕141号）[2]、《广西壮族自治区数字广西建设领导小组办公室关于印发加快推进广西政务信息系统整合共享实施方案的通知》[3]（桂数广办发〔2020〕10 号）提出以系统整合、信息共享、业务应用为着力点构建“大平台、大数据、大系统”，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政务信息化项目建设管理办法（试行）的通知》（桂政办发（2021）21 号）[4]提出信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。现以广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称“广西住建厅”）信息化管理部门视角，结合广西住建厅实际，提出下一步信息化建设总体思路。

1.广西住建厅信息化现状

目前，广西住建厅已开发建设了60 个业务系统，主要根据各业务处室工作需要逐年建成。具体如图1所示。

图1 系统数量统计表

2.存在问题分析

广西住建厅信息化系统建设起步较早，多采用传统的技术路线和系统架构进行开发建设，在建设机制、技术标准、应用模式上都存在差异，未形成统一的信息化框架体系，存在以下主要问题。

2.1 信息化建设缺乏顶层设计，存在信息化建设和业务管理“两张皮”现象

在广西住建厅信息化建设起步阶段，广西住建厅信息化项目是以业务处室为主导、相对分散的模式进行开发建设的。各处室业务精通，但是缺乏信息化建设的整体思维，在开展信息化项目建设时，往往会考虑本部门或者本行业的本年度或将来几年的信息化建设需求，而没办法考虑其他业务处室已有的系统建设现状及信息化建设需求；而信息化管理部门懂技术不懂业务，在信息化建设过程中参与力度不够，系统重复建设、业务协同能力差、“信息孤岛”等现象不同程度上仍然存在。如建筑业企业用户需要登录诚信一体化平台系统、招投标系统、质安监系统等多个系统，重复录入相同的信息才能办理不同的业务等。

2.2 部分系统陈旧，在功能和性能上已无法满足当前业务管理的需要

广西住建厅信息化起步早，部分系统建成时间长，存在业务流程复杂、功能设计不合理、浏览器不兼容、系统不稳定等问题。如诚信库和质安监系统的用户需要多项设置后才能正常运行；公积金管理系统建成于2010年，建设初期主要考虑提升监管方面能力，其设计理念和技术存在较大局限性，不能支持自治区层面实施住房公积金精细化监管，各地难以实现跨市、跨省通办、协办等服务，系统运行异常频率高，且无法排查问题根源，缺乏后期维护保障技术力量。

2.3 项目运维和建设后的绩效评估管理缺乏，运行维护成本高

广西住建厅现有系统数量60 个，在各类系统建设过程中，项目立项和建设过程规范，但由于信息化思维和知识缺乏，忽视了后期的运维和项目建设后的效果评估管理。项目建设主要是为了解决某类业务问题或者需求而开展的，但对建设完成后该系统的运行情况和实际效果评估关注不够，导致部分系统处于“僵尸”或“半僵尸”状态，系统正常使用率不高。而这些系统由不同的公司承接建设，负责维护的公司数量多达数十家，运维质量和标准不统一，维护成本高。

2.4 信息安全保障能力有待加强

网络信息安全整体监测和防护能力不足，尤其是系统应用层面的安全防护能力不足，尚未建立完善的涵盖威胁预测、威胁防护、威胁检测、威胁响应的全周期的安全管理体系，存在一定的网络信息安全隐患。

3.下一步信息化建设总体思路分析

本文按照住房和城乡建设部和自治区相关要求，结合广西住建厅实际，提出总体思路如下：一是规范信息化项目全生命周期建设流程，制定项目管理办法和标准规范体系，改变以往分散建设导致项目建设不规范，系统之间无法关联的问题；二是开展四大基础支撑平台和六大业务板块建设来统筹广西住建厅信息化项目建设，用信息化顶层设计思维统筹考虑业务工作，解决业务不能协同，数据不能共享，不能一网通办导致企业办事难和不能一网通管导致管理难度大的问题；三是开展运维监控，对建成项目进行绩效评估。由此形成用统一的制度和标准规范统筹项目建设，并对建成项目进行有效监管，达到完整闭环的良好效果。具体如下：

3.1 强化信息化项目建设内控管理

3.1.1 制定信息化项目管理办法及开发信息化项目管理信息系统

按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的原则，制定广西住建厅信息化项目管理办法，开发项目全生命周期管理系统，全面支撑广西住建厅信息化项目的规划、立项、报审、投资评审、招标采购、实施建设、验收、使用效益评估和统一运维等工作，实现信息化项目的内控管理。

3.1.2 开展信息化标准规范体系建设

从以下两个方面开展信息化标准规范体系建设：一是从信息化项目建设角度，制定需求管理制度、系统建设管理制度、应用推广管理制度、统一运维管理制度等；二是从网络信息安全角度制定相关制度，包括机房维护管理制度、安全机构和人员管理制度、数据全生命周期安全管理制度、数据分级分类和重要数据以及敏感字段保护标准、数据安全共享和使用制度、数据安全风险评估管理制度等。

3.2 开展四大基础支撑平台和六大业务板块建设

四大基础支撑平台分别是城市信息模型（CIM）基础平台、基础支撑平台、统一移动应用平台、安全设施基础平台。支撑平台作为广西住建厅统筹规划信息化项目建设的一个重要抓手，将整合已有系统，规范新建信息化项目在数据资源管理、信息系统建设、部署、运行、升级维护、网络信息安全、业务协同融合等方面的标准和要求。平台建成后可形成广西住建厅信息化整体架构和长效机制，解决长期分散建设带来的业务不能协同、数据不能共享等各种问题，彻底解决企业和个人办理业务需要在不同业务系统来回切换的问题，实现真正意义上的傻瓜式无障碍业务办理。

六大业务板块分别是数字城建、数字建设、数字住房、数字城管、数字政务、数字内控。业务板块的划分主要是将业务相近的职能用一体化的思维整合在一起统筹谋划，统筹建设，各应用系统将尽可能互联互通，避免重复建设，同时，可以减少广西住建厅以往几十个业务系统每年都要开展等级保护测评产生的经费和人员投入。具体如下：

3.2.1 四大基础支撑平台

（1）城市信息模型（CIM）基础平台。该平台是在城市基础地理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，表达和管理城市三维空间的基础平台，是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台，是智慧城市的基础性、关键性和实体性的信息基础设施。该平台作为一个省级基础性支撑平台，将统筹各市、县CIM 平台的建设，同时将在今后对接住房城乡建设部和其他行业相关系统起到关键性的作用。项目建成后可以为城市规划建设管理提供多尺度仿真模拟和分析功能，实现规划、建设、管理全过程的数据资源集中管理与应用、信息互通与共享。

（2）基础支撑平台。该平台构建一个开放的系统框架，按照“一网通办，一网通管”的思路对现有应用系统的无缝、灵活的整合，为新业务系统的建设提供组织级的接口和标准，基本实现一个集成的、基于用户和角色可配置的、个性化可定制的、随时随地可由不同种类和级别的用户使用的工作环境。主要包含对内对外统一门户、统一信息管理、统一用户管理、统一身份认证、统一应用管理、统一运行监控管理、统一日志管理、统一的数据资源管理、统一升级管理等功能。

（3）统一移动应用平台。该平台集成各类业务系统的移动应用，形成统一的移动应用平台，包含用户注册、用户登录、单点登录、权限集成、用户授权等功能。

（4）安全设施基础平台。该平台主要是为了落实信息安全等级保护、密码应用安全性评估及风险评估制度，为广西住建厅各业务系统提供基于国产商用密码的身份认证、加密传输和加密存储的软硬件基础支撑环境。

3.2.2 六大业务板块

（1）数字城建板块。该板块主要是与城市建设相关的信息系统，业务范围主要是城市体检、燃气监测预警、生活污水垃圾设施运营管理、老旧小区改造管理、新型城镇化项目建设管理、背街小巷环境整治项目调度管理、历史文化街区和历史建筑信息平台管理、建筑节能、绿色建筑、新型城镇化、海绵城市等。

（2）数字建设板块。该板块主要是指与工程建设相关的信息系统，主要业务包含建筑市场监管、诚信评价、建设市场准入管理、施工质量安全监管、工程招投标、智慧工地、工程消防设计审查验收、施工图审查、造价及标准化建设等。

（3）数字住房板块。该板块主要是与住房相关的信息系统，主要涉及房地产开发企业信用管理、房屋交易合同网签备案、房地产中介服务监管、物业管理服务、公积金数据共享监管、房屋和市政安全监督管理、住房改革管理和保障性租赁住房供需匹配等业务。

（4）数字城管板块。该板块主要是城市管理相关的信息系统，主要涉及城市运行管理、执法监督、绿色建筑与节能等业务。

（5）数字政务板块。该板块主要是政务服务相关的信息系统，主要涉及工程审批制度改革、行政审批等业务。

（6）数字内控板块。该板块主要是广西住建厅内部管理相关的信息系统，主要涉及干部人事管理、财务管理等内控管理业务。

3.3 建设运维监控系统，强化项目建设完成后的绩效评估

从两个维度开发建设运维监控管理系统，全方位掌握系统运行使用情况：一是对系统所运行的硬件和网络基础环境进行监控，包括存储、CPU、内存、网络等；二是对业务系统的应用情况进行监控，包括用户行为、功能模块使用情况的监管统计等。

4.结语

本文基于住房城乡建设一体化信息化建设理念，提出广西住建厅下一步信息化建设总体思路，按此思路可以实现以下目标：一是对信息化项目全生命周期的内控管理；二是采用“大平台”“大系统”的总体框架统筹全厅的信息化项目建设，实现“一网通办”（业务办理门户）、“一网统管”（业务主管部门门户）、“一池共享”（统一的数据资源管理）、“一网通览”（统一展示）；三是实现对广西住建厅信息化项目建设后的绩效评估管理，目前，广西住建厅正按照此思路推进下一步数字住建的信息化项目建设，着力打造成行业内可复制、可推广、可借鉴的示范标杆。