新时期下提升国有企业监督保障力

摘要：本文从监督保障的意义出发，深入分析当前国企监督保障所面临的局面，通过完善制度建设、日常监督长效体系、打造监督合力、增强监督实效等方式，提高监督的保障力，为国企落实落细监督实效提供了有益的探索。

关键词：烟草行业;监督保障;大监督

党的十九届四中全会把监督工作纳入国家制度和治理体系顶层设计，为推进新时代纪检监察工作高质量發展打开了新的视野、部署了新的任务、提出了新的要求。纪检监察机关必须把学习贯彻全会精神作为重大政治任务、贯穿纪检监察工作的主线来抓，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

1 深刻理解监督保障的重大意义

1.1 加强监督是马克思主义政党建设一以贯之的宝贵经验

党的一大纲领提出：“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”在党的七届二中全会上，毛泽东同志强调“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。”党的十一届三中全会后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。邓小平同志提出，党内监督“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。习总书记强调“坚持民主集中制是强化党内监督的核心”，“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督”。

1.2 加强监督是实现我们党肩负的历史使命的重要保证

党内监督是坚持党的领导，实现党的历史使命的前提和保证。通过有效的自我监督，引导广大党员干部积极投身党的事业，形成奋发有为、敢于担当的精气神，营造干事创业、风清气正的政治生态，督促各级领导干部树立正确政绩观。

1.3 加强监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

党的十八大以来，中央纪委正本清源，转职能、转方式、转作风，回归党章定位，聚焦主责主业，把纪律和规矩挺在前面，开展领导干部问题线索“大起底”，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，加强日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐，保持党的肌体健康，使党的自我监督能力进一步增强。

1.4 加强监督是实施全面从严治党战略的现实需要

信任不能代替监督。要从根本上解决问题，就必须以自我革命的政治勇气，旗帜鲜明地加强党内监督。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委（党组）委员在职责范围内履行监督职责。各级纪委是党内监督专责机关，要认真履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责。党的工作部门是党委（党组）主体责任在不同领域的载体和抓手，承担着相应的党内监督职责。党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，加强对党的领导干部的日常监督。

1.5 加强监督是推动国有企业高质量发展的重要保障

国有企业要实现迈向高质量发展，要认识到以下三方面：一是加强监督工作是国有企业全面从严治党的必然要求。十九届中央纪委六次全会强调，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务落到实处;持续惩治国有企业不良问题，强化廉洁风险防控。这其中就有对高质量的政治监督服务保障促进企业高质量发展提出具体要求，譬如派驻监督，以往派驻监督都是中纪委派驻中管企业，未来国企派驻监督可能会继续向下延伸，特别是针对多元化企业的派驻监督，进一步扩大监督面，减少监督盲区。二是加强监督工作是国有企业提质增效的内在要求。国有企业担负着国有资产保值增值的义务。国有企业党员领导干部数量多、级别高、权力大，如果不严格监督，可能会产生很大的廉洁风险，甚至给企业带来巨大损失。所以，加强国有企业监督工作，对保障国有资产安全完整和保值增值、提高国有资本的运营效率起到保障作用，监督工作是国有企业发展的内在要求。三是加强监督工作是建设高素质干部队伍重要保障。国有企业监督工作是全方位的，包括对选人用人方面的监督，特别是有些国有企业资金比较集中，点多线长业务面广，各个级别的党员领导干部手头都或多或少有些权力，稍有不慎就会坠入违规的深渊，从这方面来讲加强监督工作是对高素质干部的关爱和政治保障。

2 当前监督工作存在的主要问题

2.1 监督队伍素质有待进一步提高

国有企业的监督覆盖面更广，有政治监督、经济监督、审计监督还有行政效能监察等，涉及到各个业务口的各项工作，这就对监督人员提出了更高的要求，而现有监督队伍配置上，人员数量稍显不足，专业较为单一，对相对陌生领域的业务监督工作往往及会显得比较吃力，一旦涉及到重大的廉洁风险问题，由于自身专业知识匮乏，就不能准确地发现问题，保质保量完成监督任务。

2.2 监督力量需聚焦形成监督合力

当前监督体制机制逐渐完善，监督主体根据企业实际需要呈现多样化，有党委巡察监督、纪检监察、派驻监督，审计监督等。在监督内容上包括政治监督、经济监督、效能监督、财务监督、人事规范监督等，但这些横向的监督主体之间力量较为分散，监督结果信息较为孤立，外加这些监督部门之间缺乏沟通交流的机制，出现重复监督现象，造成监督资源的浪费，降低了监督的效能。

2.3 监督工作需加强与业务部门的沟通协调

由于企业业务范围广泛，规模一般也较大，如果要对各业务板块做到全方位、全过程、全方位监督是非常困难的。要想提高监督的质量就必须充分发挥业务部门的专业监督力量，必须要从财务、人事、审计、法律、采购等多个角度对企业的业务板块进行全面监督，现在的监督工作中缺少有效的沟通机制。

3 怎样以有力的监督保障制度执行

3.1 强化政治监督，坚决维护制度权威

聚焦“两个维护”。把贯彻落实习总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况，作为日常监督、审查调查、巡视巡察、政治生态建设考核评价的首要内容，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。压实管党治党政治责任，督促各级党组织落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，守责、负责、尽责。推动政治监督具体化、常态化。坚持精准聚焦，紧盯落实“两个维护”存在的突出问题。盯住重点人和事，一项任务一项任务地推进，一个问题一个问题地解决，将政治监督实实在在地做起来。坚持下好先手棋、打好主动仗，强化事中监督、过程监督，及时发现并解决苗头性，防止“马后炮”。

3.2 做实做细日常监督，常态长效推动制度执行

国企日常监督关键在以下三个方面。一要紧盯关键少数。一是看政治表现。聚焦政治立场、政治原则、政治站位、政治担当和政治纪律，在具体表现中检验“两个维护”“四个意识”在思想上树的牢固不牢固、行动中践行的坚定不坚定;二是看履职用权。了解履行职责是否坚决、推动落实是否到位、工作成效是否明显;行使权力是否阳光透明、合規合法。三是看廉洁自律。是否在生活上搞特殊化，对自己要求不严、标准不高;是否违规打招呼、插手干预业务，是否存在家人亲属或者身边工作人员，打旗号办事情。四是看交友处事。是否搞亲亲疏疏、团团伙伙、拉帮结派;是否存在自由主义、本位主义和好人主义;是否与商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝等等。及时掌握思想、工作、作风、纪律等情况，了解其社交圈、生活圈、朋友圈，做到见人见事见细节，督促企业领导人员挥好示范带动作用，形成“头雁效应”。

二要关注重点领域。一是围绕企业追赶超越、脱贫攻坚、转型升级、提质增效、体制改革等开展监督，对资金管理、物资采购、工程建设等重点领域和关键环节，实施重点监督、跟踪监督。发挥“再监督、再检查”职能，督促各部门履行专业监督职能，形成监督全覆盖。二是加强权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集单位部门廉洁风险防控，制定防控措施，形成监督制约机制。三是要盯违规插手工程建设、招标采购、业务外包、选人用人、科研经费管理等方面违纪违规问题，紧盯虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等侵害干部职工利益问题，加大查处惩治力度，发挥警示震慑作用。

三要保持“严”的主基调。画出制度底线，亮明制度红线，坚决防止逾规越界。严在经常、严出习惯、严成常态，保持严的态势，抓早抓小、动辄则咎，用监督的力度增强制度执行的硬度。一是做精做细监督基础工作。建立健全日常监督工作机制，经常性深入联系地区和单位了解情况、发现问题，全面建立干部廉政档案，强化对政治生态精准画像和分析研判。精准发现和处置问题，综合运用信访举报、日常监督、巡视巡察、派驻监督等多种方式，找准找深存在的问题。二是创新监督方式方法。牢固树立“眼里有监督，监督就无处不在”的理念，积极探索实践，灵活运用调研式监督、谈话式监督、述责述廉等方式，把监督工作做深入做具体。

3.3 加强贯通融合，形成制度执行监督合力

推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督有效贯通。出台“四项监督”统筹衔接意见，在力量统筹上互助互补，严格落实监督检查室与派驻机构联动协作、巡视巡察机构与纪委监委有关部门协作配合等工作机制。在成果运用上共通共享，建立监督成果报备、汇总、共享等机制，监督检查、审查调查、巡视巡察发现的问题，能共享的尽可能共享。在工作衔接上接续接力，严格落实监督工作责任分工、跟进监督、整改反馈等机制，形成叠加效应。推动党内监督与其他监督相互贯通。坚持以党内监督为主导，构建党内监督与审计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部监督有效贯通机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的制度执行监督体系。比如，推动党内监督与审计监督协同，健全线索移送、提出建议、协作配合、结果反馈等程序，对审计机关移送的审计要情，优先处置处理。推动上下联动贯通。加强上级纪委对下级纪委的领导，选强配强领导班子，强化培训指导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。坚持企业“一盘棋”思想，加强对基层监督工作的直接领导和指导，充分发挥基层党组织和纪检监察组织监督作用，推动监督工作向基层延伸。

3.4 增强监督实效，为制度完善发展提供保障

健全分析研判建议机制。坚持围绕中心、服务大局，综合分析监督检查、审查调查、巡视巡察等情况，及时发现存在的问题，提出意见建议，助力企业高质量发展。健全突出问题治理机制。深入分析重点行业、系统、领域存在的普遍性、领域性问题，坚持把信访反映集中的问题、巡视巡察发现的突出问题等统筹起来，对重点问题直查快办，对失职失责问题严肃问责，以实际成效取信于民。健全促进改革发展机制。深化以案促教、以案促改、以案促建，用好纪检监察建议等方式，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，着力查找制度漏洞、补齐制度短板，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

4 加强沟通协作，构建“大监督”体系

要做好国有企业的监督工作，必须构建“大监督”体系，“大监督”体系构建要处理好三类关系，一是专责监督部门之间，二是专业监督部门之间，三是专责与专业监督部门之间。

4.1 专业监督部门间共享监督结果，强化结果运用

专责监督部门之间的监督结果共享难，或者各监督主体之间没有主动查询已有监督结果的意识，都会给监督工作带来盲目性，或者给被监督单位带来工作负担，各监督主体要主动利用已有监督结果，一方面可以跟踪已有监督结果中问题的整改落实情况，进一步充分运用监督成果，另一方面还可以更加有针对性地开展监督工作。

4.2 建立专业监督部门间的沟通协作机制，加强沟通协作

专业监督部门的监督不应仅限于自身部门的业务范畴，专业监督部门到基层检查工作应以调研谈话的形式收集基层单位存在的问题，再向同级业务部门反馈相关问题，也可以用联合起来共同开展监督工作，建立好沟通协作机制。

4.3 专责与专业部门间加强横向联动

专责与专业部门应在工作安排时加强联动协作，提高工作效率，在制定年度计划时应统筹安排，增加专业和专责监督部门之间的交流互动;专责监督部门在工作中利用政策理论专长，专业监督部门充分业务知识所长，专业和专责监督部门之间可以对问题共同研判。既有利于监督人才的培养，也有利于提升员工发现和解决问题的能力。

5 如何有效落实监督工作

5.1 牢固树立监督理念

监督是纪委的首要职责，也是第一职责。尤其是国有企业，对涉及的“三重一大”决策事项和企业改革发展重点任务、关键事项，必须将监督贯穿始终，有效开展事前、事中、事后或全过程监督。

5.2 抓住关键重点监督

国有企业的重点是生产经营和创造经济效益，监督就是要抓住这个关键不偏离。一是要关注生产经营、深化改革方面存在的管理短板和推动难点问题，有针对性的开展督察督办，促进制度建设、履职担当和作用发挥等方面的提升。二是要关注重大事项、违规易发区域领域，特别是资金运作、人事任免、项目建设、招标采购等事项，要采取警示教育、约谈提醒、跟踪监督等多种措施，防止违规问题发生，保护干部、保护财产、维护企业形象。三是要重视侵害职工利益的不正之风和发生在职工身边的微不良问题，通过走访、检查和明察暗访多种方式做好监督管控，确保广大职工利益不受损害。

5.3 要多措并举实施监督

因地制宜，多措并举实施监督。一是发挥日常监督“紧盯”作用。纪委有关人员要列席“三重一大”决策、采购定标、项目谈判等会议，盯紧“关键少数”，盯住“关键环节”。强化常态监督，形成“见人、见事、见问题、见结果”的日常监督机制。二是要发挥专项监督“标尺”作用。专项监督，重在抓实抓细，围绕某项重点工作，抽调专业力量，通过督查问诊，达到发现问题，整改问题的作用。三是要发挥巡视巡察监督“利剑”作用。巡视巡察是党内监督的重要手段，我们要根据上级工作安排，抓好基层巡察，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对巡察中發现的问题，从严从重从快处理，起到监督震慑作用。

5.4 强化监督问责震慑效果

俗话说“动员千遍不如问责一次”，监督不能流于形式、浮在表面，要强化问责的震慑效果上。问责的轻重要结合实际、结合“三个区分开来”，既要对无主观恶意或小问题容错纠错，又要对重大恶劣问题一抓到底、严惩不贷，还要延伸监督作用发挥，把通过监督发现问题作为纪律审查的主渠道，让监督真正成为纪委助推企业发展和惩治的有力抓手。

6 结语

构建国有企业监督体系，发挥监督保障作用是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须在实践中不断发展完善。在新时代的背景下，企业发展形势的不断变化，要求我们不断加强与深化构建大监督体系的探索和实践，不断健全与完善大监督体制机制，最终形成党政牵头抓总、部门各负其责、纪委执纪问责、群众支持参与的大监督格局，保证监督保障作用的有效发挥，进一步提升监督效率效能，促进企业又好又快发展。

参考文献

[1]《解析新形势下国有企业如何推进纪检监察工作》《中国民航报》2018年6月21日.

[2]《新时代国有企业纪委如何有效履行监督职责》中央纪委国家监委网站2019年6月11日.

[3]《国有企业怎样做好纪检监察工作》《山东青年》2020年2期.

[4]《做好新时期国有企业纪检监察工作》求是网 2021年05月06日.

[5]《关于加强国有企业大监督体系建设的思考》《产业创新研究》2020第10期.

作者简介：阮厚昆，（1979-），男，汉族，安徽省合肥市人，研究生学历，就职于安徽中烟工业有限责任公司合肥卷烟厂，研究方向为企业管理，纪检监察等领域。