卢旺达社区警务的新实践

沙卡

卢旺达国家警察 （RNP） 不容忍警官牟取个人暴利，而是以有限的预算在全国范围内开展有效警务。尽管卢旺达警察最终服从于总统法令，但他们的日常行动并不限于保护政权。卢旺达国家警察经常展示其自主性，执法人员可以在国家其他部门执行法律，这些部门包括军队中的高级部门。在卢旺达的国内安全系统中，国家警察有效地监督国家警察以外的合作伙伴。

卢旺达国家警察的职权来自国家最高立法。卢旺达共和国宪法第170条规定，卢旺达国家警察在全国范围内行使权力。国家警察必须根据以下原则为人民服务： 维护宪法和其他法律保障的基本权利;保护人身和财产安全;与社区和谐合作;向民众通报如何完成使命;对社区公众负责。

在卢旺达，穿着制服的国家警察在重要场所高频率出现，会给人留下竭力维护公共秩序的印象。事实上，该国主要城市的犯罪预防在很大程度上依赖于社会团体的自愿参与。

近年来，卢旺达社区警务是通过社区警务委员会（CPC）、学校遏制犯罪俱乐部和社区联络官进行的，这些机构会在暴力冲突爆发之前发现社区问题。2013年6月份到2020年6月份，社区警务委员会成员人数从75081人增加到150000人。2020年6月份，学校遏制犯罪俱乐部从1503个增加到7050个。社区联络官获得了办公设备、30辆摩托车和20辆汽车; 社区警务委员会成员获赠了1000部移动智能手机。

社区警务的新实践

卢旺达国家警察2000年成立时，采用了社区警务工具作为与社区成员建立联系并合作打击犯罪的战略。此后，国家警察总部的社区政策局在全国减少犯罪方面一直具有影响力，其工作理念是促进与公众的积极合作，以解决社会混乱和不安全等问题。

2000年以来，卢旺达国家警察已开通与公众的沟通渠道：定期社交媒体互动、电子和印刷出版物、紧急情况开通免费电话线、组建社区警务合作团体。

卢旺达国家警察采取了积极的工作方针。社区警务方法取决于正义和尊重人权、性别敏感性、诚信、团队合作、开放性、问责制、伙伴关系和社区关系重点、专业行为、效率和效力等核心价值观。扩大公民参与、维护公共安全，有助于密切伙伴关系、支持社会计划和促进国家可持续发展。卢旺达国家警察每年开展为期一个月的社区发展活动，这个活动被称为警察月。2019年，警察月活动包括为弱势家庭建造30所房屋（每个区一个）和六个村办公室。

卢旺达国家警察还为远离国家电网的其他3000户家庭连接上了太阳能，为全国3000人缴纳了年度医疗保险费，1000多名警察为国家血库献血。

社区警务是一种以警察公共伙伴关系为前提的管理理念，这有助于提高社区的生活质量，并解决可能导致不安全和犯罪的问题。面向社区的警察服务 （COPS） 是一种社区警务模式。社区警务部门发起了以下活动：社交媒体互动和参与、网站、电子和印刷出版物、与电话服务提供商合作的免费电话线。活跃的社区警务合作伙伴小组已经组成，其中包括5000多名社区警务青年志愿者 （YVCP）、反犯罪大使、300000个社区警务委员会、2540个学校遏制犯罪俱乐部、交通协会、媒体联谊会、艺术家、信仰组织以及政府和私人机构，并与卢旺达国家警察签署了 90份谅解备忘录 （MoU）。

卢旺达社区警务的基本原则

第一，把社区警务视为一种管理理念和组织战略。社区警务既是一种思维方式，也是一种组织策略或者执行理念的方式，它使警察和社区能够以创造性的方式密切合作，以解決犯罪、毒品、恐惧感、社会混乱（从涂鸦到成瘾）、邻里衰败以及社区生活质量下降等问题。

该理念基于这样一种信念，即人民应该参与到警察中，以换取他们的参与和支持，即当今社区问题的解决方案需要公众（社区）和警方共同探索，而不仅仅是狭隘地关注个别犯罪事件。

第二，进行社区授权。社区警务组织战略首先要求警察部门的每个人，包括文职人员和宣誓人员（正式警察），必须研究将权力分享理念转化为实践的方法。 这需要进行微妙但复杂的转变，以便部门中的每个人都了解需要以创造性的方式专注于解决社区问题，包括在警务所需的过程中挑战和启发人们。

社区警务意味着警察组织内部的转变，赋予一线警官更大的自主权（作出决定的自由），这也意味着更加尊重他们作为警察专业人员的判断。在社区内，公民必须作为与警察平等的伙伴，分担在识别、优先排序和解决问题时所隐含的权利和责任。

第三，集中化警务与个性化警务相结合。要实施真正的社区警务，警察组织还必须培养新型的一线警官，把他们作为警察与社区人民之间的直接纽带。作为该部门的社区警务专家，社区警务人员必须摆脱巡逻车和警察无线电的孤立，以便他们能够与他们所服务的人保持日常、直接、面对面的接触。所有警官都应深入社区，使其对所服务的人可见、可访问并对其负责。

第四，即时和长期主动解决问题。社区警务人员的广泛角色要求与社区中守法的人持续地接触，以便他们可以共同探索解决当地问题的创新性解决方案，让普通公民成为支持者和志愿者。作为执法人员，社区警务人员响应服务呼吁并进行逮捕等强力执法，但他们还必须超越这一重要的举措，制定和监督广泛的、长期的举措，这些举措可以让社区的所有元素参与其中提高人民的生活质量。作为社区的代表，社区警务人员还充当联系其他公共和私人机构的纽带，这些机构可以在特定情况下提供帮助。

第五，增强警察合法性。社区警务意味着警察和他们所服务的公民之间的新契约，它提供了克服冷漠的希望。这种建立在相互信任和尊重基础上的新关系表明，警察可以充当催化剂，让人们接受并认可他们对社区整体生活质量所担负的责任。社区警务意味着将要求公民自己处理更多的小问题，作为交换，警察将能够自由地与人们合作，以鼓励相互问责和尊重的方式为社区问题制定即时和长期的解决方案 。

第六，扩大警察职权。社区警务为警察的传统反应性角色增加了一个重要的、主动的元素，从而提供全方位的警务服务。作为每周7天、每天24小时运作的唯一社会控制机构，警察必须保持对危机和犯罪事件立即作出反应的能力。社区警务扩大了警察的作用，以便他们能够对社会产生更大的影响。今天的变化有望使社区的明天变得更安全、更有吸引力。

第七，帮助有特殊需要的人。社区警务强调探索保护少数民族、穷人、弱势群体和无家可归者的新方法。它扩大了工作范围，例如预防犯罪和警察社区关系。

第八，发挥基层单位的积极性。社区警务推动现代技术的应用，但是有分析精神的人最重要，人们一起交流、共同工作，就能实现预防犯罪的共同目标。这对基层警察提出了新要求，需要他们具备决断力、智慧和经验，发动和组织社会公众，来探索解决当今社区问题的新途径。

第九，进行组织变革。社区警务是一种完全整合的方法，涉及组织中的每个人。社区警务是所有警察参与的活动。社区警察作为通才，在警察与其服务的人之间架起桥梁。社区警务方法通过提供关于社区及其问题的信息和认识，以及通过为部门的总体目标争取基础广泛的社区支持，在内部发挥着至关重要的作用。一旦社区警务被接受为公认的警务模式和风格，所有警官都应该实践它。

第十，着眼于未来警务。社区警务为社区提供分散的、个性化的警务服务。 它承认警察不能从外部对社区施加秩序，但必须鼓励人们将警察视为他们可以用来帮助解决当代社区问题的资源。它不是一种重新使用的策略，而是一种新的理念和组织战略。它提供了灵活方法来满足各地政府随着时间变化而提出的新重点。

社区警务的效应

首先，社区警务改善社区公众生活、警民关系和国内安全工作。社区警务的影响包括但不限于以下几点：为弱势家庭建造房屋;参与“每户一头牛”国家项目;支持摩托车合作社进行能力建设;植树造林——警察在全国种植了800公顷;帮助弱势家庭支付健康保险;在国家离网农村电气化政策框架内向有需要的人分配太阳能系统;进行足球场建设，等等。

卢旺达的社区警务通过与公众合作并提高警察在所有社区的知名度，來解决、预防和减少犯罪，在主动预防犯罪方面取得了成功。同时，社区警务是预防犯罪和起诉犯罪嫌疑人的宝贵信息来源。

其次，社区警务在全国范围内减少犯罪方面也具有影响力。社区警务的理念是促进与社区的积极合作。社区警务委员会与性工作者合作，不仅为预防犯罪作出了贡献，还改变了她们的生活。这一努力使她们摆脱卖淫，重新回归社会。与此同时，警方已经能够利用性工作者提供的信息来降低犯罪率并逮捕犯罪分子。

卢旺达政府努力遏制全球性新冠肺炎疫情，卢旺达国家警察依靠其安全部队来维持法治并帮助执行卫生准则。警察、武装部队和其他安全团体在抗击疫情的斗争中发挥着至关重要的作用。从实施宵禁或隔离到分发物资和建设医疗设施，社区警务都发挥着不可替代的作用。

结论

当今世界面临不断变化的安全挑战。不同形式的新威胁已经影响到一些国家，犯罪分子的活动没有边界限制。为应对这种情况，卢旺达国家警察积极推行社区警务，从村庄到中央建立警民伙伴关系，以扩大公民个人、社会团体和志愿社区组织的参与，减少犯罪活动，提高社区公众的生活质量。

卢旺达通过实施社区警务战略，密切了警察与社区的伙伴关系，系统应用了解决社区问题的技术，主动解决了导致公共安全问题（如犯罪、社会混乱和不安全感）的直接诱因。

（责任编辑：周辰其）