水利水电工程施工安全管理与控制研究

张 政 (泗县水利局 安徽 宿州 234300)

引言

在中国的工程建设项目当中,最为基础的项目是水利水电工程,从古至今广受各界关注。水利水电工程所包含的种类各不相同,在作用方面包含了防洪灌溉、水力发电等。对于社会经济发展而言,水利水电工程的建设是至关重要的。所以,要想保证其工程质量,那么就要做好施工安全管理工作。但是,从目前水利水电工程施工安全管理来看,由于其工作内容繁琐,工程管理任务不断加大,施工安全问题时有发生。因此,相关人员要采取科学合理的管理措施予以解决,保障水利水电工程施工建设顺利进行。

1 水利水电工程施工特点

水利水电工程项目在施工极易受到各种因素的影响,比如人为、自然灾害等因素。一般情况下,水利水电工程施工大多在山区以及河谷地带,自然条件恶劣,增加了水利水电工程施工的难度。由于水利水电工程施工的整体质量和当地的地形、气候等有着直接的联系,因此,水利水电工程施工技术要求很高,专业性很强,难度很大。同时,水利水电工程施工项目的周期较长,受环境和气候等不确定因素的影响,给水利水电施工增加了危险系数,例如高空吊装作业、水下作业等都是施工中常见的项目,有时施工的安全无法得到保障。另外,夏季容易暴发山体滑坡、泥石流等自然灾害,会给安全施工造成了极大影响。

2 水利水电工程施工安全管理问题

2.1 施工现场安全措施不落实

施工现场安全措施是安全管理的关键。现场问题主要有:安全防护不到位,如未在临边、洞、井、坑、升降口等危险处设置围栏;未在高处作业临空边缘设置防护栏杆;高处作业的脚手架临边未挂设水平安全网或立网;垂直交叉作业、隧道出入口未设置隔离防护棚;不稳定土体、高边坡、深坑下部作业未设置防护挡墙;垂直交叉作业时,未设置隔离防护棚;临近带电体作业时,安全距离不够,且未采取有效的防护措施;传动、转动部位未设置防护罩等。安全监测不到位,未对基坑开挖、高边坡施工、围堰修筑等开展安全监测。未在施工现场入口、洞、坑、起重机械、脚手架、用电、危险品等部位及危险性较大的作业场所设置安全警示标志。现场消防安全技术措施不够,如未制定消防安全管理制度和操作规程;未开展消防安全检查;未组织消防演练;现场消防设施配备不足;未设置消防安全标志;未制定危险化学品安全管理制度;气瓶、汽油、柴油等危险化学品储存使用不规范;宿舍、办公、休息区等消防设施配备不足;施工作业中使用明火作业时,未落实防火措施,未办理动火作业票等。

2.2 安全意识薄弱

近些年来,我国建筑行业取得了明显进步,企业间的竞争也变得更加激烈。而市场竞争之所以在短时间内大幅度加剧,主要原因在于建设单位为了抢夺市场先机,盲目缩短施工周期,压缩投资成本,使得水利水电的施工质量参差不齐。从根本上来讲,有很多企业没有树立高度的安全意识和风险意识,并没有采取足够的安全管理措施来维护现场的施工安全,没有在内部开展全方位的安全教育,这就导致员工的责任感低下,在盲目追赶施工进度的同时,忽略了对质量的检验和分析。再加上管理人员的素质也存在一定的欠缺,施工队伍管理人才和专业人才的构成并不科学,影响了建筑工程质量,也会降低企业的核心竞争力。

2.3 工程建设时人员分配存在的问题

在水利水电工程项目建设当中,相关管理人员是整个项目建设中的一个重点。通过相应的调查发现,在水利水电工程的施工建设当中,依然有安全管理问题出现,主要在于对施工人员的分配制度没有很好的调整。水利水电工程施工建设项目多、覆盖面积广,施工作业比较困难和繁琐,且处在不同的区域环境当中,因而对安全管理人员的需求加大。而有一部分安全管理人员对于水利水电工程安全管理工作内容掌握不够深,没有较强的管理技能。主要原因在于企业为了节省成本,对于安全管理人员的培训工作不到位,专业的安全管理人员不够,埋下了安全隐患。另外,有将近大半的管理人员对于安全管理工作的检查注重设备的质量,忽视员工的人身安全以及情绪状况,有的施工人员压力大,带着情绪工作,难免出现安全事故。

3 水利水电工程施工安全管理与控制研究

3.1 安全技术保证管理

首先需要明确安全责任。管理部门需依据具体的施工种类,对施工技术管理体系进行优化设计,构建更加完善的操作流程。工程技术人员要明确具体的工作内容。在进行检测期间,如果存在违规操作,要严格依据管理制度的规定进行纠正和惩处。其次,要做好技术交底工作。负责水利水电项目的工程技术人员要妥善做好技术交底要求,保证在具体施工期间,可依据施工技术的要求和程序有序施工。在对易燃易爆等危险品进行管理时,要掌握必要的保护对策,避免施工现场出现安全问题。最后,要建立设备安全管理制度、劳保用品的发放制度、设备管理、检查和维修制度。要对工程施工进行定期或随时检查,如果查出问题要及时解决。安全技术管理人员要与业主密切沟通,及时交换意见。

3.2 加强安全思想教育

水利可持续发展是个永恒的主题,加强水利工程管理和施工人员安全培训、提高职工队伍综合素质、强化安全工作在各项工作中的突出地位,是一项不可或缺的工作。要改进培训的方式方法,紧密结合岗位工作特点,有的放矢的进行培训,对涉及面广、影响面大的安全岗位要进行重点和专业化集中培训。坚持以持证上岗为前提,切实开展关键岗位的岗前培训和准入制度。根据关键岗位的重要程度、技术复杂程度,突出安全生产专业知识和技能、突出非正常情况下应急处理能力等内容的培训,提高培训的针对性、实用性、实效性。要以精湛的技术和过硬的基本功,定期开展岗位练兵和技术比武活动。通过现场实际操作演练,提高职工的实战能力,一旦发生设备故障,做到快速反应、正确判断、处理得当、化险为夷,尽力减少事故的损失和影响,以确保水利工程的安全运行。要开展超前培训根据新知识、新技术的要求,积极组织编写、修订、更新职工岗位培训教材,开发一些应用多媒体教学软件,推广应用仿真和模拟设备,不断充实新的内容,以适应职工教育培训的需要,提高职工安全培训工作的质量。

3.3 危险源排查治理

危险源及其防控措施的失效是发生事故的内因与外因,而安全事故在内因与外因的综合作用下就会发生。所以,必须准确辨识出危险源以及安全措施失效的原因,经过治理有效预防事故的出现。隐患排查就是要找出安全管理失效的原因,如生产环境不良、施工工具的不安全状态、人的不安全行为等因素,均可使得危险源屏蔽措施失效。隐患排查并非漫天开花式的现场检查,而是按照一定的规律,对照现行行业规范、法律法规等逐项逐条检查,通过合理的分级,确定排查出的事故隐患等级,如重大和一般事故隐患。隐患排查时,必须对照执行相应的政策法规,按照规定的分级,对发现的事故隐患实行整改和信息反馈处理;对于受客观因素限制无法立即整改的,要落实好应急预案、整改责任、时限、资金和整改措施。隐患治理完成后,要进行效果评估与验证,对整改后达到安全生产要求的一些重大安全事故项目,由项目法人提出复工申请并经审查批复后方可恢复施工。

3.4 加强安全生产制度体系建设

全面梳理安全生产制度、操作规程等,建立健全符合工程实际的安全生产制度体系。强化应急管理,完善工程应急度汛方案,做好应对极端天气的预案和防护措施。项目法人要完善安全生产管理制度,健全安全责任、安全检查、隐患排查、会议培训、技术管理等方面的制度体系。同时要强化对各参建单位安全生产制度建设与执行情况的督导检查。施工单位要切实落实安全生产各项管理制度和措施,强化企业内部安全检查,加强现场安全防护、警示;监理单位要严格执行监理规划和监理方案,对安全生产措施费、临时用电专项施工方案严格把关,充分发挥监管作用。

3.5 做好巡视与养护工作

水库工程检查应当与巡视工作交叉渗透,建设单位要按照水库工程管理通则的有关规定,引导员工认真执行各项任务,包括年度巡检、日常巡检和特别巡检等。要结合通则中的相关内容,对水利水电枢纽和大坝工程的运行展开逐项监督,及时记录现场的数据和信息。一般情况下,日常巡检工作应当保持每旬一次的频率;如果进入汛期,就要保证每周两次。如果水库中的水位已经高于正常的储存水位,那么就要增加巡检次数,或采用24h轮班制,安排特定的工作人员到现场监督。年度巡视检查大多都集中在汛前、汛中或者是汛后,如果发现任何问题应当及时向上级领导汇报,并共同商讨解决的方案和措施,确保在下次检查前处理完毕。不同阶段的检查结果都应当做好记录,保存在专门的手册中,并附上初步分析结果和草案,保证后期检查内容齐备。另外,建设企业应当针对大坝建设工程定期展开维修,这也是水利水电工程管理的重点内容。要坚持预防为主的原则,大坝枢纽工程的施工要符合宏观上的法律规定。检查人员要在保护范围内加大巡检力度,保证坝面观测设施运行稳定,排除外界的干扰和破坏,把随机和定期检查结合到一起。在汛期强降雨结束后,及时清理坝面的杂草和淤泥,保证后期的工程施工能够正常有序进行。检查人员要定期对钢丝绳、启闭机和闸门等部位做润滑检查,对安全栏定期除锈,重点关注机电设备的运行情况,及时发现安全漏洞,并做好上报工作。质量管理要贯穿水利水电工程的全过程,无论是施工测量还是钻孔操作,都要事先排查现场的作业环境。

3.6 针对点多面广的特点,优化管理、促进安全

每个施工环境区域各有不同的管理制度,施工人员要严格地按照当地的管理制度进行工作,每位施工人员都履行管理安全职责,保证施工顺利完成。在施工前期,要仔细了解和掌握施工场地状况,根据等级的分类进行评判,预测有安全隐患的区域,并且及时勘测施工现场的情况,保证施工环境处于安全施工的状态。要根据掌握的施工现场的问题,做好施工的预备工作,确保安全管理工作顺利开展。相关管理工作人员要按时做好每日的安全日报工作,及时分析日常出现安全风险的因素,并且采取针对性的解决方案,保证水利水电施工的安全和质量。

3.7 完善安全技术管理

做好安全防控工作,保证施工安全,施工方要重点对重大危险源和施工主要工序进行安全防控。上述两方面的安全管理内容为整个工程实施的重要部分。要对其进行严格的监督和检查,设置专门人员负责其安全工作,细致排查安全隐患,扎实履行安全管理职责,如果发现问题要及时排除,并对相关责任人进行追责处理。要坚持使用标准化的方法进行管理,实行全员、全方位的安全管控。在水利水电项目建设期间,要重点加强对施工人员、对象及程序、技术等方面的管理,并严格按制度落实执行。施工方要依据设计要求来确定场地和使用的设备类型,减少权责划分不明或由于对施工情况掌握不足造成的安全问题。要以标准化管理理念为指导,保证生产全过程和全方位的管控。在对施工现场进行安全技术管理方面,要将工作落实到现场,尽量降低安全事故的发生概率。对安全作业实施科学管理,形成更为完善的工程项目管理体系,配置专人负责实施安全检查工作,落实系统化的安全管理制度要求。如果现场出现安全相关事故,或者工作人员违反制度规定,要及时采取控制措施,进行妥善处理。

结语

安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康,是对水利施工企业的最根本要求。水利水电工程建设是国民经济发展的基础,是关系到国计民生的大事。加强对水利水电施工项目管理的安全控制,对施工单位和整个水利水电行业而言,都有着十分重大的现实意义和经济意义。近些年来,在水利工程项目施工过程中,由于各种因素的影响,触电、塌方、溺水等安全事故给社会带来了极大的经济损失和资源的浪费,更对人们的生命财产安全造成了极大的威胁,安全管理缺陷是事故发生的深层次的本质原因。因此,要从根本上防止事故,必须从加强水利工程施工安全管理做起,不断完善安全管理机制,全面贯彻落实工程安全生产主体责任,进一步健全企业工程项目安全管理体系,提高安全管理水平,促进水利水电工程建设健康稳定发展。