中国-老挝湄公河流域的跨国安全治理

文/宝玲（老挝）

一、中老开展湄公河流域跨国安全治理合作的背景

（一）区域发展的现实需要

自20 世纪90 年代以来，随着国际政治多极化，世界经济全球化和区域化的迅速发展，湄公河流域各国经济显示出持续发展的好势头。加强这一地区的经济技术合作，互利互惠、共谋发展，成为湄公河流域各国的共识。区域一体化的快速发展趋势使得中国与东盟国家之间的联系日益密切，中国与东盟地区间的融合程度日渐加深。在此发展趋势下，以安全为代表的区域公共产品的有效供给将为区域各成员国的社会经济发展提供有力的支持与保障。作为区域内重要的水系，湄公河为沿岸各国的社会生产、经贸外来、人员货物运输、旅游活动等提供了现实基础。但由于湄公河流经治安混乱的“金三角”地区，各种犯罪活动、犯罪问题交织，尤其是猖獗的毒品走私，给湄公河地区的安全形势带来了极大的消极影响。因此，从区域发展的现实需要来看，湄公河地区成员国的中国与老挝之间加强协同治理就有了坚实的现实基础。其中，警务合作是两国加强协同治理的重要事务之一。

（二）“10·5 湄公河事件”推动的契机

2011 年10 月5 日，中国籍船只“华平号”和缅甸籍船只“玉兴8 号”在湄公河“金三角”水域遭遇袭击，事件造成“华平号”上6 名中国船员和“兴玉8 号”上的7名中国船员遇难。2011 年10 月31 日，在中国政府倡导下，中老缅泰四国在北京决定建立湄公河流域安全执法合作机制。2012 年4 月25 日，“10·5 案事件”联合专家组在老挝波桥省抓获案件主犯糯康。2012 年5 月10 日上午11 点，中老警方在万象机场举行了案犯移交仪式。

二、中老两国在湄公河流域跨国安全治理合作成效

（一）中老携手打响四国联合扫毒第一枪

2013 年3 月19 日清晨，前方传来消息：大批毒品被连夜装上一艘货船，驶向湄公河下游地区，极有可能于当天下午经过老挝境内的孟莫码头。接到消息后，中老两国立即启动联合巡逻执法合作机制，对途经孟莫的船只进行拦截查缉。然而，当日16 时许，本应出现在孟莫码头的运毒船，却因为湄公河水位下降，搁浅在距离孟莫码头约60 公里的上游孟巴里奥水域。如果等到天黑，毒品极有可能被转移分散。对此，行动指挥部决定，必须在天黑前赶到孟巴里奥水域，控制涉案船只。中老双方派出40 余人组成查缉力量，分别乘坐执法船艇和摩托艇全速进发。两个小时后，双方执法人员发现目标船只，并顺利抓获5 名犯罪嫌疑人，通过对船体近一个小时搜查，一举缴获冰毒579.7 千克。破获此案的意义重大，这不仅是四国湄公河联合巡逻执法合作机制以来，破获的首例跨国毒品案件和最大规模贩毒案件，打响了四国联合扫毒的第一枪，也创造了湄公河流域联合执法新模式。

（二）“平安航道”联合扫毒实现常态化运行

2013 年4 月，首届中老缅泰“平安航道”联合扫毒行动在中国景洪启动，历时2 个月，取得重大战果。7 月，四国一致认为要将这一行动常态化，并专门开展打击糯康残余势力联合行动。随后，四国在湄公河重点水域定期开展联合查缉行动，对过往可疑船舶、人员、货物进行检查，重点打击贩毒、贩枪、偷渡等违法犯罪活动，并对船员和游客开展安全提醒、禁毒宣传。2015 年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”联合扫毒行动已上升为澜湄合作机制下的一项重要执法合作内容，有力打击遏制了湄公河流域涉毒犯罪活动，维护了整个地区的安全稳定。据统计，仅2016 年中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动的第二阶段，就破获毒品刑事案件6476 起，抓获犯罪嫌疑人9927 名，缴获毒品12.7 吨、易制毒化学品55.2 吨，还缴获了大量枪支弹药。

当前，湄公河流域执法安全合作越来越密切，联合巡逻执法已实现每月一次常态化运行，并已从单一的联合巡逻发展到联合扫毒、联合搜救等多元化合作模式，从传统合作领域拓展到打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等新的合作领域，成为国际执法安全合作的成功典范，为不同社会制度、不同法律制度的相邻国家开展多边执法安全合作，提供了一个全新的范本。

（三）澜湄合作机制下的命运共同体

2016 年3 月，中老缅泰柬越六国在中国海南召开澜沧江—湄公河合作首次领导人会议，共商澜湄合作发展大计，宣告澜湄合作机制诞生。在此机制下，各国将携手打造湄公河次区域合作和南南合作的新典范，结成更加紧密的澜湄国家命运共同体，共同维护地区稳定与世界和平。中老缅泰湄公河流域执法安全合作，只是澜湄合作宏伟蓝图的一角，但却迈出了坚实的一步。更为重要的是，各国在执法安全合作中，共同形成、发扬和传承了同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。就像2020 年2 月，新冠肺炎疫情袭来时，湄公河六国外长在老挝万象如期举办第五次外长会，各国外长共同声援中国抗疫，在关键时刻给予中方支持。同样地，之后老挝等国遭遇新冠肺炎疫情侵袭时，中方也给予了无私援助与强有力的支持。六国采取有力举措遏制疫情蔓延，澜湄区域累计确诊病例和发病率显著低于全球其他地区。尽管当前疫情仍未结束，但六国仍然继续联合打击恐怖主义、网络赌博、电信诈骗、人口贩卖、非法移民等跨国犯罪活动，积极开展防灾减灾合作，保障各国人民生命财产安全，为完善区域治理贡献“澜湄智慧”。

三、对中老湄公河流域跨国安全治理合作深化的展望

（一）老挝警察队伍业务实力不断提升

中老缅泰湄公河联合巡逻执法启动仪式

坚定为国家、为人民服务的信念，是老挝警察干好工作的重要精神力量。老挝警察的责任是维护国家安全、保障社会及政权稳定，组织安全防范、维护治安秩序，维护人民群众生命财产安全。总之，老挝警察的工作宗旨跟中国警察一样，也是“为人民服务”。这也是我们老挝警察干好业务、做好工作的最根本初心所在。

充分运用科学技术手段是强化警察力量的重要举措。当前老挝公安部警察体制机制指挥项目主要分为现代化警察指挥中心和政府热线两大部分，系统采用了先进的信息与通信技术，为警务部门建立起现代化指挥与控制系统，实现对突发事件的快速响应，对警力准确指挥。与此同时，整套系统提供各种综合应急服务，为市民提供紧急救援服务，确保城市公共安全。在遇到紧急情况时，市民可通过拨打1191 号码向警方寻求帮助，在指挥中心内部有警务大屏对各个区县主要路段和地点进行实时监控，出勤民警使用可视手持终端通过4G 网络与中心保持联系。

学习先进经验、加强警务交流是培养高素质警察人才的重要保障。近年来，老挝政府已经向中国派出了不少警务留学生，进入中国优秀的公安类院校学习。我们在中国学习到了许多先进的知识、技能以及警务工作的经验，开拓了职业眼界。相信学成归国的我们，必将为老挝的警察事业、为中老的警务合作贡献更多的力量。

（二）中老两国警务合作机制的多方位深化

立足于两国的现实国情与发展现状，中国与老挝可以借鉴其在专门的执法机制、协同治理中的运作机制、信息情报交换机制、警察与海关联合执法的跨部门间合作机制、跨国追逃警务合作机制等五个方面的机制建设经验，并立足于两国及地区实际现状，进一步探寻最适合两国的警务合作机制。我们认为中国与老挝在湄公河跨国警务合作治理上应坚持因地制宜、以人为本和协同治理的原则，通过不断完善双边政策法规体系、构建专门的执法机制、建立两国情报与信息交换机制、推动跨部门联合执法机制、完善跨国追逃合作机制以及鼓励广大公众积极参与治理等举措，能够有效地提升中老湄公河跨国警务合作治理的水平，为本地区的社会经济发展提供有力保证。

（三）构建命运共同体的共同呼声

自20 世纪90 年代起，中国就与地缘相近的老挝以及泰国、越南、缅甸、柬埔寨各国情意相连，和衷共济。2021 年，中国共产党成立100 周年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》的发布标志着中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这也是澜湄合作的新机遇。老挝将同其他湄公河各国一道，积极推进与中国合作，为努力建设更加安全稳定、繁荣发展、幸福安康的澜湄区域作出应有的贡献，致力于成为“你中有我、我中有你”共富共荣的命运共同体。