柳州市托育服务发展的现状调查与分析

滕艳云 费淑君

主题词：托育服务、现状调查、分析

【中图分类号】  G644.5【文献标识码】A 【文章编号】1673-9026（2022）15--01

当前现代化建设及国家逐步开放二胎、三胎政策的大环境条件下，婴幼儿数量有明显的增长，同时也带来了家庭时间资源、人力资源及自主照料间的问题，较难实现专业化托育保证[1]。任丽晓[2]对托育服务市场需求的理论分析和宏观构想，认为目前中国托育服务要发展普惠而有质量的学前教育必须依托“政府主导、市场主体、社会参与、家庭补充”的多元供给体系。2017年召开的党的十九大，将“幼有所育”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想十四个基本方略之一的“坚持在发展中保障和改善民生”中;从自治区卫生健康委提供的2019年数据来看，全面两孩政策实施以来，广西0-3岁婴幼儿达到230万人，广西0-3岁婴幼儿实际入托比例为3.26%，全国为4.1%。而柳州作为西南地区的工业重镇、广西最大的工业城市，相关比例势必高于全区平均水平[3]。根据广西人口计生管理服务综合信息平台数据显示，按区间年度统计：柳州市2018年常住人口出生数为48329人，2019年常住人口出生数为41784人，2020年常住人口出生数36974人;分年龄段统计，3岁以下婴幼儿126107人（其中：0-1岁35090人，1-2岁42018人，2-3岁48999人），因此，加快柳州托育服务体系建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要，是满足柳州人民日益增长托育服务的需要。

（一）柳州市婴幼儿托育服务发展现状

1.幼儿园托育服务情况。据教育局统计数据：目前，我市有幼儿园1044所（城镇597所，乡村447所）;在1044所幼儿园中开设有托班的幼儿园200所（城镇188所，乡村12所）;在开设有托班的200所幼儿园中，共设有218个托班（城镇206个，乡村12个），可容纳婴幼儿5068人，现已招收婴幼儿3214人，仍有1854个空余托位，托位空置率36.6%。在200所开设托班的幼儿园中，月均收费1000元以下的机构为136所，占68%;月均收费1000-2000元机构55所，占27.5%;月均收费2000元以上机构9所，占4.5%。

2.托育机构服务情况。据统计，目前我市有托育机构9所，全部集中在城镇地区，共设有23个托班，可容纳婴幼儿330人，现已招收婴幼儿185人，仍有145个空余托位，托位空置率43.9%。月均收费1000元以下的机构为1所，占11.1%;月均收费1000-2000元机构4所，占44.4%;月均收费2000元以上机构4所，占44.4%。

3.其他机构开设托育服务情况。据统计，目前我市有8家早教机构开设有托班服务，全部集中在城镇地区。共设有21个托班，可容纳婴幼儿350人，现已招收婴幼儿258人，仍有92个空余托位，托位空置率26.3%。月均收费1000元以下的机构为1所，占12.5%;月均收费1000-2000元机构5所，占62.5%;月均收费2000元以上机构2所，占25%。

综合以上三类机构开展托育服务的基本情况，可以看出：

（1）在幼儿园中开设托班是托育服务供给的主要方式，占全市托位数的88.2%，早教机构的托位数次之，占全市托位数的6.1%，托育机构提供的托位数最少，占全市托位数的5.7%。我市城乡幼儿园分布比较均衡，但是提供托育服务的217家机构以城镇为主，达到205家，城镇占比为94.5%。

（2）早教机构托位空置率最低，仅为26.3%，托育机构的空置率最高，达到43.9%。主要原因有两方面：一方面，早教机构通过开展婴幼儿早期课程等综合服务，往往能从原有生源中拓展为托育服务的生源，招生来源更广;另一方面，托育机构多为新建机构，并且托育服务范围相对单一，生源的积累需要一定的时间[4]。总体来看，托育机构的经营更为艰难。

（3）幼儿园托班收费明显低于其他类型机构。月均收费在1000元以下的幼儿园占68%，在托育机构和早教机构的比例仅为11.1%和12.5%。幼儿园中的托班、托育机构以及早教机构的主流收费标准分别为1000元以下、1000元以上以及1000-2000元，托育机构月收费2000元以上的占比最多，达44.4%。

（二）柳州市婴幼儿托育服务存在的问题

1.托育资源数量不足。部分照护机构招收生源不足，不愿开设托班，公立0-3岁婴幼儿照护服务机构相对较少，各类服务主体在整个供给链中提供的0-3岁婴幼儿托育服务还未能满足家庭的需求。尤其是公办的全日制幼儿园，只接收年满3岁的幼儿入学，不提供3岁以下婴幼儿托育服务。开设托班的幼儿园，受制于场地和师资力量限制，托班数量也普遍较少[5]。

2.办学质量不高。硬件设施不过硬，一些私立幼儿园的整体卫生环境较差，通风、采光条件较差。婴幼儿保教人员素质参差不齐，托育机构人员队伍规范化管理需进一步加强，绝大部分托育托幼机构中未配備具有临床经验的保健医生，卫生保健工作难以有效开展，存在极大的安全隐患。托育机构的此类情况导致了部分家长不放心把较小的婴幼儿放到照护机构托管[6]。

3.服务模式单一。教养模式不科学，大部分沿用的是3-6岁学龄前儿童的模式，这忽视了两个阶段生理、行为、保健的差别。据有关统计显示这两个年龄阶段的婴幼儿在量变和质变上有巨大差别：量变表现在数量上，如身高、体重的生长，词汇量、攻击性行为或沟通频率的增多;质变体现为种类、结构或组织的变化，个体的认知从感知运动阶段发展到前运算阶段。服务模式和内容单一，不能满足多元化的需求，但能够实现全方位托育服务质量的医育结合模式却存在着收费项目许可等政策问题，限制了托育服务模式的多元化发展[7]。

（三）柳州市婴幼儿托育服务的现状分析

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“发展普惠托育服务体系”的思路，设定在第十四个五年规划中，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数4.5个的目标”要求，柳州市第十四个五年规划应0-3岁婴幼儿托位数应达到22500张。通过全市幼儿园、托育机构和其他机构可提供的婴幼儿照护服务托位数来进行统计，我市各类机构现有婴幼儿照护服务托位为5748个，距离柳州市十四五规划床位目标有1.6万张的差距。截至2021年5月，全市幼儿园、托育机构和其他机构现有婴幼儿照护服务托位为5748个，现有托育婴幼儿3657人，尚有空置托位2091个，托位空置率达36.4%。

从上面的数据分析，一方面是0-3岁婴幼儿家庭对托育服务的期盼和各类机构现有托育托位空置的矛盾，一方面是柳州市托育床位闲置和国家第十四个五年规划指标巨大差距的矛盾。究其原因，主要集中在托育机构价格标准、安全保障、环境条件、服务类型等方面，而破解矛盾的做法最重要的就是建立起一套科学精准的婴幼儿托育服务体系和服务模式[8]。否则，将会造成各级财政巨额投入建设维护和市民群众需求不满足、不接受的情况。所以，建立科学精准的婴幼儿托育服务体系和服务模式是破解难题的关键所在。

参考文献：

[1]李雨群，孙艳香. 全面二胎政策下婴幼儿托育服务现状及对策分析[J]. 现代商贸工业，2020，41（2）：83-84.

[2]任丽晓.0-3岁婴幼儿家长养育需求研究[D].南京师范大学，2019.

[3]徐珊，张利洪. 基于NVivo的我国地方政府贯彻《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的政策文本分析[J]. 成都师范学院学报，2021，37（12）：66-75.

[4]邓小莲，胡德期，金锦花. 支持广西托育服务工作的政策研究[J]. 经济研究参考，2020（16）：66-78.

[5]农丽颖，吴米花，廖琛.桂东地区0～3岁婴幼儿家长托育服务需求与满意度的关系研究[J]. 文化创新比较研究，2021，5（21）：146-150.

[6] 梁业梅. 广西龙胜瑶族学龄前女童家庭教育现状考察[J]. 教育观察（下半月），2017，6（8）：21-22.

[7] 韦春叶. 民办幼儿园师资队伍现状调查研究——以广西崇左市为例[J]. 科教导刊-电子版（中旬），2021（4）：84-85.

[8]周顺平，邬德利，陈颖. 广西学龄前儿童托幼园所管理研究——以钦州市为例[J]. 北部湾大学学报，2019（11）：78-87.

课题：广西壮族自治区卫生健康委員会自筹经费科研课题申报书（合同书）

编号：Z20210553