公共资源交易市场与产权交易市场融合发展组建企业集团的若干思考

杨思远

摘要

公共资源交易市场和产权交易市场融合发展是大势所趋，近年来重庆、上海、深圳、广州等地先后成立了将“两类市场”深度融合的企业集团。新成立的企业集团，要继续保持自身在“两类市场”的核心优势，不仅要考虑做大市场规模和创新盈利模式的问题，还要从管理体制、战略规划、平台经济和生态构建方面进行谋划，着力打造公共资源和要素市场化配置的高标准区域市场。

关键词

公共资源交易;产权交易;市场融合

公共资源交易市场的运营主体主要是事业单位的“公共资源交易中心”，产权交易市场的运营主体大多是国有企业的“交易所”，组建企业集团将上述市场融合，从体制机制看是事业单位改企转制加国有企业改革重组，从市场关系看是公共资源交易市场和产权交易市场（以下简称“两类市场”）的新的融合，从平台经济看则是公共资源交易平台与产权交易等要素交易平台的整合共享^[1]。因此，企业集团怎样促进“两类市场”高质量融合发展是我们需要思考的问题。

一、“两类市场”的比较分析

公共资源交易市场是政府从上而下推进整合建设的，具有鲜明的公益性特点，强调“统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一平台服务”。产权交易市场由国资监管部门进行业务指导和监督，基本实现企业的市场化运作，具备资本市场功能属性，是伴随国资国企改革而壮大发展的。公共资源交易市场将国有产权交易作为主要业务板块，产权交易市场同时又是公共资源配置的市场之一，以上两者融合发展的基础，在于交易平台面向的市场主体有一定重合度，公共服务、交易方式方面具有一定的共性，对廉洁风险防控都具有很高的要求。但无论从政策规定还是市场规律来看，“两类市场”始终是“形态”相似而“姿态”不同。

（一）相同点

一是信息汇聚的市场。公共资源交易市场和产权交易市场都要求通过统一的交易平台发布信息，各类交易项目汇聚后，减少了市场主体多头搜寻信息的成本。同时，大量的交易项目信息，让各类投资者和供应商聚集到交易平台，让各类专家、中介机构和金融服务机构提供交易配套服务，为充分发掘交易项目的市场价值提供了良好条件。

二是配置资源的市场。公共资源交易市场和产权交易市场都有一个总体目标，即充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，交易方式都包括招标投标、竞价等，交易平台通过优化交易服务，形成科学的价格发现机制，使有限的资源转让获得最大的收益，有限的资源投入获得最优的效益，实现资源的优化配置。

三是阳光规范的市场。公共资源交易市场和产权交易市场都将阳光规范作为立身之本，政府对各类项目的交易监督一般都有明确的规定，交易平台则通过制度设计和系统流程确保各类项目交易公开、公平、公正和诚信，从源头上预防权力寻租和腐败事件的发生。

（二）不同点

一是功能定位不同。公共资源交易市场坚持公共服务的基本职能定位，项目主要来源于行政和事业单位，交易服务具有明显的行政性和公益性色彩。党中央、国务院联合发文明确产权交易市场是多层次资本市场体系的重要组成部分，项目主要来源国有企业，交易服务具有直接融资、形成资产价值、资金聚集等资本市场基本属性。

二是政策驱动不同。公共资源交易市场的政策驱动性较强，国家层面指导公共资源交易市场化改革，各地对各类交易项目基本实行“目录管理”，要求纳入目录管理的项目“应进必进”。产权交易市场的要素市场化配置范围非完全政策强制性，主要以服务国资国企改革为主线，通过集聚各类要素资源和市场化配置方式实现国有资产的保值增值。

三是体制机制不同。公共资源交易机构大部分是事业单位，大多由财政资金保障运行，“非盈利性”直接决定市场化运作程度不够高，拓展交易业务的内在需求不够强。产权交易机构基本上都是企业，作为市场化经营主体，必须通过营收保障运行，拓展交易业务的内生动力较强，对人员管理有相对科学的激励和约束机制。

二、需关注的问题

“两类市场”融合发展有利于建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系，但市场的融合不同于汽车的组装，机械的对接很难实现项目从分散到集中、规则从分立到统一、系统从分设到联通、信息从分割到共享的根本转变。对于协调“两类市场”融合为一个有机的整体，需要关注以下问题。

一是改革节奏的问题。事业单位和国有企业原本是两种运行体制，在市场中属于不同功率的“引擎”，各自在维护市场公平和效率方面均有自身的特点。公共资源交易市场按照国有企业的“功率”改装，如何在确保公平的基础上发挥效率，不是通过体制身份转变就可以一步到位，而是需要设定科学合理的“改革参数”，发挥公共服务职能的优势，提升完善市场运行的机制，并在实践中不断调试优化。

二是政策利用的问题。政策就好比交易市场的助燃剂，是改革的东风，公共资源交易市场和产权交易市场具有明显的政策导向，融合发展一方面需要从完善市场运行的体制机制上下功夫，更需要从服务政府政策落地及资源引导上下功夫。比如公共资源交易平台整合共享、要素市场化配置、粤港澳大湾区建设、粮食安全、乡村振兴、碳达峰碳中和等，这些都是与交易市场建设息息相关，只有用好政策红利，“两类市场”的发展才会真正符合国家和社会需要。

三是服务标准的问题。公共资源交易市场的标准化程度高，在平台系统数据规范、场地设施配置、交易服务提供、信息公开等方面均有相对统一的标准，公共服务的支撑作用明显。产权交易市场强调市场化项目的“非标准化”，在中后台服务标准体系建设上，以及运行的规范化、服务的便捷化对比公共资源交易市场的公共服务供给还存在提升空间。

四是资源整合的问题。公共资源交易市场的场地资源、专家资源和信息化资源等方面具有明显优势，交易目录是业务拓展的重要指南，但是市场化业务拓展经验和活力不足。产权交易市场的“交易所”牌照资源属于稀缺资源，市场动力较强，但公共服务资源的利用能力相对有限。两者各有优势和不足，有必要将平台资源优势整合、劣势互补，重塑形成更加衔接紧密、协调联动的交易平臺体系。3127436F-21BF-4A8F-9729-A3F2E240D1A6

三、融合發展的若干思考

“两类市场”融合组建的企业集团，要实现高质量发展不仅是从平台经济战略简单考虑经济发展目标，更多的要看重承担的政府赋予的功能定位和社会责任，进一步发挥产权交易资本市场功能作用，深化公共资源交易平台整合共享，创新要素市场化配置改革，打造公共资源和要素市场化配置的高标准区域市场。

（一）稳妥推进管理体制改革

由于事业单位的交易中心具有明显的公益性质，长期编制化的管理体制立马以企业化方式运营管理，迅速要求其完成市场化转变短期会有一定难度。因此，融合“两类市场”组建企业化的交易集团改革过程中宜以稳业务、优服务为先导，以完成交易中心事业单位改企的历史任务为契机，同时通过拓展、延伸公共资源交易平台功能，逐步带动产权交易、碳排放权交易等各类交易业务进一步规范运作和做优做精。改革过程中，企业化运行的集团结合各类业务板块布局和交易服务链条延伸需要，也要总结好各类事业部和子企业管理经验，完善法人治理体系，确保整合企业改革工作的有序衔接。

（二）科学做好战略规划布局

市场融合发展关键点是发挥好公共资源交易平台公共服务支撑优势，以及“交易所”牌照资源业务拓展优势，聚集更多要素资源上平台。针对网络平台经济特点和平台型经济的发展规律，结合公共资源交易市场和产权交易市场的自身基础、业务特色、市场需求与竞争状况，企业集团要站在服务政府中心工作、服务国资国企改革和服务区域经济发展的更大系统层面考虑战略规划，尽量避免自身劣势，把握发展机会，让自身核心竞争力与关键成功因素相匹配，确保企业在正确的跑道行稳致远。

（三）完善平台发展配套措施^[2]

“两类市场”的融合核心是交易平台的整合共享，平台经济思维是题中应有之义。在企业运营方面，要创新交易平台的资金投入与退出机制，通过科学、完善的资金投入与退出机制，保证交易平台投资可进可退。在交易链条方面，要积极与交易平台相关服务企业加强合作，建立互利共赢的机制，推动形成便捷高效的第三方服务体系。在数字化转型方面，要加快云计算、大数据等新技术在交易平台中的应用，提升数据分析处理、数据挖掘等后台信息技术服务能力，为平台运营提供更有力的信息技术支持。在业务拓展模式方面，要完善激励和约束机制，对政策性交易业务和新拓展的交易业务，前期要加强中后台管理创新的考核激励，对市场化比较成熟的市场性业务加强经营指标的管理。在人才培养使用方面，要培育和引进交易平台创新发展所需人才，为平台经济发展提供智力保障。

（四）规范引导平台生态构建^[3]

“两类市场”的融合必定是交易服务生态系统的构建，企业集团要摆脱“只服务单边使用者”的传统思维，将交易平台事业定位为服务“多边群体”，连接各用户群体之间的跨边网络效应，吸引更多交易主体到平台上来。在优化营商环境的大背景下，要明确交易平台生态系统中的平台运营商和平台交易双方的权责，明晰平台经济垄断和间接侵权问题及侵权主体的民事法律责任，保护平台参与者的权益。针对平台经济生态环境的复杂性以及定价方式的特殊性，加强风险合规管理，引导平台经济健康发展。同时，把交易信用体系作为市场发展的重要基础，结合公共资源交易领域既有的信用体系，打造政务、商务以及个人诚信的多维度信用体系，为平台经济发展保驾护航。对同城同类交易平台要进行差异化发展，要避免低水平无序竞争，共同推进区域内平台经济发展水平不断提升。

参考文献

[1]王利.产权交易市场与公共资源交易市场的融合发展是要素资源市场化配置的必由之路[J].产权导刊，2021（9）：42-47.

[2]王玉梅，徐炳胜.平台经济与上海的转型发展[M].上海：上海社会科学院出版社，2014.

[3]徐晋.平台竞争战略[M].上海：上海交通大学出版社，2013.3127436F-21BF-4A8F-9729-A3F2E240D1A6